Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Москва

27 марта 2025 года Дело № А40-59950/25-93-501

Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 марта 2025 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Абдулазизовым Г.А.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Банка России (107106, <...>) в лице Волго-Вятского главного управления ЦБ РФ (603008, г. Нижний Новгород, уд. ФИО1, д.26)

к САО «ВСК» (121552, Москва город, улица Островная, 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.09.2002, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола от 11.03.2025 № ТУ-22-ЮЛ-25-2420/1020-1 об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя – ФИО2 дов от 31.03.2021, диплом.

от ответчика – ФИО3 дов от 02.10.2024, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Банк России в лице Волго-Вятского главного управления Банка России обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении САО "ВСК" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявитель обосновал требования, ссылаясь на нарушение заинтересованным лицом страхового законодательства.

САО "ВСК" направило отзыв на заявление, согласно которому возражало против удовлетворения заявления, ссылаясь на устранение нарушения и отсутствие существенной угрозы спорным отношениям.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя и ответчика, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что 17.12.2024 произошло дорожно-транспортное происшествие (далее - ДТП) с участием транспортного средства Volkswagen Polo, госрегзнак В 079 ХВ 21 (далее-ТС), принадлежащего на праве собственности ФИО4 и находившегося в момент ДТП под управлением ФИО5, и транспортного средства ВАЗ 21093, госрегзнак X 374 ТХ 52, принадлежащего на праве собственности ФИО6 и находившегося в момент ДТП под управлением ФИО7.

Согласно извещению о дорожно-транспортном происшествии от 17.12.2024 виновником ДТП являлся ФИО7, гражданская ответственность которого на дату совершения ДТП была застрахована в САО «РЕСО-Гарантия» (полис серии ТТТ № 7049508570).

Автогражданская ответственность ФИО4 на дату совершения ДТП застрахована Страховщиком (полис серии XXX № 0450663819).

В результате ДТП был причинён вред транспортному средству ФИО4 (далее - Заявитель).

Руководствуясь п. 1 ст. 12, п. 1 ст. 14.1 Закона об ОСАГО, доверенный представитель Заявителя - ФИО8 23.12.2024 обратилась к Страховщику с заявлением о прямом возмещении убытков в связи с причинением ущерба ТС в результате ДТП с полным комплектом документов, необходимость представления которых обусловлена п. 7.15 Правил ОСАГО (далее - Заявление).

В Заявлении доверенный представитель Заявителя просила осуществить страховое возмещение путем организации и оплаты восстановительного ремонта ТС на СТОА, с которым Страховщиком заключен соответствующий договор на организацию восстановительного ремонта, расположенную в пределах 50 км от места регистрации Заявителя. В Заявлении было также указано, что Заявитель готова передать поврежденное ТС для восстановительного ремонта на СТОА, расположенную за пределами 50 км от места регистрации. Кроме того, Заявитель также сообщила, что не согласна на замену формы страхового возмещения с натуральной на денежную.

Заявление было получено Страховщиком 23.12.2024. На основании данного заявления Страховщиком было зарегистрировано выплатное дело № 10439841.

Как следует из представленных Страховщиком пояснений и документов, осмотр ТС был проведен Страховщиком 26.12.2024, о чем в этот же день был составлен соответствующий акт. В акте осмотра доверенный представитель Заявителя указала, что с актом осмотра не согласна, поскольку, по ее мнению, неверно был определен характер и объем полученных в результате ДТП повреждений.

Учитывая, что Заявление поступило Страховщику 23.12.2024, а также принимая во внимание наличие по результатам осмотра ТС разногласий, касающихся характера и перечня видимых повреждений, то в соответствии с требованиями п. 11 ст. 12 Закона об ОСАГО Страховщику надлежало выдать Заявителю направление на проведение независимой технической экспертизы в срок не позднее 28.12.2024.

Страховщиком не представлены документы, подтверждающие выдачу Заявителю направления на проведение независимой технической экспертизы.

При этом, как следует из представленных Страховщиком пояснений, во исполнение п. 7.20 Правил ОСАГО Страховщик организовал проведение независимой экспертизы (оценки), в связи с чем, с целью определения размера ущерба по поручению Страховщика ООО «АВС-Экспертиза» на основании тех же результатов осмотра, с которыми не был согласен доверенный представитель Заявителя, было составлено экспертное заключение № 10 439 841 от 30.12.2024 (далее - Экспертное заключение), согласно которому размер затрат на проведение восстановительного ремонта составил 54 753,00 руб.

Таким образом, Страховщиком нарушен установленный п. 11 ст. 12 Закона об ОСАГО, абзацем четвертым п. 7.20 Правил ОСАГО порядок организации независимой экспертизы (оценки).

Принимая во внимание факт получения Заявления 23.12.2024, Страховщик был обязан принять решение по указанному заявлению и выдать направление на ремонт на СТОА, на которой будет осуществлен восстановительный ремонт поврежденного ТС, в срок не позднее 20.01.2025 (с учетом того, что в соответствии со ст. 112 Трудового кодекса Российской Федерации дни с 1 по 8 января являются нерабочими праздничными днями).

Вместе с тем, как следует из представленных Страховщиком пояснений, ни одна из СТОА, с которой у Страховщика заключен договор на осуществление восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства, не подтвердила готовность отремонтировать ТС. В связи с отсутствием в населенном пункте, в котором проживает Заявитель, СТОА, отвечающих требованиям, установленным п. 15.2 ст. 12 Закона об ОСАГО, гл. 12 Правил ОСАГО, с которыми бы у Страховщика были заключены договоры на организацию восстановительного ремонта, принял решение о выплате страхового возмещения в денежной форме.

Письмом от 14.01.2025 Страховщик уведомил Заявителя об отсутствии возможности провести восстановительный ремонт ТС, в связи с чем страховое возмещение будет осуществлено в денежной форме, путем перечисления на представленные банковские реквизиты.

Выплата страхового возмещения была произведена Страховщиком 15.01.2025 в размере 68 093,00 руб., в том числе 54 753,00 руб. - размер ущерба, определенный на основании Экспертного заключения, 2 340,00 руб. - нотариальные расходы Заявителя, 11 000,00 руб. -расходы на аварийного комиссара (платежное поручение № 1684 от 15.01.2025, акт о страховом случае от 14.01.2025).

На основании выявленных нарушений главным юрисконсультом отдела судебной и административной работы Юридического управления Волго-Вятского ГУ Банка России в отношении САО "ВСК" составлен протокол от 11.03.2025 № ТУ-22-ЮЛ-25-2420/1020-1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данный протокол составлен при наличии сведений о надлежащем извещении законного представителя о времени и месте его составления.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трёхмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент принятия решения не пропущен.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

На основании пункта 2 статьи 4.1 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1) страховые организации, иностранные страховые организации, общества взаимного страхования и страховые брокеры являются субъектами страхового дела. Деятельность субъектов страхового дела подлежит лицензированию.

САО "ВСК" является субъектом страхового дела, осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии от 11.09.2015 ОС № 0621-03.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых Законом № 4015-1, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела, а также в целях предупреждения неустойчивого финансового положения страховой организации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», законодательство Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона № 40-ФЗ, других федеральных законов и издаваемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных актов Центрального банка Российской Федерации (далее - Банк России).

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона № 40-ФЗ потерпевший вправе предъявить страховщику требование о возмещении вреда, причиненного его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, в пределах страховой суммы, установленной Законом № 40-ФЗ, путем предъявления страховщику заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и документов, предусмотренных правилами страхования.

В силу пункта 11 статьи 12 Закона № 40-ФЗ страховщик обязан осмотреть поврежденное транспортное средство, иное имущество или его остатки и (или) организовать их независимую техническую экспертизу, независимую экспертизу (оценку) в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков с приложенными документами, предусмотренными правилами обязательного страхования для осмотра и (или) независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), и ознакомить потерпевшего с результатами осмотра и независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), если иные сроки не определены правилами обязательного страхования или не согласованы страховщиком с потерпевшим. Независимая техническая экспертиза или независимая экспертиза (оценка) организуется страховщиком в случае обнаружения противоречий между потерпевшим и страховщиком, касающихся характера и перечня видимых повреждений имущества и (или) обстоятельств причинения вреда в связи с повреждением имущества в результате дорожно-транспортного происшествия.

Согласно пункту 7.20 Положения № 837-П страховщик проводит осмотр поврежденного имущества и (или) организует независимую техническую экспертизу, независимую экспертизу (оценку) путем выдачи направления на независимую техническую экспертизу, независимую экспертизу (оценку) (в том числе посредством почтового отправления) в срок не более пяти рабочих дней со дня поступления заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков с приложенными документами, предусмотренными подпунктами 7.15.1 -7.15.5 пункта 7.15, подпунктами 9.2.1 -9.2.6 пункта 9.2 Положения № 837-П (за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым пункта 7.16 Положения № 837-П), если иной срок не согласован между страховщиком и потерпевшим.

После проведения осмотра и (или) независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки) страховщик обязан ознакомить потерпевшего с их результатами одним из способов, предусмотренных в подпункте 4.4 пункта 4 приложения 5 к Положению № 837-П, по выбору потерпевшего (способ указывается потерпевшим в заявлении о страховом возмещении или прямом возмещении убытков) в срок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем проведения осмотра и (или) получения страховщиком результатов независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), и не позднее дня достижения между страховщиком и потерпевшим согласия в случае, указанном в пункте 12 статьи 12 закона № 40-ФЗ, если иной срок не согласован страховщиком с потерпевшим.

Таким образом, учитывая положения пункта 11 статьи 12 Закона № 40-ФЗ и пункта 7.20 Положения № 837-П, Страховщик был обязан ознакомить Заявителя с независимой технической экспертизы не позднее 18.11.2024.

Согласно п. 16.1 ст. 12 Закона об ОСАГО страховое возмещение вреда, причиненного легковому автомобилю, находящемуся в собственности гражданина и зарегистрированному в Российской Федерации, осуществляется путем почтового перевода суммы страховой выплаты потерпевшему (выгодоприобретателю) или ее перечисления на банковский счет потерпевшего (выгодоприобретателя) в следующих случаях:

а) полной гибели транспортного средства;

б) смерти потерпевшего;

в) причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего в результате наступления страхового случая, если в заявлении о страховом возмещении потерпевший выбрал такую форму страхового возмещения;

г) если потерпевший является инвалидом, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 17 Закона об ОСАГО, и в заявлении о страховом возмещении выбрал такую форму страхового возмещения;

д) если стоимость восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства превышает установленную подп. "б" ст. 7 Закона об ОСАГО страховую сумму или максимальный размер страхового возмещения, установленный для случаев оформления документов о дорожно-транспортном происшествии без участия уполномоченных на то сотрудников полиции, либо если в соответствии с п. 22 ст. 12 Закона об ОСАГО все участники дорожно-транспортного происшествия признаны ответственными за причиненный вред при условии, что в указанных случаях потерпевший не согласен произвести доплату за ремонт станции технического обслуживания;

е) выбора потерпевшим возмещения вреда в форме страховой выплаты в соответствии с абзацем шестым п. 15.2 ст. 12 Закона об ОСАГО или абзацем вторым п. 3.1 ст. 15 Закона об ОСАГО;

ж) наличия соглашения в письменной форме между страховщиком и потерпевшим (выгодоприобретателем).

Как следует из материалов дела, ни один из указанных случаев не имел места в рамках урегулирования взаимоотношений Страховщика и Заявителя.

Более того, как было указано выше, согласно абзацу шестому п. 15.2 ст. 12 Закона об ОСАГО, если ни одна из станций, с которыми у страховщика заключены договоры на организацию восстановительного ремонта, не соответствует установленным правилами обязательного страхования требованиям к организации восстановительного ремонта в отношении конкретного потерпевшего, страховщик с согласия потерпевшего в письменной форме может выдать потерпевшему направление на ремонт на одну из таких станций. В случае отсутствия указанного согласия возмещение вреда, причиненного транспортному средству, осуществляется в форме страховой выплаты. В рассматриваемом случае установлено, что Страховщик не предпринял мер по получению согласия Заявителя на проведение ремонта ТС на СТОА, не соответствующей требованиям Правил ОСАГО, соответственно, отказ от направления на ремонт на такую СТОА Страховщиком от Заявителя получен не был, в соответствии с подп. «е» п. 16.1 ст. 12 Закона об ОСАГО Заявитель денежную форму страхового возмещения не выбирала.

Согласно п. 2.2 Положения Банка России от 04.03.2021 № 755-П «О единой методике определения размера расходов на восстановительный ремонт в отношении поврежденного транспортного средства» (далее - Положение № 755) обязательным приложением к акту осмотра транспортного средства являются фотоматериалы. Согласно п. 10 Положения № 755-П наличие приложения с электронным носителем не освобождает эксперта-техника или специалиста, проводящего осмотр, от обязанности оформить и приложить к акту (экспертному заключению) фототаблицу.

Статьей 938 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом РФ № 4015-1.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ № 4015-1 составной частью страхового законодательства, помимо данного Закона, являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

В соответствии с п. 1 ст. 32 Закона РФ № 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее -лицензия) представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела. При этом действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой деятельности.

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона РФ № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

С учетом изложенного, действие (бездействие) Страховщика, выразившееся в нарушении срока ознакомления потерпевшего с результатами проведения осмотра транспортного средства способом указанным потерпевшим в заявлении о страховом возмещении или прямом возмещении убытков, а также с результатами независимой технической экспертизы, является нарушением требований пункта 11 статьи 12 Закона № 40-ФЗ, пункта 7.20 Положения № 837-П и, соответственно, нарушением лицензионных требований, установленных ст. 30 Закона РФ № 4015-1.

Объективные обстоятельства, которые не позволили САО "ВСК" соблюсти требования законодательства, не установлены.

С учетом изложенного, имеются достаточные данные, указывающие на наличие в действиях (бездействии) Страховщика события административного правонарушения, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При этом суд учитывает, что предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трёхмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент принятия решения не пропущен только по нарушению, связанному с ознакомлением потерпевшего с результатами независимой технической экспертизы.

Совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным, а назначенное наказание не подлежит замене на предупреждение, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в суд доказательства, подтверждающие добровольную уплату

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч.3 ст.14.1, ст.25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ст. 71,75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Привлечь Страховое акционерное общество "ВСК" (121552, Г.МОСКВА, УЛ. ОСТРОВНАЯ, Д.4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.09.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить Страховому акционерному обществу "ВСК" (ОГРН <***>) наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа:

реквизиты банка получателя: Операционный департамент Банка России// Межрегиональное операционное УФК г. Москва;

БИК 024501901;

реквизиты получателя:

Межрегиональное операционное УФК (Банк России)

Единый казначейский счет 40102810045370000002

Казначейский счет- 03100643000000019500

ИНН <***>

КПП 770201001

ОКТМО: 45379000.

код бюджетной классификации: 999 116 011 410 1000 1140

УИН 0355258502200110325024209

ИП 2007710026574773101001

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья:

В.Д. Поздняков