Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru http://www.kaliningrad.arbitr.ru

РЕШЕНИЕ

г. Калининград Дело № А21-8510/2023

«20» октября 2023 года «16» октября 2023 года оглашена резолютивная часть решения

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи Гурьевой И.Л., при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Грозной К.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Триумф» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству градостроительной политики Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа № 4239-МГП от 26.06.2023г.,

при участии: от заявителя – ФИО1 по доверенности, от Министерства – ФИО2 по доверенности;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Триумф» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Министерству градостроительной политики Калининградской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, Министерство) о признании незаконным отказа № 4239-МГП от 26.06.2023г. во внесении изменений в Генеральный план МО «Янтарный городской округ», утвержденный постановлением Правительства Калининградской области от 23.06.2021 г. № 370, путем исключения земельного участка с КН 39:22:010020:2 из функциональной зоны «Зона лесов» и включения его в границы населенного пункта.

В качестве восстановления нарушенного права, заявитель просит обязать Министерство в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в Генеральный план МО «Янтарный городской округ», утвержденный постановлением Правительства Калининградской области от 23.06.2021 г. № 370, путем исключения

земельного участка с КН 39:22:010020:2 из функциональной зоны «Зона лесов» и включения его в границы населенного пункта.

Представитель заявитель поддержал требования, ссылаясь на нарушение прав общества несоответствием фактического назначения земельного участка, что влечет невозможность оформления земельных отношений.

Министерство в лице представителя возражало против удовлетворения заявления, и указало, что оспариваемый отказ был дан в полном соответствии с нормами законодательства и ведомственными инструкциями, в настоящее время инициировано процедура подготовки проекта изменений в Генеральный план МО «Янтарный городской округ».

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером 39:22:010020:2, площадью 7500 кв.м., из земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для многоэтажной застройки, расположенного по адресу: <...> на основании договора на передачу в аренду поселковых земель № 74/2002 от 06.05.2002 г., соглашения о передаче прав и обязанностей по договору от 30.03.2022 г.

При разработке Генерального плана муниципального образования «Янтарный городской округ», агентством было выявлено, что спорный земельный участок согласно Лесному плану, утвержденному Указом Губернатора Калининградской области от 29.12.2018 г. № 218, входит в границы 93 квартала Светлогорского участкового лесничества Калининградского лесничества, в связи с чем, земельный участок исключен из границ населенного пункта и отнесен к функциональной зоне «Зона лесов».

Генеральным планом, утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 23 июня 2021 года № 370, спорный земельный участок исключен из границ населенного пункта и отнесен к функциональной зоне «Зона лесов».

Вступившим в законную силу решением по делу № А21-3022/21, суд обязал Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области привести в соответствие сведения Государственного лесного реестра со сведениями Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 39:22:010020:2 площадью 7500 кв.м., расположенного по адресу: <...> исключив из Государственного лесного реестра сведения об отнесении данного земельного участка к землям Государственного лесного фонда.

Решением Калининградского областного суда по делу № 3а-142/2022 признаны не действующим и не подлежащим применению со дня вступления настоящего решения в законную силу генеральный план муниципального образования «Янтарный городской округ», утвержденный постановлением

Правительства Калининградской области от 23 июня 2021 года № 370, в части отнесения земельного участка с КН 39:22:010020:2 к функциональной зоне «Зона лесов» и исключения указанного земельного участка из границ населенных пунктов.

Заявитель обратился в Министерство с требованием исполнить указанный судебный акт.

Письмом от № 4239-МГП от 26.06.2023г. Министерство сообщило, что решением суда обязательств на орган государственной власти не возложено, а изменение генерального плана является длительной регламентированной процедурой.

Полагая, что данное письмо содержит неправомерный отказ, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 АПК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 № «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса одним из

основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории.

В статье 7 Земельного кодекса закреплено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В силу части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований.

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

При этом документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (часть 3 статьи 9 Градостроительного кодекса).

В соответствии со статьей 1 Закона Калининградской области от 30.11.2016 № 19 «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области» полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и поселений Калининградской области в области градостроительной деятельности, в том числе по установлению порядка подготовки документации по планировке территории применительно к территории муниципальных образований Калининградской области осуществляются Правительством Калининградской области.

В соответствии с Постановлением Правительства Калининградской области от 03.03.2022 г. № 107 «Об утверждении положения о Министерстве градостроительной политики Калининградской области», к полномочиям Министерства отнесено принятие решения о подготовке документов территориального планирования муниципальных образований Калининградской области, их утверждение, внесение изменения в такие документы, а также принятие решения о подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Калининградской области, их утверждение внесение изменений в указанные правила.

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки урегулирован статьей 33 Градостроительного кодекса РФ с учетом

перераспределения полномочий между администрацией городского округа «Город Калининград» и правительством Калининградской области, порядок внесения изменений в генеральный план урегулирован статьей 24 Градостроительного кодекса РФ также с учетом перераспределения полномочий.

Вопросы подготовки, утверждения и внесение изменений в генеральный план городского округа регулируются положениями статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающими, в частности, что генеральный план утверждается представительным органом местного самоуправления (часть 1); проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 данного Кодекса (часть 11); представительный орган местного самоуправления с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимает решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его главе местной администрации на доработку (часть 13); правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке (часть 15); органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план (часть 16); внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с данной статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса (часть 17).

Из названных норм также следует вывод, что генеральный план затрагивает интересы неопределенного круга лиц, поскольку распространяет свое действие не на индивидуально-определенные субъекты, а на круг лиц, объединенных общим признаком (в частности, граждан, проживающих на определенной территории), касаются соответствующего круга государственных органов, организаций, учреждений, должностных лиц.

В этой связи принятие мер по внесению изменений в генеральный план осуществляется путем принятия нормативного правового акта уполномоченным органом.

В рассматриваемом случае, обществом поставлен вопрос о правомерности действий ответчика, заключающихся в отказе во внесении изменений в Генеральный план округа в отношении сведений о спорном земельном участке.

Требование об оспаривании данного отказа неразрывно связано с требованием о внесении изменений в генеральный план, поскольку данный отказ связан с соблюдением процедуры утверждения генерального плана и последующим внесением изменений в нормативный акт.

Согласно отзыву, в настоящее время, Министерством в соответствии с приказом от 13.09.2023 № 394 осуществляется подготовка проекта внесения изменений в генеральный план МО «Янтарный городской округ» (далее - проект).

Письмом от 16.08.2023 г. Министерство направило в ГБУ КО «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» копию решения Калининградского областного суда по делу № 3а-142/2022 для сведения и учета.

В судебном порядке внесение изменений в Генеральный план предусмотрено путем оспаривания его положений, как нормативного акта. Как было указано выше, спорные положения уже признаны не действующими и не подлежащими применению со дня вступления решения в законную силу.

При этом решение суда в данном случае имеет прямое действие.

Доказательств того, что оспариваемое письмо Министерство препятствует осуществлению правомочий арендатора земельного участка не представлено.

Таким образом, оспариваемые действия Министерства соответствует нормам Градостроительного кодекса и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.Л. Гурьева