Арбитражный суд Мурманской области ул. Академика Книповича, д. 20, <...> http://murmansk.arbitr.ru/ Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Мурманск дело № А42-4646/2025 «02» сентября 2025 года

Резолютивная часть решения вынесена 01.09.2025.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Муратшаева Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нефедовской И.И., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Прокуратуры Мурманской области в интересах Российской Федерации, муниципального образования городского поселения Ревда Ловозерского района в лице Совета депутатов городского поселения Ревда Ловозерского района Мурманской области (ОГРН <***>, Мурманская область, Ловозерский район, пгт. Ревда, ул. Победы, д. 29)

к Администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района (ОГРН <***>, Мурманская область, Ловозерский район, пгт. Ревда, ул. Победы, д. 29),

и обществу с ограниченной ответственностью «Умба» (ОГРН <***>, Мурманская область, Ловозерский район, пгт. Ревда, ул. Победы, д. 34, помещ. 12)

о признании недействительным договора аренды земельного участка от 23.08.2024 № 01

при участии в судебном заседании представителей: от истца - прокурор – Полякова Алена Андреевна, служебное удостоверение, от ответчиков: - не явились, извещены,

установил:

Прокуратура Мурманской области в интересах в интересах Российской Федерации, муниципального образования городского поселения Ревда Ловозерского района в лице Совета депутатов городского поселения Ревда Ловозерского района Мурманской области (далее - истец, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района и обществу с ограниченной ответственностью «Умба» (далее - ответчики) о признании недействительным договора аренды земельного участка от 23.08.2024 № 01, заключенного между Администрацие муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района и обществом с ограниченной

ответственностью «Умба» (с учетом уточнений принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

В обоснование заявления Прокуратура указала, что оспариваемый договор заключен в нарушение императивных требований закона о порядке предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании п. 2 ст. 10, ст. 168 ГК РФ является недействительной (ничтожной) сделкой.

В представленном отзыве Администрация с исковым требованиями Прокуратуры согласилась.

В представленном отзыве Общество указало на расторжении договора по соглашению сторон и возвращении земельного участка по акту.

В судебном заседании истец поддержал правовые позиции, изложенные в иске.

С учетом обстоятельств дела, положений статей 123, 156 АПК РФ, мнения истца, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников судебного процесса.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Между администрацией муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района (далее - администрация) и ООО «Умба» (далее - Общество) 23.08.2024 без проведения торгов заключен договор аренды земельного участка, согласно которому арендодатель передал в аренду земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с кадастровым номером 51:02:0060101:975 (далее - договор аренды).

Общая площадь земельного участка составляет 8156 (+ - 500) кв.м., вид разрешенного использования: Энергетика, Связь. Место расположение: Российская Федерация, Мурманская область, муниципальный район Ловозерский - городское поселение Ревда, для целей размещения объекта связи (центр обработки данных) и линии электропередачи.

В качестве основания предоставления земельного участка в аренду указан пп. 4 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ).

Срок аренды установлен с 23.08.2024 по 22.08.2044, размер арендной платы составил 488 436 рублей в год.

Основанием для предоставления земельного участка послужило заявление ООО «Умба» о предоставлении земельного участка без проведения торгов, сроком на 20 лет по пп. 4 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ для размещения объекта связи (центра обработки данных) и линии электропередач, к заявлению приложены: копия паспорта директора ООО «Умба», копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе ООО «Умба», копия устава ООО «Умба», копия выписки из ЕГРЮЛ «Умба», копия приказа о назначении директора ООО «Умба».

Прокуратурой района установлено, что заключением оспариваемого договора аренды земельного участка занимался бывший глава администрации муниципального образования городского поселения Ревда Ловозерского района (до 04.10.2024) - ФИО1 лично. Договор аренды земельного участка был подготовлен им самостоятельно, подписан и скреплён печатью.

27.08.2024 подписанный экземпляр договора был передан сотруднику администрации для подачи заявления о регистрации права аренды на земельный участок в ЕГРН через личный кабинет

Распоряжение или решение администрацией муниципального образования городского поселения Ревда Ловозерского района о предоставлении ООО «Умба» земельного участка с кадастровым номером 51:02:0060101:975 в аренду без торгов не издавалось.

По информации администрации и проверкой прокуратурой района установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 51:02:0060101:975 объекты предназначенные для обеспечения электро-, тепло-, газо - и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объекты федерального, регионального пли местного значения, не располагаются.

Полагая, что данная сделка заключена с нарушением норм действующего законодательства, Прокуратура обратилась в арбитражный суд с иском о признании договора недействительным.

Заслушав пояснения представителя Истца, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2 Земельного кодекса РФ), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, по общему правилу заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Законодательство о защите конкуренции предусматривает приоритетный порядок передачи прав в отношении государственного или муниципального имущества посредством конкурсов или аукционов. При этом конкурентные процедуры распоряжения земельными участками определяются положениями Земельного кодекса Российской Федерации (ч. 1 и ч. 2 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Одним из основных принципов земельного законодательства является представление земельных участок на конкурентной основе - на торгах. Представление земельных участков без проведения торгов является исключением из данного общего принципа, обуславливаемым спецификой правоотношений.

Пункт 2 статьи 39.6 ЗК РФ выделяет ряд исключений из общего правила, когда договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, может быть заключен без проведения аукциона.

В соответствие с пп. 4 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ без проведения торгов может быть заключён договор аренды земельного участка для выполнения международных

обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро -, тепло -, газо - и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

Таким образом, предоставление земельного участка в «упрощенном порядке», то есть без проведения торгов, осуществляется в ситуациях, когда имеется необходимость обеспечения прав на свободный доступ к электро-, тепло-, газо- и водоснабжению конкретных субъектов в отношении объектов, которые уже существуют или находятся в стадии строительства, во всех иных случаях земельный участок для целей размещения объектов должен предоставляться в общем порядке, то есть с соблюдением публичных процедур.

Из буквального толкования положений пп. 4 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ следует, что данная норма предусматривает размещение не объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, а объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения.

Таким образом, предоставление земельного участка юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов без проведения торгов осуществляется в целях размещения объектов, имеющих вспомогательную функцию по отношению к другим основным объектам и которые самостоятельного значения, не имеют.

В рассматриваемом случае у общества отсутствуют объекты, которые необходимо обеспечить электро-, тепло-, газо- водоснабжением на испрашиваемом земельном участке.

Также прокуратурой установлено, что ООО «Умба» согласно выписке из ЕГРЮЛ не осуществляет деятельность по размещению объектов связи и линий электропередач.

В силу п. 7 ст. 39.11 ЗК РФ в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

Кроме того, положениями ст. 39.36 ЗК РФ предусмотрены случаи и основания использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, устанавливается Правительством Российской Федерации (п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

В пункте 11 Перечня перечислены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

Действующее законодательство не препятствует использованию земель (земельных участков) в целях размещения отдельных видов объектов, указанных в Перечне.

В силу пункта 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» под сооружениями связи понимаются объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

Следовательно, предоставление Обществу земельного участка для названной цели использования возможно на ином праве, прокладка линии электропередачи не является основанием для передачи земельного участка в аренду без проведения торгов.

Согласно п. 20 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объекты местного значения - это объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально - экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и в пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального района, генеральном плане городского поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.

Исходя из взаимосвязанных положений ЗК РФ и ГрК РФ следует, что земельный участок может быть предоставлен в аренду без проведения торгов для размещения объектов местного значения при этом размещение таких объектов допускается только в соответствии с градостроительной документацией муниципального образования. То есть, все объекты местного значения, в том числе планируемые к размещению должны отображаться в Генеральном плане муниципального образования. В случае, если размещение объектов местного значения не предусмотрено Генеральном планом муниципального образования, хозяйствующие субъекты не могут претендовать на земельный участок в обход конкурентных процедур.

Следовательно, исходя из системного анализа норм ЗК РФ и ГрК РФ следует вывод о том, что необходимым условием для заключения договора аренды

земельного участка в рамках пп. 4 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, является отображение в Генеральном плане муниципального образования объектов местного значения в том числе планируемых к размещению.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что при заключении оспариваемого договора аренды земельного участка мероприятий по размещению объектов, указанных в пп. 4 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ не планировалось, сведения о размещении указанных объектов в Генеральный план муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района ранее не вносились и к внесению не предполагаются, администрация не имела права заключать указанный договор аренды земельного участка в обход конкурентных процедур.

Соглашением от 26.02.2025 спорный договор расторгнут. Земельный участок передан от Общества Администрации по акту приема-передачи 19.08.2025.

Однако, действия сторон оспариваемого договора при его заключении направлены на обход установленного ЗК РФ общего принципа представления земельных участков на торгах и, соответственно, имеют признаки злоупотребления правом в виде действий в обход закона (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

В соответствии с части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 71 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление Пленума ВС РФ № 25), согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пунктам 73, 74 указанных разъяснений сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).

Нарушение сторонами при заключении сделки явно выраженного запрета, установленного законом, свидетельствует об ее ничтожности как посягающей на публичные интересы (п. 75 постановление Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Согласно пункту 75 Постановления Пленума ВС РФ № 25 применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны

окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

На основании изложенного и в связи с несоответствием действий ответчиков законодательству, суд считает требования Прокуратуры подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Администрация муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района освобождено от уплаты государственной пошлины. В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ, статей 333.21, 333.22, 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации с ООО «Умба» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

РЕШИЛ:

удовлетворить исковые требования.

Признать недействительным договор аренды земельного участка от 23.08.2024 № 01, заключенного между Администрацией муниципального образования городское поселение Ревда Ловозерского района (ОГРН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Умба» (ОГРН <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Умба» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.В. Муратшаев