АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. <***>, факс <***>, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Томск Дело № А67- 89/2025

21 февраля 2025 года

10 февраля 2025 года оглашена резолютивная часть решения

Судья Арбитражного суда Томской области С.Ю. Федорова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Э.Д. Овчаренко, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634029, <...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Дентал Групп» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634003, <...>, этаж второй)

к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях),

к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Томской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; 634050, <...>).

без участия представителей (извещены),

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области (далее - Территориальный орган Росздравнадзора по Томской области, заявитель) обратился в арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Дентал Групп» (далее – ООО «Дентал Групп», ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частями частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленного требования Территориальный орган Росздравнадзора по Томской области указал, что в ходе проведения внеплановой проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Дентал Групп» выявлены нарушения Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), а именно, подпункта «ж» пункта 5, подпункта «б» пункта 6, подпункта «в» пункта 6. Организация не соблюдала требования, предъявляемые к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, в части отсутствия планового контроля, отсутствия корректирующих мер внутри организации, отсутствия мероприятий по устранению выявленных нарушений и улучшению деятельности в ООО «Дентал Групп»; не соблюдала правила предоставления ООО «Дентал Групп» платных медицинских услуг, в том числе, в части информирования пациентов о стандартах медицинской помощи, с учетом и на основании которых оказываются медицинские услуги, в части непредставления информации пациентам о методах оказания медицинской помощи, о видах медицинских вмешательств и их последствиях приводит к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан при оказании им необходимой медицинской помощи.

Определением суда от 16.01.2025 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Томской области.

Определение арбитражного суда от 16.01.2025 направлено обществу с ограниченной ответственностью «Дентал Групп» посредством почтовой связи по адресу регистрации, однако возвращено органом почтовой связи в связи с неявкой адресата за получением корреспонденции и истечением срока ее хранения. Общество с ограниченной ответственностью «Дентал Групп» отзыв на заявление не представило.

Третье лицо отзыв не представило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, дополнений, ходатайств не поступило. В соответствии со статьей 156 и частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей сторон.

Суд, изучив материалы дела и представленные доказательства, считает установленными следующие обстоятельства.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности общества с ограниченной ответственностью «Дентал Групп» является Стоматологическая практика (ОКВЭД 86.23). ООО «Дентал Групп» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии №Л041-01043-70/01090239 от 13.03.2024.

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области в период с 20.12.2024 по 27.12.2024 на основании требования прокуратуры Томской области от 10.12.2024 №7-72-2024/4510-24-2069001 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Дентал Групп» с целью лицензионного контроля и государственного контроля при осуществлении медицинской деятельности.

В ходе проведения проверки было установлено грубое нарушение лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, а именно нарушение подпункта «ж» пункта 5, подпункта «б» пункта 6, подпункта «в» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково.

По факту выявленных нарушений в присутствии представителя ООО «Дентал Групп» 10.01.2025 начальником отдела организации контроля и надзора в сфере оказания медицинских услуг Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №01-С/25, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Дентал Групп» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование прокуратуры подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом. Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Административным правонарушением в силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию.

Объективная сторона состава административного правонарушения, квалифицируемого по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в грубом нарушении требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). В примечании 1 к статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является лицо, на котором в силу осуществления лицензируемого вида деятельности лежит обязанность по соблюдению лицензионных требований и условий.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ.

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», определен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 № 852 (далее по тексту – Положение №852).

В соответствии с пунктом 7 Положения № 852 осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечёт за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами «а», «б» и «г» пункта 6 Положения № 852, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ.

Частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлёкшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности. Лицензионные требования могут включать в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования (статья 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).

Пунктами 5 и 6 Положения № 852 установлены лицензионные требования к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности:

– подпунктом «в» пункта 5 предусмотрено требование о наличии заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности, необходимой для выполнения заявленных соискателем лицензии работ (услуг);

– подпунктом «ж» пункта 5 Положения № 852 предусмотрено требование о размещении в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (далее - единая система) сведений о медицинской организации (в федеральном реестре медицинских и фармацевтических организаций) и о лицах, указанных в подпункте «в» настоящего пункта (в федеральном регистре медицинских и фармацевтических работников), в составе, установленном Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2022 г. № 140 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения»;

– подпунктом «б» пункта 6 Положения № 852 предусмотрено требование о соблюдении требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со статьей 90 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

– подпунктом «в» пункта 6 Положения № 852 предусмотрено требование о соблюдении порядка предоставления платных медицинских услуг, установленного в соответствии с частью 7 статьи 84 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Требования к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности утверждены приказом Минздрава России от 31.07.2023 №785н.

Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2023 № 736 (далее – Правила).

Подпункт «д» пункта 14 Правил определяет, что исполнитель обязан предоставить потребителю и (или) заказчику информацию о методах оказания медицинской помощи, связанные с ними риски, виды медицинского вмешательства, их последствия и ожидаемые результаты оказания медицинской помощи.

Исполнитель представляет для ознакомления по требованию потребителя и (или) заказчика выписку из единого государственного реестра юридических лиц или единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (пункт 15 Правил).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 17 Правил исполнитель обязан, в том числе, довести до сведения потребителя и (или) заказчика информацию о перечне платных медицинских услуг, соответствующих номенклатуре медицинских услуг, предусмотренной пунктом 11 настоящих Правил, с указанием цен в рублях.

Подпунктом «в» пункта 17 Правил определено, что исполнитель обязан довести до сведения потребителя и (или) заказчика информацию о стандартах медицинской помощи и клинические рекомендации (при их наличии), с учетом и на основании которых (соответственно) оказываются медицинские услуги, путем размещения на сайте исполнителя (при наличии у исполнителя такого сайта) ссылок на «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru) и официальный сайт Министерства здравоохранения Российской Федерации, на котором размещен рубрикатор клинических рекомендаций, а также путем размещения указанных ссылок на информационных стендах.

Согласно подпункту «в» п. 17 Правил помимо информации, предусмотренной пунктами 12 -16 настоящих Правил, исполнитель обязан довести до сведения потребителя и (или) заказчика информацию о стандартах медицинской помощи и клинические рекомендации (при их наличии), с учетом и на основании которых (соответственно) оказываются медицинские услуги.

Подпункт «г» пункта 17 Правил указывает, что помимо информации, предусмотренной пунктами 12-16 настоящих Правил, исполнитель обязан довести до сведения потребителя и (или) заказчика информацию о сроках ожидания предоставления платных медицинских услуг.

Подпункт «д» пункта 17 Правил предусматривает, что помимо информации, предусмотренной пунктами 12-16 настоящих Правил, исполнитель обязан довести до сведения потребителя и (или) заказчика информацию о медицинских работниках, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг, об уровне их профессионального образования и квалификации.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 17 Правил помимо информации, предусмотренной пунктами 12- 16 настоящих Правил, исполнитель обязан довести до сведения потребителя и (или) заказчика образцы договоров.

Согласно пункту 18 Правил информация, указанная в пунктах 12 - 16 настоящих Правил, доводится до сведения потребителей посредством размещения на сайте медицинской организации в сети «Интернет» (при наличии у медицинской организации такого сайта) и на информационных стендах (стойках) медицинской организации в наглядной и доступной форме.

Подпунктом «и» пункта 23 Правил определено, что договор должен содержать подписи исполнителя и потребителя (заказчика).

В силу статьи 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ соблюдение порядков оказания медицинской помощи является обязательным всеми медицинскими организациями.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Дентал групп» выявлены нарушения указанных выше положений. Так, в нарушение подпункта «ж» пункта 5 Положения № 852 по результатам анализа данных, содержащихся в карточке ООО «Дентал Групп» в ФРМиФО ЕГИСЗ по состоянию на 24.12.2024 установлена недостоверность размещенной информации, а именно: в ФРМиФО ЕГИСЗ внесено 4 штатные единицы врача стоматолога-ортопеда, штатным расписанием предусмотрено 3 штатные единицы; в ФРМиФО ЕГИСЗ внесено 4 штатные единицы врача стоматолога, штатным расписанием предусмотрено 3 штатные единицы; в ФРМиФО ЕГИСЗ внесено 2 штатные единицы врача рентгенолога, штатным расписанием штатные единицы не предусмотрены; в ФРМиФО ЕГИСЗ внесено 3 штатные единицы рентгенлаборанта, штатным расписанием предусмотрено 2 штатные единицы; в ФРМиФО ЕГИСЗ внесено 4 штатные единицы медицинской сестры стерилизационной, штатным расписанием штатные единицы не предусмотрены. В карточке персонала ФРМиФО ЕГИСЗ по состоянию на 24.12.2024 установлена недостоверность размещенной информации, а именно: в карточке персонала ООО «Дентал Групп» отсутствует информация о ФИО2 (младший медбрат), ФИО3 (медсестра), ФИО4 (врач-стоматолог).

В нарушение подпункта «б» пункта 6 Положения № 852 не соблюдаются требования, предъявляемые к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности. В нарушение пункта 11 Требований № 785н, целевые (внеплановые) проверки в ООО «Дентал Групп» не проводятся.

В нарушение пункта 20 Требований № 785н, по результатам плановых проверок Службой по внутреннему контролю ООО «Дентал Групп» не составляется отчет, включающий выработку мероприятий по устранению выявленных нарушений и улучшению деятельности медицинской организации и медицинских работников.

В нарушение пункта 21 Требований № 785н, в ООО «Дентал Групп» по итогам проведенных мероприятий внутреннего контроля не проводится разработка предложений по устранению и предупреждению нарушений в процессе диагностики и лечения пациентов и их реализация, а также анализ его результатов в целях их использования для совершенствования подходов к осуществлению медицинской деятельности.

В нарушение пункта 22 Требований № 785н, в ООО «Дентал Групп» отсутствует сформированный Службой по внутреннему контролю сводный отчет, содержащий информацию о состоянии качества и безопасности медицинской деятельности в медицинской организации, не реже 1 раза в полугодие. Руководителем ООО «Дентал Групп» не утверждается перечень корректирующих мер на основании отчета о состоянии качества и безопасности медицинской деятельности.

В нарушение пункта 23 Требований № 785н, в ООО «Дентал Групп» не доводятся до сведения сотрудников результаты внутреннего контроля путем проведения совещаний, конференций, клинических разборов и иных организационных мероприятий.

Состав Врачебной комиссии утвержден с нарушением пункта 8 Приказа Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 № 502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации», а именно отсутствует заместитель председателя Врачебной комиссии. В функции Врачебной комиссии не включена необходимость направление сообщений в Федеральную службу по надзору сфере здравоохранения в целях осуществления мониторинга безопасности лекарственных препаратов о выявленных случаях побочных действий, не указанных в инструкции по применению лекарственного препарата, серьезных нежелательных реакций и непредвиденных нежелательных реакций при применении лекарственных препаратов», что определено пунктом 4.8 Приказа Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 № 502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации».

Установлены нарушения пункта 13.4 Приказа Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 № 502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации». В решениях Врачебных комиссии (№ 3 от 15.08.2024, № 4 от 19.08.2024, № 5 от 19.08.2024, № 5 от 05.09.2024, № 6 от 13.09.2024, № 7 от 13.09.2024, № 8 от 19.09.2024, № 9 от 19.09.2024, № 10 от 19.09.2024, № 11 от 19.09.2024, № 12 от 19.09.2024, № 13 от 19.09.2024, № 14 от 19.09.2024, № 15 от 19.09.2024, № 16 от 26.09.2024, № 17 от 07.10.2024) имеется подпись только одного члена Врачебной комиссии ФИО5, из указанных четырех присутствующих членов Врачебной комиссии. В решении Врачебной комиссии № 21 от 19.12.2024 отсутствует подпись секретаря Борщаговский С.Г.

В нарушение подпункта «в» пункта 6 Положения № 852 не соблюден порядок предоставления платных медицинских услуг, установленного в соответствии с частью 7 статьи 84 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Выявлено нарушение пункта 15 Правил – для ознакомления по требованию потребителя и (или) заказчика не представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц или единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

В нарушение подпункта «в» пункта 17 Правил информационном стенде ООО «Дентал Групп» отсутствует информация о действующих стандартах оказания медицинской помощи.

В нарушение подпункта «д» пункта 14 Правил отсутствует информация о методах оказания медицинской помощи, связанных с ними рисках, видах медицинского вмешательства, их последствиях и ожидаемых результатах оказания медицинской помощи.

Установлено нарушение подпункта «а» п. 17 Правил до потребителя и (или) заказчика не доводятся сведения о перечне платных медицинских услуг, соответствующих номенклатуре медицинских услуг, предусмотренной пунктом 11 настоящих Правил, с указанием цен в рублях.

Выявлено нарушение подпункта «в» пункта 17 Правил - до потребителя и (или) заказчика не доведена информация о стандартах медицинской помощи и клинических рекомендациях (при их наличии), с учетом и на основании которых (соответственно) оказываются медицинские услуги. В нарушение подпункта «г» пункта 17 Правил до потребителя и (или) заказчика не доведена информация о сроках ожидания предоставления платных медицинских услуг. В нарушение подпункта «д» пункта 17 Правил до потребителя и (или) заказчика не доведена информация о медицинских работниках, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг, об уровне их профессионального образования и квалификации.

Установлено, что информация о медицинских работниках, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг, об уровне их профессионального образования и квалификации указанная на официальном сайте: https://tomskdent.ru/implantologi-i-stomatologi/ противоречит информации на информационном стенде в медицинской организации. На информационном стенде ООО «Дентал Групп» размещена информация о 6 медицинских работниках, на официальном сайте ООО «Дентал Групп» о 4 медицинских работниках (ФИО5, ФИО6, ФИО7 (не работает в настоящее время), ФИО8 (не работает в настоящее время).

В нарушение подпункта «ж» пункта 17 Правил до потребителя и (или) заказчика не доведены сведения об образцах договоров. При проведении внеплановой выездной проверки ООО «Дентал Групп» были представлены копия договора на оказание платных медицинских услуг с приложениями (оригиналы) № 0026 от 18.03.2024 (пациент Д.Г.П.) и копия договора на оказание платных медицинских услуг с приложениями (оригиналы) № 0356 от 29.05.2024 (пациент П.И.Г.). По результатам рассмотрения указанных документов установлено, что приложения к договору на оказание платных медицинских услуг № 0026 от 18.03.2024 (пациент Д.Г.П.), а именно консультационные планы лечения от 18.03.2024, от 10.10.2024 и Акт выполненных работ не подписаны пациентом (потребителем, заказчиком) Д.Г.П.;

В нарушение подпункта «и» пункта 23 Правил в копии дополнительного соглашения № 18/12-16 от 18.12.2024 к Договору на оказание платных медицинских услуг от 29.05.2024 № 0356 (пациент П.И.Г.) отсутствует подпись пациента (потребителя, заказчика) П.И.Г.

На заинтересованном лице как на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, подтверждены и лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспорены нарушения подпункта «ж» пункта 5, подпункта «б» пункта 6, подпункта «в» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами административного дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении от №01-С/25 от 10.01.2025, актом внеплановой выездной проверки №101 от 27.12.2024, протоколом опроса главного врача от 23.12.2024 и иными доказательствами, собранными по делу, и не оспаривается обществом с ограниченной ответственностью «Дентал Групп». Суд соглашается с выводом заявителя о совершении обществом с ограниченной ответственностью «Дентал Групп» административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Дентал Групп» заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости общество имело возможность соблюдать установленные нормативные требования, но не предприняло для этого необходимых мер. Таким образом, в указанном случае суд усматривает присутствие всех элементов состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, носящих существенный характер и влекущих неустранимые последствия в виде нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

На момент вынесения решения срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Суд учитывает, что в рассматриваемом случае оказание медицинских услуг с нарушением лицензионных требований влечет возникновение реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в рассматриваемом случае пациентов клиники.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усматривает.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность в ходе судебного разбирательства не установлено, к обстоятельствам смягчающим административную ответственность, суд относит факт совершения административного правонарушения впервые, устранение выявленных нарушений.

Санкция части 4 статьи 14.1 влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенной Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», предусмотрено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 1).

Судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Дентал Групп» с 10.12.2023 включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства категория «микропредприятие», на момент совершения правонарушения предприятие находилось в указанном реестре, следовательно, на него распространяются правила, установленные частью 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив фактические обстоятельства настоящего дела, учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины заинтересованного лица, принятие мер к устранению выявленных нарушений, а также следуя требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, исходя из конституционных принципов дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания выявленному правонарушению, суд считает правомерным применить положения статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ООО «Дентал Групп» административное наказание в виде штрафа, размер которого составляет 4000 рублей, то есть, в пределах санкции, предусмотренной для наказания лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Суд разъясняет обществу с ограниченной ответственностью «Дентал Групп», что в соответствии с частью 1.3 - 3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения решения суда административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия решения суда, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого решения, указанный срок подлежит восстановлению судьей, вынесшими такое решение, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности.

Суд разъясняет обществу с ограниченной ответственностью «Дентал Групп», что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Томской области будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Реквизиты для уплаты штрафа: Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области; ИНН <***>, КПП 701701001; л/с <***>; р/ч 03100643000000016500; к/сч 40102810245370000058 Отделение Томск Банка России// УФК по Томской области г. Томск.; БИК банка получателя – 016902004; Код ОКТМО - 69701000, Код бюджетной классификации 060 116 01191 01 0020 140; УИН 060 000 000 000 125 07 467; Наименование платежа – штраф, взыскиваемый по решению судебных органов за административное правонарушение.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Дентал Групп» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634003, <...>, этаж второй) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 4 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его изготовления в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Томской области.

Судья С.Ю. Федорова