ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ
АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Батюшкова, д.12, <...>
E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
10 апреля 2025 года
г. Вологда
Дело № А05-10216/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2025 года.
В полном объёме постановление изготовлено 10 апреля 2025 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и Черединой Н.В.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахориковой М.А.
при участии от администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области ФИО1 по доверенности от 30.01.2025,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» посредством веб-конференции апелляционную жалобу администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 23 декабря 2024 года по делу № А05-10216/2024,
установил:
администрация городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области (адрес: 165150, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области (адрес: 163000, Архангельская обл., г. Архангельск, ул. Свободы, д. 27; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Управление) о возложении на ответчика обязанности по исключению из реестра защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗС ГО) подвального помещения, расположенного по адресу: <...>, обозначенного как убежище (противорадиационное укрытие) № 446-30.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – Министерство), администрация Вельского муниципального района Архангельской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе.
Решением суда от 23 декабря 2024 года в удовлетворении иска отказано.
Администрация с решением суда не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы ссылается на следующее. Спорное подвальное помещение жилого дома не может использоваться как защитное сооружение гражданской обороны, так как конструкция и техническое состояние основных несущих строительных конструкций и инженерных сетей изначально не соответствовали требованиям действующих норм и правил. Документы, на основании которых 24.03.1978 помещение приобрело статус ЗС ГО, отсутствуют. Изначально расположение в подвальном помещении жилого дома ЗС ГО проектно-сметной документацией не планировалось; необходимые конструктивные элементы в подвальном помещении для ЗС ГО отсутствуют; инженерным оборудованием, необходимым для функционирования ЗС ГО (ПРУ) спорное помещение не оснащено. Как отдельный объект недвижимости ЗС ГО № 29/446-30 в муниципальную собственность муниципального образования «Вельское» помещение не передавалось, право муниципальной собственности на него не оформлялось, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества от 13.08.2024.
В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Управление в отзыве на жалобу просит апелляционную инстанцию решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, апелляционная инстанция установила следующее.
Как следует из материалов дела, в подвальном помещении (техническом подполье) жилого дома, расположенного по адресу: <...> д 4, числится ЗС ГО под инвентарным номером 446-30, дата ввода в эксплуатацию - 24.03.1978.
Данный жилой дом, за исключением квартир №№ 5, 6, 7, 13, на основании подпункта 582 приложения 1 к закону Архангельской области от 15.03.2007 № 336-16-03 «О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным образованием «Вельский муниципальный район» Архангельской области и муниципальными образованиями «Вельское», «Солгинское», «Усть-Вельское» Архангельской области» был передан в муниципальную собственность МО «Вельское» (далее – Закон от 15.03.2007 № 336-16-03).
Вместе с тем, до принятия вышеуказанного закона жилые помещения (квартиры) №№ 2, 3, 4, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 15, 16, находящиеся в составе указанного многоквартирного жилого дома были переданы в собственность граждан в порядке приватизации, что подтверждается сведениями Вельского отделения ГБУ АО «АрхоблКадастр».
Постановлением администрации городского поселения Вельское» от 08.08.2024 № 280 «Об исключении многоквартирного жилого дома и жилых помещений (квартир) в составе жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, из реестра муниципальной собственности и состава имущества казны городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области» многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> и жилые помещения (квартиры) №№ 2, 3, 4, 8, 9, 10, И, 12, 14, 15, 16 в составе указанного многоквартирного жилого дома, исключены из реестра муниципальной собственности и состава имущества казны городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области как ошибочно переданные по Закону от 15.03.2007 № 336-16-03 (лист дела 39).
Квартира № 1 жилого дома № 4 по пер. Труда г. Вельска также исключена из реестра муниципальной собственности в связи с ее передачей в собственность граждан на основании договора приватизации от 11.06.2013.
Согласно сведениям из ЕГРН и справкам Вельского отделения ГБУ АО «АрхоблКадастр» от 03.07.2024 и от 15.08.2024 в настоящее время все 16 квартир, расположенных в указанном жилом доме, переданы в собственность граждан.
Согласно инвентарной карточке ЗС ГО № 29/446-30 от 21.02.2014, паспорту убежища № 446-30 от 04.03.2015 объект ЗС ГО (противорадиационное укрытие), расположенный в подвальном помещении жилого дома по адресу: <...> д 4, находится на балансе МО «Вельское».
В соответствии с паспортом убежища (противорадиационного укрытия) № 446-30 нежилое помещение принято в эксплуатацию как убежище 24.03.1978, имеет общую площадью 60 кв. м, вместимость 110 человек. При этом в паспорте отражено, что аварийных выходов из помещения нет, защитно-герметичных дверей нет, система вентиляции отсутствует (лист дела 49).
Согласно инвентарной карточке ЗС ГО № 29/446-30 помещение нормам ИТМ ГО не соответствует, к приему укрываемых не готово, требует капитального ремонта (имеет протечки, затоплено грунтовыми или технологическими водами, имеет разрушение строительных конструкций).
Использование ЗС ГО в мирное время – подвал для кладовых жителей дома (листы дела 47–48).
Комиссией, утвержденной распоряжением Администрации от 20.07.2018 № 550-р (лист дела 63), составлен акт инвентаризации от 10.08.2018 в отношении ЗС ГО № 446-30, которым зафиксировано неудовлетворительное состояние помещения, а именно:
полы частично отсутствуют;
в ограждающих конструкциях (стены) имеются незащищенные отверстия, через которые возможно сообщение внутренних помещений подвала с атмосферой;
гидроизоляция отсутствует;
помещения санузлов не оборудованы, емкости для воды и системы ее разбора отсутствуют;
фильтровентиляционное оборудование и дизель-электростанция отсутствуют;
системы воздуховодов, водоснабжения, теплоснабжения, канализации, электроснабжения отсутствуют;
проектная документация отсутствует.
Зафиксировано, что ЗС ГО (ПРУ) расположено в муниципальном образовании «Вельский муниципальный район» на территории, не отнесенной к категории по гражданской обороне (в безопасном районе), за пределами зон возможного радиоактивного заражения (загрязнения).
В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1305 (ред. от 18.07.2015) потребность в данном ЗС ГО отсутствует; объект подлежит снятию с учета в соответствии с пунктом 2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2022 № 583 (лист дела 50).
Далее, Администрацией во исполнение распоряжения Губернатора Архангельской области от 26.06.2018 № 565-р «Об организации инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны, находящихся на территории Архангельской области», в адрес Управления сопроводительным письмом от 21.09.2018 были направлены материалы по инвентаризации 29-ти ЗС ГО на территории муниципального образования «Вельский муниципальный район», в том числе акт инвентаризации от 10.08.2018 ЗС ГО № 446-30, в котором отражено, что объект подлежит снятию с учета в соответствии с пунктом 2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2022 № 583.
В соответствии с письмом Управления от 02.08.2021 № ИВ-178-1525 в адрес глав муниципальных образований Архангельской области (по перечню) Агентством государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области сопроводительным письмом от 26.08.2021 № 01-19/1519 «О снятых с учета защитных сооружений гражданской обороны» направлен перечень ЗС ГО, в отношении которых завершены мероприятия по снятию их с учета в качестве ЗС ГО, как необоснованно поставленных на учет, в который вошло 18 ЗС ГО.
Спорное ЗС ГО в указанный перечень не вошло.
В настоящий момент в Вельском районном суде Архангельской области находится на рассмотрении административное дело № 2а-845/2024 по иску прокурора Вельского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства в сфере гражданской обороны, приведению спорного ЗС ГО в первоначальное положение (производство по делу приостановлено до рассмотрения настоящего дела) (листы дела 9–10, 100).
В силу статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).
Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется различными способами, перечень которых не является исчерпывающим.
Полагая, что допущенное Управлением незаконное бездействие по неисключению из реестра спорного ЗС ГО нарушает права и охраняемые законом интересы Администрации; при разработке паспорта ЗС ГО был допущен формальный подход, в результате чего противорадиационное укрытие было поставлено в реестр защитных сооружений гражданской обороны в отсутствие достаточных на то оснований; истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, пришел к выводу о неправомерности заявленных истцом требований, в удовлетворении иска отказал.
Апелляционная инстанция считает, что при принятии решения судом первой инстанции не учтено следующее.
На основании положений статьи 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Порядок).
Как определено пунктом 14 данного Порядка, МЧС России принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
В соответствии с пунктами 12–14 Порядка создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов.
В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.
Все существующие и создаваемые объекты гражданской обороны состоят на учете в органах МЧС России.
Согласно пункту 2.1 Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее – Правила № 583) учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале их учета.
В силу положений пункта 1.2 Правил № 583 статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища.
Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.
Обязательными приложениями к паспорту защитного сооружения гражданской обороны являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем защитного сооружения гражданской обороны и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны (пункт 2.2 Правил № 583).
При отсутствии паспорта объекта основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.
Паспорт ЗС ГО представляет собой одно из документальных оснований для ведения учета ЗС ГО; при этом ЗС ГО может быть поставлено на учет в журнале учета ЗС ГО и в отсутствие такого паспорта на основании иных документов, подтверждающих принадлежность помещения к ЗС ГО.
В соответствии с пунктом 2.5 Правил № 583 с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях:
при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;
в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО;
при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»;
при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.
Из материалов дела усматривается, что спорное ЗС ГО было поставлено на учет на основании ранее действовавшего законодательства СССР.
На тот момент порядок приемки в эксплуатацию защитных сооружений и их содержания осуществлялся в соответствии с СН 464-74 «Инструкция по приемке в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений гражданской обороны и их использование в мирное время», утвержденными 12.08.1974 Госстроем СССР (далее – Инструкция Госстроя СССР), позднее - в соответствии со СНиП 3.01.09-84 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений и их содержание в мирное время», утвержденными 20.07.1984 Госстроем СССР.
В соответствии с положениями Инструкции Госстроя СССР требования Инструкции должны были выполняться при приемке в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений гражданской обороны (убежищ, противорадиационных укрытий) и использовании их в мирное время для нужд народного хозяйства и обслуживания населения.
Согласно пункту 1.2 вышеуказанной Инструкции законченные строительством защитные сооружения, встроенные в здания и сооружения, входящие в комплекс строительства объектов производственного или жилищно-гражданского назначения, принимаются в эксплуатацию государственными приемочными комиссиями вместе с основным объектом строительства или его пусковым комплексом.
При этом защитные сооружения, встроенные в здания и сооружения, вводимые в эксплуатацию в установленном порядке по актам рабочих комиссий, должны приниматься в эксплуатацию этими же комиссиями.
В соответствии с пунктами 3.23 и 5.2.2«СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*» (утв. приказом Минстроя России от 21.12.2022 № 1101/пр) убежище это защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств, аварий и катастроф с поражающим действием радиационных, химических, биологических или иных веществ (средств), а также от опасных факторов пожара.
Высота помещений убежищ должна быть принята в соответствии с требованиями использования их в мирное время, но не менее 2,15 м от отметки пола до низа выступающих конструкций потолка.
Определением от 05.02.2025 суд апелляционной инстанции запросил у сторон документы, на основании которых 24.03.1978 спорное помещение приобрело статус защитного сооружения гражданской обороны - убежище (противорадиационное укрытие), а также пояснения по следующим вопросам: планировалось ли изначально расположение в подвальном помещении жилого дома защитного сооружения гражданской обороны проектно-сметной документацией (подтвердить документально); предусмотрены ли необходимые конструктивные элементы в подвальном помещении для ЗС ГО; оснащено ли спорное помещение каким-либо инженерным оборудованием, необходимым для функционирования ЗС ГО (ПРУ).
Во исполнение определения суда от Управления поступила следующая информация.
Защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 446-30 состоит на учете в Управлении. Инвентарный номер присвоен по итогам инвентаризации в 2006 году. Согласно инвентарной карточке ЗС ГО закреплено за Администрацией, не готово к приему укрываемых. Проектная или иная техническая документация на ЗС ГО № 446-30 в Управление от Администрации не поступала. В соответствии с имеющимися в Управлении копией паспорта и инвентарной карточкой, ЗС ГО не оснащено инженерным оборудованием. Вентиляция ЗС ГО осуществляется естественным способом.
Администрация во исполнение определения суда пояснила, что в Администрации отсутствуют документы, на основании которых в марте 1978 года спорное помещение приобрело статус защитного сооружения гражданской обороны - убежище (противорадиационное укрытие).
Строительство двух 16-квартирных жилых домов, в одном из которых находится защитное сооружение, произведено силами Вельского ремонтного объединения в период с 1975 по 1977 года по типовому проекту 114-012-12/66.
Дома сданы в эксплуатацию в декабре 1977 года. Указанная информация следует из акта о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 07.01.1975 и акта приемки в эксплуатацию Государственной комиссии законченного строительством (реконструкцией) от 13.12.1977 № 2.
Типовой проект многоквартирного дома 114-012-12/66 не предусматривал размещение в жилом доме защитного сооружения.
Проектно-сметная документация на спорное защитное сооружение отсутствует.
Кроме того, в жилом доме № 4 по пер. Труда г. Вельска в районе первого подъезда находится не подвальное помещение, а техническое подполье, что подтверждается данными инвентаризации БТИ от 2018 года.
Техническое подполье — это пространство под зданием, в котором размещены только трубопроводы инженерных систем. Высота техподполья — менее 1,80 м, поэтому оно не считается этажом. Доступ в техподполье осуществляется через специальные люки или технические отверстия. Техническое подполье предназначено для защиты нижний части стен и нулевого перекрытия цоколя от воздействия влажного грунта и холода и позволяет оперативно добираться до коммуникаций, производить их ремонт и замену. Техническое подполье жилого дома не может использоваться как защитное сооружение гражданской обороны, так как конструкция и техническое состояние основных несущих строительных конструкций и инженерных сетей не соответствует требованиям вышеуказанных действующих норм и правил.
Согласно акту осмотра, проведенному Администрацией 25.07.2024, высота потолков в спорном помещении составляет от 170 до 150 см. По техническому подполью проходят транзитные теплотрасса, трубы водоснабжения и канализации (не изолированы, запорные механизмы отсутствуют) (листы дела 41–43).
Таким образом, из совокупности представленных сторонами документов усматривается, что расположение в подвале жилого дома помещения ЗС ГО проектно-сметной документацией не планировалось, необходимые конструктивные элементы в подвальном помещении для ЗС ГО не были предусмотрены, акт рабочей комиссии о вводе ЗС ГО в эксплуатацию отсутствует. Подвал каким-либо инженерным оборудованием, необходимым для функционирования ЗС ГО (ПРУ), не укомплектовывался, необходимого ввода в эксплуатацию ЗС ГО не производилось, актов не составлялось, приемки-передачи ЗС ГО не производилось.
Из акта инвентаризации оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (ПРУ) (противорадиационного укрытия) № 446-30 от 10.08.2018 следует, что потребность в данном ЗС ГО отсутствует; объект подлежит снятию с учета в соответствии с пунктом 2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2022 № 583.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что подвальное помещение, расположенное по адресу: <...>, не являлось и не является в настоящее время защитным сооружением гражданской обороны, в качестве такого сооружения Администрации не передавалось, потребность в таком защитном сооружении отсутствует.
Исковые требования Администрации в части возложения обязанности на ответчика исключить из реестра защитных сооружений гражданской обороны защитное сооружение (противорадиационное укрытие) под инвентарным номером 446-30, расположенное по адресу: <...>, подлежат удовлетворению.
Довод Управления о том, что Администрацией не соблюден порядок снятия защитных сооружений гражданской обороны с учета, предусмотренный Правилами № 583, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку вышеуказанными правилами установлены требования при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны, в то время как исходя из представленных в материалы дела документов, усматривается, что спорное подвальное помещение не являлось и не является объектом гражданской обороны.
Позиция суда апелляционной инстанции согласуется с правовой позицией Арбитражного суда Северо-Западного округа, изложенной в постановлении от 28.03.2024 по делу № А13-13785/2022.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил :
решение Арбитражного суда Архангельской области от 23 декабря 2024 года по делу № А05-10216/2024 отменить.
Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области исключить из реестра защитных сооружений гражданской обороны защитное сооружение (противорадиационное укрытие) №446-30, расположенное в подвальном этаже жилого дома расположенного по адресу: <...>
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
А.Н. Шадрина
Судьи
А.Я. Зайцева
Н.В. Чередина