Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Москва
24 сентября 2024 года Дело № А41-103892/2024
Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2024 года Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2024 года
Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Е.О. Баранец,
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Богородского городского округа Московской области
к ООО «САФОНОВО-К» при участии третьего лица: ООО «АПХ «Кудиново», в лице ликвидатора ФИО1,
об обязании ООО «САФОНОВО-К» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации очагов сорных растений «Борщевик Сосновского» на территории земельного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:1048, площадью 371884 кв.м, категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства», расположенном по адресу: Московская область, Ногинский район, г. Электроугли,
о взыскании с ООО «САФОНОВО-К» в пользу администрации Богородского городского округа Московской области судебную неустойку в размере 10 000 руб. за каждый день просрочки исполнения судебного акта, начиная с 31 дня после дня вступления в законную силу решения суда по день фактического исполнения решения суда,
при участии в судебном заседании: от истца – ФИО2 по доверенности от 21.08.2024 № 62, паспорт, диплом;
от ответчика – ФИО3. выписка из ЕГРЮЛ – генеральный директор, паспорт, диплом;
от третьего лица – не явился, извещен;
УСТАНОВИЛ:
Администрация Богородского городского округа Московской области (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «САФОНОВО-К» (далее – ООО «САФОНОВО- К», ответчик) со следующими требованиями:
об обязании ООО «САФОНОВО-К» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации очагов сорных растений «Борщевик Сосновского» на территории земельного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:1048, площадью 371884 кв.м, категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства», расположенном по адресу: Московская обл., Ногинский район, г. Электроугли;
о взыскании с ООО «САФОНОВО-К» в пользу Администрации судебную неустойку в размере 10 000 руб. за каждый день просрочки исполнения судебного акта, начиная с 31 дня после дня вступления в законную силу решения суда по день фактического исполнения решения суда.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «АПХ «Кудиново» (далее – ООО «АПХ «Кудиново») в лице ликвидатора ФИО1 (далее - ФИО1).
Определением Арбитражного суда Московской области от 07.02.2025 дело передано в Московский областной суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено.
Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2025 определение Арбитражного суда Московской области от 07.02.2025 по настоящему делу отменено и направлено в Арбитражный суд Московской области для рассмотрения по существу исковых требований.
Дело рассматривается в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.
От ответчика и третьего лица поступили отзывы на исковое заявление с документами, которые приобщены судом к материалам дела.
В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал, по основаниям, изложенным в отзыве.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившиеся в судебное заседание, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.
В обоснование заявленных требований, Администрация указывает на то, что согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), ООО «САФОНОВО-К» является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:1048, площадью 371 884 кв. м, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства», расположенного по адресу: Московская обл., Ногинский район, г. Электроугли.
10.07.2024 с целью проверки соблюдения собственником требований земельного законодательства, администрацией проведен осмотр вышеуказанного земельного участка, по результатам которого был составлен акт выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля от 10.07.2024 № 3643, которым установлено, что на земельном участке произрастает сорное ядовитое растение «Борщевик Сосновского».
16.07.2024 ООО «САФОНОВО-К» объявлено предостережение о необходимости проведения мероприятий по удалению борщевика Сосновского с земельного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:1048.
25.10.2024 Администрацией проведен повторный осмотр вышеуказанного земельного участка, по результатам которого составлен акт выездного обследования земельного участка от 25.10.2024 № 5429, которым установлено, что на земельном участке не проводятся мероприятия по удалению борщевика Сосновского. Приблизительно 0,5% от площади земельного участка зарастает борщевиком Сосновского. Примерная площадь зарастания - 1209 кв. м.
Требования, содержащиеся в предостережении от 16.07.2024 ООО «САФОНОВО-К» не исполнены.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Согласно статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
Перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим, однако использование других способов защиты права допускается ГК РФ только при наличии прямого указания закона.
В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В ноябре 2015 года борщевик Сосновского занесен в отраслевой классификатор сорных растений ( № 5506). Борщевик Сосновского - многолетнее зонтичное растение, которое достигает высоты три метра и является ядовитым. Сок борщевика, попавший на кожу, под влиянием ультрафиолетовых лучей способен усиливать пигментацию кожи человека и животных и вызвать сильные ожоги, вплоть до первой степени. Борщевик Сосновского представляет серьезную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным.
В соответствии со статьей 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:
1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;
3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Закон Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» (далее - Закон № 191/2014-ОЗ) определяет дополнительные вопросы, регулируемые правилами благоустройства территории муниципального образования Московской области, исходя из природно-климатических, географических, социально-экономических и иных особенностей отдельных муниципальных образований, а также порядок определения органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области границ прилегающих территорий.
Частью 1 статьи 40.1 Закона № 191/2014-ОЗ установлено, что правообладатели земельных участков обязаны проводить мероприятия по удалению борщевика Сосновского с земельных участков, находящихся в их собственности, владении или пользовании.
Таким образом, обязанность правообладателей земельных участков по проведению мероприятий по удалению борщевика Сосновского с таких участков установлена законом, в связи с чем для ее исполнения не требуется судебного акта об обязании правообладателя земельного участка провести соответствующие мероприятия.
При этом ни ГК РФ, ни ЗК РФ, ни Законом № 191/2014-ОЗ, ни иными нормативно-правовыми актами не предусмотрено права органа местного самоуправления обращаться в суд с иском об обязании провести работы по ликвидации очагов сорных растений «Борщевик Сосновского».
При этом Законом № 191/2014-ОЗ предусмотрен особый порядок действий по ликвидации очагов сорных растений «Борщевик Сосновского», который, в случае неустранения правообладателем земельного участка нарушений, выявленных по результатам контроля за проведением мероприятий по удалению с земельных участков борщевика Сосновского, предусматривает обязанность органа муниципального контроля в срок не более трех рабочих дней после установления факта неустранения выявленных нарушений информировать орган местного самоуправления Московской области о необходимости принятия решения о проведении на земельном участке мероприятий по удалению борщевика Сосновского за счет средств бюджета муниципального образования Московской области (часть 3 статьи 40.1 Закона № 191/2014-ОЗ).
В силу частей 4 и 6 статьи 40.1 Закона № 191/2014-ОЗ орган местного самоуправления в срок не более пяти рабочих дней после получения от органов муниципального контроля вышеуказанной информации принимает решение о проведении на земельном участке мероприятий по удалению борщевика Сосновского за счет средств бюджета муниципального образования Московской области с последующим возложением на правообладателя земельного участка обязанности возместить расходы соответствующего муниципального образования на проведение указанных мероприятий в срок не более двух месяцев со дня получения уведомления о завершении указанных мероприятий.
Согласно части 8 статьи 40.1 Закона № 191/2014-ОЗ, в случае если в установленный срок средства не были перечислены правообладателем земельного участка, орган местного самоуправления в срок не более десяти рабочих дней со дня истечения установленного срока обращается в суд с заявлением о взыскании с правообладателя земельного участка понесенных расходов на проведение мероприятий по удалению с земельного участка борщевика Сосновского и перечислении соответствующих денежных средств в бюджет муниципального образования Московской области.
Таким образом, статьей 40.1 Закона № 191/2014-ОЗ предусмотрен единственный способ судебной защиты нарушенного права посредством возмещения расходов, понесенных муниципальным образованием на проведение мероприятий по удалению с земельного участка борщевика Сосновского.
Кроме того, суд обращает внимание на то, что исполнение обязанности по проведению мероприятий по удалению с земельных участков борщевика Сосновского обеспечено административной ответственностью, предусмотренной частью 5 статьи 6.11 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что истцом избран ненадлежащий способ судебной защиты права.
Суд также полагает необходимым указать на следующие обстоятельства.
Исходя из системного анализа положений действующего законодательства, решение суда должно отвечать признакам исполнимости судебного акта.
В данном случае, удовлетворение судом заявленного Администрацией иска об обязании в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации очагов сорных растений «Борщевик Сосновского» на территории земельного участка, принадлежащего ответчику, без указания конкретных сроков и этапов проведения работ не будет отвечать указанным выше требованиям.
При этом Методическими рекомендациями по оценке результатов мероприятий, направленных на удаление борщевика Сосновского, утвержденные распоряжением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 02.07.2021 № 19РВ-263, установлено три способа проведения мероприятий по удалению сорных растений
«Борщевик Сосновского», применяемые по отдельности или в совокупности комбинаций, а также три последовательных этапа проведения спорных мероприятий с указанием на конкретные даты их проведения (с 01 мая по 31 августа).
Указанные рекомендации предусматривают, что для полного истребления борщевика Сосновского необходимо обрабатывать участок и контролировать появление новых растений после обработки в течение не менее 3 лет. Для снижения численности растений борщевика Сосновского и их истощения за 1 год необходимо провести не менее 3 обработок пораженной территории, желательно комбинированными способами.
Как уже указывалось выше, Администрация просит обязать ответчика в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации очагов сорных растений «Борщевик Сосновского», однако если решение суда вступит в законную силу до 1 апреля или после 31 августа, ответчик будет лишен возможности исполнить судебный акт, поскольку работы по удалению борщевика Сосновского, выполненные им в этот период, будут выполнены с нарушением сроков, установленных Методическими рекомендациями, что в силу их прямого указания приравнивается к не проведению работ. Иными словами, решение суда будет заведомо неисполнимым для ответчика.
Кроме того, из материалов дела следует, что 14.02.2025 между ООО «АПХ «Кудиново» и ИП ФИО4 заключен договор на проведение работ по внесению гербицидов сплошного действия с целью уничтожения нежелательной растительности (зарослей борщевика Сосновского), в том числе на земельном участке с кадастровым № 50:16:0000000:1048, однако сроки проведения работ в соответствии с условиями договора определяются с учетом периода оптимального для применения гербицидов и погодных условий, а также Методических рекомендаций.
Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, наличие договора от 14.02.2025 о проведении работ по внесению гербицидов сплошного действия с целью уничтожения нежелательной растительности (зарослей борщевика Сосновского), принимая также, что данные требования заявлены истцом в осенне-зимний период, суд не усматривает оснований для возложения на общество обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации очагов сорных растений «Борщевик Сосновского» на территории земельного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:1048.
При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в
течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого
решения.
Судья М.В. Афанасьева