ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>
E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
по проверке законности и обоснованности решений (определений)
арбитражных судов, не вступивших в законную силу
город Ростов-на-Дону дело № А32-326/2025
30 января 2026 года 15АП-11628/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2026 года
Полный текст постановления изготовлен 30 января 2026 года
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Штыренко М.Е.
судей Емельянова Д.В., Ефимовой О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью «РСА» - представитель ФИО1 по доверенности от 12.01.2026,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РСА» (ИНН <***>, ОГРН: <***>)
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.07.2025 по делу № А32-326/2025
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РСА» (ИНН <***>, ОГРН: <***>)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
третье лицо - ГКУ КК «Управление по эксплуатации и капитальному строительству ГТС Краснодарского края»
о признании незаконным решения от 15.10.2024 № РНП-23-843/2024 по делу № 023/10/104-5175/2024,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «РСА» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - УФАС по Краснодарскому краю) с заявлением:
- о признании незаконным решения от 15.10.2024 № РНП-23-843/2024 по делу № 023/10/104-5175/2024 о включении сведений об обществе, а также о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица – ФИО2, в реестр недобросовестных поставщиков,
- об исключении сведений об обществе, а также о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица – ФИО2, из реестра недобросовестных поставщиков.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.07.2025 в удовлетворении заявленных требований было отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «РСА» обжаловало его в порядке главы 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на то, что УФАС по Краснодарскому краю нарушен порядок принятия оспариваемого решения.
УФАС по Краснодарскому краю представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражало против её удовлетворения.
В заседании суда представитель ООО «РСА» настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.
УФАС по Краснодарскому краю явку представителя в заседание суда не обеспечило, о дате и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом.
Третье лицо – ГКУ по Краснодарскому краю «Управление по эксплуатации и капитальному строительству ГТС Краснодарского края» явку представителя в заседание суда не обеспечило, отзыв на апелляционную жалобу не направило, о дате и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом.
Дело рассматривается в порядке главы 34 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, ГКУ по Краснодарскому краю «Управление по эксплуатации и капитальному строительству ГТС Краснодарского края» проводилась закупка услуги: «Техническое обслуживание бульдозера» (извещение № 0818500000824006338).
Начальная (максимальная) цена контракта – 1 200 000 рублей.
16.09.2024 был размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.09.2024 № ИЭА1 ООО «РСА» присвоено второе место, цена предложения – 203 000 рублей.
В связи с уклонением первого участника от подписания контракта, в соответствии с ч. 7 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) заказчик направил проект контракта участнику закупки, заявке которого присвоен второй номер, - ООО «РСА» с ценой предложения – 203 000 рублей.
Между тем, ООО «РСА» направленный ему проект контракта не подписало.
В связи с указанным заказчиком - ГКУ КК «Управление по эксплуатации и капитальному строительству ГТС Краснодарского края» было принято решение о признании ООО «РСА» уклонившимся от заключения контракта на основании Закона № 44-ФЗ и направило в антимонопольный орган обращение о включении сведений об ООО «РСА» в реестр недобросовестных поставщиков
По итогам обращения ГКУ КК «Управление по эксплуатации и капитальному строительству ГТС Краснодарского края» антимонопольным органом было принято решение, которым сведения об ООО «РСА», а также о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица – ФИО2, были включены в реестр недобросовестных поставщиков.
Оспаривая данное решение ООО «РСА» указывает на то, что УФАС по Краснодарскому краю не уведомило общество о времени и порядке заседания Комиссии, по итогам которого сведения об обществе были включены в реестр недобросовестных поставщиков.
При оценке данного довода общества апелляционный суд пришел к следующим выводам.
Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств.
По смыслу Закона № 44-ФЗ включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика).
Таким образом, привлечение к ответственности в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков должно соответствовать основным принципам привлечения к ответственности, к которым, в том числе, относится соблюдение процедуры привлечения.
Порядок включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков определен Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», которым утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
Подпунктом «а» пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотрено право участника закупки или поставщика (подрядчик, исполнитель)^
- участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля,
- представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.
Из материалов дела следует, что 08.10.2024 в УФАС по Краснодарскому краю поступили сведения, представленные ГКУ КК «Управление по эксплуатации и капитальному строительству ГТС Краснодарского края», о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «РСА» по результатам проведения электронного аукциона: «Техническое обслуживание бульдозера» (извещение № 0818500000824006338).
В соответствии с ч. 7 ст. 104 Закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта.
И по результатам проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.
В целях рассмотрения поступившего обращения УФАС по Краснодарскому краю была проведена внеплановая проверка и определены дата и время рассмотрения результатов проверки.
Рассмотрение было назначено на 14.10.2024 на 14 часов 15 минут.
11.10.2024 на электронный адрес ООО «РСА» – rsa10@mail.ru, было направлено уведомление о рассмотрении представленных заказчиком сведений (письмо № ЛЛ/28488/24 от 11.10.2024).
Письменных пояснений от ООО «РСА» на рассмотрение 14.10.2024 представлено не было.
В связи с чем, Комиссия отложила рассмотрение сведений на 15.10.2024 на 16 часов 50 минут.
14.10.2024 на электронный адрес ООО «РСА» было направлено уведомление о переносе рассмотрения (письмо № ЛЛ/28702/24 от 14.10.2024).
На 15.10.2024 письменных пояснений, доказательств, подтверждающих факт осуществления действий, направленных на заключение контракта от ООО «РСА» представлено не было.
15.10.2024 Комиссией УФАС по Краснодарскому краю было принято решение о включении ООО «РСА» в реестр недобросовестных поставщиков № РНП-23-843/2024 по делу № 023/10/104-5175/2024.
Из представленных в материалы дела Уведомлений от 11.10.2024 и 14.10.2024 (л.д. 85, 86 том 1) следует, что Уведомления направлялись ООО «РСА» по электронному адресу rsa10@mal.ru.
Указанное также подтверждено представленными в материалы дела скриншотами страниц электронной почты УФАС по Краснодарскому краю, отражающих адрес, на который были направлены Уведомления.
Однако данный адрес не является адресом электронной почты ООО «РСА». Как указывает общество, в Едином реестре участников госзакупок и на электронной площадке РТС Тендер указан официальный адрес электронной почты ООО «РСА» не rsa10@mal.ru, а rsa10@mail.ru. В обоснование данных доводов заявителем в апелляционной жалобе приводятся скриншоты соответствующих электронных страниц.
Таким образом, УФАС по Краснодарскому краю направляло все извещения на не принадлежащий ООО «РСА» адрес электронной почты, чем лишило Общество прав участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля, а также представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.
Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Поскольку при вынесении решения № РНП-23-843/2024 от 15.10.2024 по делу № 023/10/104-5175/2024 УФАС по Краснодарскому краю были допущены процессуальные нарушения, повлекшие существенное нарушение прав и интересов ООО «РСА», имеются основания для признания соответствующего решения незаконным и удовлетворения требований Общества.
Согласно ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.
В связи с чем, апелляционный суд приходит к выводу об удовлетворении требований Общества об обязании УФАС по Краснодарскому краю устранить нарушения путем исключения сведений об ООО «РСА», а также о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица – ФИО2 из реестра недобросовестных поставщиков.
При указанных обстоятельствах решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.07.2025 по делу № А32-326/2025 подлежит отмене, поскольку выводы в нем не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
При подаче заявления в Арбитражный суд Краснодарского края ООО «РСА» по платежному поручению № 3523 от 24.12.2023 уплачена государственная пошлины в сумме 50 000 рублей. При подаче апелляционной жалобы по платежному поручению № 1892 от 19.08.2025 оплачена государственная пошлина в сумме 30 000 рублей.
По правилам ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на УФАС по Краснодарскому краю.
В связи с чем, с УФАС по Краснодарскому краю в пользу ООО «РСА» подлежат возмещению расходы по оплате государственной пошлины в сумме 80 000 рублей.
Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.07.2025 по делу № А32-326/2025 отменить.
Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю № РНП-23-843/2024 от 15.10.2024 по делу № 023/10/104-5175/2024.
Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю устранить нарушения путем исключения сведений об обществе с ограниченной ответственностью «РСА» (ИНН <***>, ОГРН: <***>), а также о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица – ФИО2 (ИНН <***>) из реестра недобросовестных поставщиков.
Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю в пользу общества с ограниченной ответственностью «РСА» (ИНН <***>, ОГРН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины за подачу заявления в сумме 50 000 рублей, за подачу апелляционной жалобы в сумме 30 000 рублей.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий судья М.Е. Штыренко
Судьи Д.В. Емельянов
О.Ю. Ефимова