Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
21 декабря 2023 года Дело № А56-91569/2023
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2023 года.
Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2023 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Варениковой А.О.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Н.Н.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску:
истец: государственное казенное учреждение здравоохранения Ленинградской области «Дружносельская психиатрическая больница (адрес: Россия 188330, <...>, ОГРН: <***>);
ответчик: Администрация муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области (адрес: Россия 188300, <...>, ОГРН: <***>);
третьи лица: 1) Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом; 2) Администрация муниципального образования «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области»; 3) АО «Коммунальные системы Гатчинского района»;
об обязании принять объекты в муниципальную собственность,
при участии:
- от истца: ФИО1 (доверенность от 25.09.2023),
- от ответчика: не явился, извещен;
- от третьих лиц: 1, 3 не явились, извещены, 2) ФИО2 (доверенность от 25.07.2022),
установил:
Государственное казенное учреждение здравоохранения Ленинградской области «Дружносельская психиатрическая больница» (далее – истец, Больница) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском об обязании Администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области (далее – ответчик, Администрация района) принять в собственность следующее имущество:
1. Скважина артезианская, лит. С, кадастровый номер: 47:23:0806001:124, адрес: <...> д.З;
2. Водонапорная башня - лит. Т, кадастровый номер: 47:23:0806001:174, площадь 15,2 кв.м., адрес: <...> д.З;
3. Земельный участок под водонапорной башней с лит. Т и скважиной с лит. С, кадастровый номер: 47:23:0807002:4, площадь 2043 кв.м, адрес: Ленинградская область, Гатчинский район, вблизи пос. Дружноселье, уч. б/н.;
4. Водопроводная сеть - кадастровый номер: 47:23:0806001:84, длина 1546 м адрес: <...> д.З;
5. Скважина артезианская, лит П, кадастровый номер: 47:23:0806001:123, площадь 1,5 кв.м., адрес: <...> д.З;
6. Земельный участок под скважиной с лит. П, кадастровый номер: 47:23:0807002:5, площадь 10000 кв.м., адрес: Ленинградская область, Гатчинский район, вблизи пос. Дружноселье;
7. Воздушные линии электропередач, лит. В, кадастровый номер 47:23:0806001:100, протяженность 420 м, адрес: <...>;
8. Воздушные линии электропередач, лит. Б, кадастровый номер 47:23:0806001:196, протяженность 614 м, адрес: <...>;
9. Газовая котельная, площадь 97,6 кв. м., кадастровый номер 47:23:0806002:591, адрес: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Сиверское городское поселение, <...>, строен. 5;
10. Земельный участок, кадастровый номер 47:23:0807002:9, в целях строительства и эксплуатации газовой котельной, земли населённых пунктов, площадь 960 кв. м., адрес: Ленинградская область, Гатчинский район, вблизи п. Дружноселье, уч. б/н;
11. Тепловая сеть протяженность 5095 пог. м, кадастровый номер 47:23:0806001:118, адрес: <...>;
12. Канализационная сеть, протяженность 1330 пог.м., кадастровый номер 47:23:0806001:142, адрес: <...>;
13. Производственное сооружение артезианская скважина, лит. В, глубина 31 м,
кадастровый номер 47:23:0806001:164, адрес: <...>;
14. Хозяйственное сооружение водонапорная башня, лит. Б. Объём 15 куб. м., кадастровый номер 47:23:0806001:193, адрес: <...>;
15. Хозяйственное сооружение сеть водопровода, лит. Ж, протяжённость 260,0 м, кадастровый номер 47:23:0806001:149, адрес: <...>;
16. Хозяйственное сооружение сеть канализации, лит. 3, протяжённость 520,0 м, кадастровый номер 47:23:0806001:106, адрес: <...>;
17. Хозяйственное сооружение газопровод низкого давления, лит. Е, протяжённость 28,0 м, кадастровый номер 47:23:0806001:185, адрес: <...>;
18. Хозяйственное сооружение теплотрасса, лит. Д, протяжённость 60,0 м, кадастровый номер 47:23:0806001:165, адрес: <...>;
19. Здание газовой котельной, назначение объекта: нежилое, площадь 10,4 кв. м., кадастровый номер 47:23:0807002:12, адрес: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Сиверское городское поселение, <...> д. б/н, лит. М (около <...>);
20. Земельный участок, кадастровый номер 47:23:0806002:569, земли населённых пунктов, под размещение газовой котельной с кадастровым номером 47:23:0807002:12, площадь 160 кв. м.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом (далее – Комитет); Администрация муниципального образования «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» (далее – Адмиинстрация поселения), АО «Коммунальные системы Гатчинского района» (далее – Коммунальные системы).
Ответчик, Комитет, Коммунальные системы, извещенные о дате и времени судебного разбирательства в соответствии с требованиями процессуального законодательства, явку представителей в суд не обеспечили, направили отзывы на иск.
В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель Администрации поселения полагал, что иск не подлежит удовлетворению, поскольку спорные объекты находятся в собственности субъекта Российской Федерации и переданы истцу на праве оперативного управления. Соответственно, истец не является тем лицом, которое вправе распоряжаться судьбой переданного ему имущества. В случае, если спорное имущество не требуется истцу для его деятельности, он не лишен возможности отказаться от права оперативного управления.
Заслушав пояснения сторон, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.
В собственности Ленинградской области находятся следующие объекты инженерной инфраструктуры, закреплённые за Государственным казенным учреждением здравоохранения Ленинградской области «Дружносельская психиатрическая больница» на праве оперативного управления:
1. Скважина артезианская, лит. С, кадастровый номер: 47:23:0806001:124, адрес: <...> д.З;
2. Водонапорная башня - лит. Т, кадастровый номер: 47:23:0806001:174, площадь 15,2 кв.м., адрес: <...> д.З;
3. Земельный участок под водонапорной башней с лит. Т и скважиной с лит. С, кадастровый номер: 47:23:0807002:4, площадь 2043 кв.м, адрес: Ленинградская область, Гатчинский район, вблизи пос. Дружноселье, уч. б/н.;
4. Водопроводная сеть - кадастровый номер: 47:23:0806001:84, длина 1546 м адрес: <...> д.З;
5. Скважина артезианская, лит П, кадастровый номер: 47:23:0806001:123, площадь 1,5 кв.м., адрес: <...> д.З;
6. Земельный участок под скважиной с лит. П, кадастровый номер: 47:23:0807002:5, площадь 10000 кв.м., адрес: Ленинградская область, Гатчинский район, вблизи пос. Дружноселье;
7. Воздушные линии электропередач, лит. В, кадастровый номер 47:23:0806001:100, протяженность 420 м, адрес: <...>;
8. Воздушные линии электропередач, лит. Б, кадастровый номер 47:23:0806001:196, протяженность 614 м, адрес: <...>;
9. Газовая котельная, площадь 97,6 кв. м., кадастровый номер 47:23:0806002:591, адрес: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Сиверское городское поселение, <...>, строен. 5;
10. Земельный участок, кадастровый номер 47:23:0807002:9, в целях строительства и эксплуатации газовой котельной, земли населённых пунктов, площадь 960 кв. м., адрес: Ленинградская область, Гатчинский район, вблизи п. Дружноселье, уч. б/н;
11. Тепловая сеть протяженность 5095 пог. м, кадастровый номер 47:23:0806001:118, адрес: <...>;
12. Канализационная сеть, протяженность 1330 пог.м., кадастровый номер 47:23:0806001:142, адрес: <...>;
13. Производственное сооружение артезианская скважина, лит. В, глубина 31 м,
кадастровый номер 47:23:0806001:164, адрес: <...>;
14. Хозяйственное сооружение водонапорная башня, лит. Б. Объём 15 куб. м., кадастровый номер 47:23:0806001:193, адрес: <...>;
15. Хозяйственное сооружение сеть водопровода, лит. Ж, протяжённость 260,0 м, кадастровый номер 47:23:0806001:149, адрес: <...>;
16. Хозяйственное сооружение сеть канализации, лит. 3, протяжённость 520,0 м, кадастровый номер 47:23:0806001:106, адрес: <...>;
17. Хозяйственное сооружение газопровод низкого давления, лит. Е, протяжённость 28,0 м, кадастровый номер 47:23:0806001:185, адрес: <...>;
18. Хозяйственное сооружение теплотрасса, лит. Д, протяжённость 60,0 м, кадастровый номер 47:23:0806001:165, адрес: <...>;
19. Здание газовой котельной, назначение объекта: нежилое, площадь 10,4 кв. м., кадастровый номер 47:23:0807002:12, адрес: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Сиверское городское поселение, <...> д. б/н, лит. М (около <...>);
20. Земельный участок, кадастровый номер 47:23:0806002:569, земли населённых пунктов, под размещение газовой котельной с кадастровым номером 47:23:0807002:12, площадь 160 кв. м.
Однако, по мнению истца, все перечисленные объекты необходимы для решения вопросов местного значения - обеспечения теплом, водой, услугами водоотведения, электричеством населения поселка Дружноселье Гатчинского района Ленинградской области, включая многоквартирные дома по адресам: ул. ДПБ, <...>, ул. Зелёная, д.4а.
Больница неоднократно обращалась в Администрацию района с предложением принять в муниципальную собственность спорные объекты в том техническом состоянии и комплектации, в котором оно находится, без каких-либо предварительных условий. Однако Администрация района отказывалась принять объекты находящиеся в неудовлетворительном техническом состоянии. Также Администрация указала, что принятие спорного имущества в муниципальную собственность является нецелесообразным и экономически необоснованным, поскольку обслуживание таких объектов потребует значительных расходов местного бюджета.
Полагая, что отказ в принятии в собственность спорных объектов создает потенциальную угрозу для их поддержания в работоспособном состоянии, выхода из строя, разрушения, истец обратился в суд с требованием об обязании Администрации района принять объекты в собственность, ссылаясь на положения федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон №131-ФЗ).
Администрация района иск не признала, указав, что передача в муниципальную собственность Гатчинского муниципального района объектов, расположенных на территории больницы (<...> д.З) не представляется возможным, так как спорные объекты обеспечивают коммунальными услугами больницу и доступ для их обслуживания органичен из-за специфики лечебного учреждения (обслуживание данных объектов невозможно без участия непосредственного администратора и инженерной службы больницы в связи с особым режимом подъездов и выездов автомашин и другого автотранспорта, аварийных бригад на территорию больницы, необходимостью согласования ремонтно-восстановительных и земляных работ с инженерной службой больницы).
Комитет также полагал, что иск не подлежит удовлетворению, поскольку все Спорные объекты являются государственной собственностью Ленинградской области и закреплены на праве оперативного управления за истцом. Организация передачи имущества в муниципальную собственность в соответствии с действующим законодательством относится к исключительной компетенции Комитета, решение о передаче принимается Правительством Ленинградской области. Также Комитет пояснил, что в случае отказа муниципального образования от принятия спорных объектов недвижимости в соответствии с процедурой безвозмездной передачи от одного уровня собственности к другому именно Комитет является уполномоченным органом для обращения в суд с иском об обязании принять в муниципальную собственность объекты.
Позицию Комитета поддержал представитель Администрации поселения.
Оценив представленные сторонами доказательства в совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований ввиду следующего.
Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В силу положений статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Пунктом 3 статьи 214 ГК РФ установлено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ. Пункт 1 статьи 125 ГК РФ закрепляет, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 4 областного закона Ленинградской области от 19.01.2001 № 4-оз «Об отдельных вопросах управления и распоряжения государственным имуществом Ленинградской области» (далее - Закон № 4-оз) полномочиями по управлению и распоряжению государственным имуществом Ленинградской области осуществляет Правительство Ленинградской области, которое от имени Ленинградской области осуществляет права собственника.
На основании пункта «д» статьи 12, абзаца третьего части 3 статьи 20 Закона №4-оз полномочием на принятие решения о безвозмездной передаче государственного имущества Ленинградской области в муниципальную собственность наделено Правительство Ленинградской области.
Часть 1 статьи 4 Закона № 22-оз устанавливает, что от имени Ленинградской области полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом имущественной части казны Ленинградской области осуществляет Правительство Ленинградской области, которое вправе делегировать осуществление части своих полномочий отраслевому органу исполнительной власти Ленинградской области по управлению государственным имуществом.
Пунктом 1.1 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 23.04.2010 № 102 (далее - Положение), Комитет является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим в пределах компетенции, установленной Правительством Ленинградской области, полномочия по реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Ленинградской области, а также отдельные полномочия субъекта Российской Федерации - Ленинградской области в сфере земельных отношений.
На основании пункта 3.3 Положения о Комитете Комитет осуществляет функцию по организации работы по подготовке проектов решений Правительства Ленинградской области о передаче государственного имущества, в том числе земельных участков Ленинградской области, в собственность иных субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, по приемке имущества, в том числе земельных участков, в государственную собственность Ленинградской области из собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, осуществляет исполнение таких решений, осуществляет подготовку предложений о передаче имущества, в том числе земельных участков Ленинградской области, в собственность Российской Федерации и исполнение решений о передаче имущества, в том числе земельных участков, из собственности Ленинградской области в собственность Российской Федерации и из собственности Российской Федерации в собственность Ленинградской области, если Правительством Ленинградской области исполнение указанных функций не возложено на иные органы исполнительной власти Ленинградской области.
Комитет наделен полномочием в рамках своей компетенции представлять Ленинградскую область в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, в том числе выступать в суде (пункт 2.59 Положения о Комитете).
В соответствии с пунктом 5 статьи 214 ГК РФ отнесение государственного имущества к тому или иному уровню собственности осуществляется в порядке, установленном законом.
Согласно абзацу первому части 3 статьи 20 Закона № 4-оз государственное имущество Ленинградской области подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность и муниципальную собственность по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.
Основания и порядок передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность определен Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ).
Из содержания части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ следует, что находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность в случае если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с Законом № 122-ФЗ и со статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ).
Решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества (абзац девятнадцатый части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ решений в соответствии с передаточным актом.
Таким образом, как обоснованно указали Комитет и Администрация поселения, организация передачи спорного имущества в муниципальную собственность в соответствии с действующим законодательством относится к исключительной компетенции Комитета, с учетом волеизъявления истца и ответчика. Решение о передаче имущества принимается исключительно Правительством Ленинградской области. В случае отказа муниципального образования от принятия спорных объектов недвижимости в соответствии с процедурой безвозмездной передачи от одного уровня собственности к другому – только Комитет является уполномоченным органом для обращения в суд с исковым заявлением об обязании принять в муниципальную собственность объекты недвижимого имущества.
Следовательно, истец не наделен правом на обращение с иском в суд об обязании Администрации района принять в муниципальную собственность, закрепленное за Больницей на праве оперативного управления имущество. В случае, если Больница не нуждается в спорном имущества, она не лишена возможности обратиться в Комитет с инициативой о возврате имущества либо об организации передачи спорного имущества в муниципальную собственность.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения иска не имеется.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
решил:
В иске отказать.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.
Судья Вареникова А.О.