Решение по делу № А67-5667/2023 от 15.05.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. <***>, факс <***>, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Томск Дело № А67- 5667/2023

15.05.2025 г.

Резолютивная часть решения объявлена 25.04.2025 года.

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Гребенникова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Востриковой В.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «ТомскРТС» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Муниципальному образованию «Город Томск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице Администрации Города Томска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 65173,80 руб.,

Третьи лица:

1. Муниципальное образование «Город Томск» в лице Департамента финансов администрации города Томска (ИНН <***> ОГРН <***>);

2. Муниципальное образование «Город Томск» в лице Департамента управления муниципальной собственностью администрации города Томска (ИНН <***>, ОГРН <***>).

3. Департамент тарифного регулирования Томской области (ИНН <***>; просп. Кирова, 41, Томск, Томская обл., 634041);

4. Департамент городского хозяйства администрации Города Томска 634050, <...>/,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 по доверенности от 25.12.2024 (паспорт);

от ответчика – не явился (извещен);

от третьих лиц – не явились (извещены).

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «ТомскРТС» обратилось в Арбитражный суд Томской области с исковым заявлением к Муниципальному образованию «Город Томск» в лице Администрации Города Томска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 50 000 руб. задолженности за потери тепловой энергии и теплоносителя (по адресу: <...>) за период сентябрь 2022 – апрель 2023 года.

21.05.2024 от истца поступило ходатайство об объединении дела №А67-5667/2023 и дела №А67-2555/2024 в одно производство.

В производстве Арбитражного суда Томской области находится дело №А67-2555/2024 по иску акционерного общества «ТомскРТС» к администрации Города Томска о взыскании 29 941,73 руб. задолженности за потери тепловой энергии и теплоносителя (по адресу: <...>) за период май, сентябрь – декабрь 2023 г.

Определением суда от 21.05.2024 суд объединил дело №А67-5667/2023 и дело №А67-2555/2024 для совместного рассмотрения в рамках дела № А67-5667/2023.

05.11.2024 от истца поступило ходатайство об объединении дела №А67-5667/2023 и дела №А67-7690/2024 в одно производство.

В производстве Арбитражного суда Томской области находится дело №А67-7690/2024 по иску акционерного общества «ТомскРТС» к администрации Города Томска о взыскании 44 477,26 руб. задолженности за потери тепловой энергии и теплоносителя (по адресу: <...>) за период январь – май 2024 года. К участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент тарифного регулирования Томской области, Департамент финансов администрации Города Томска, Департамент управления муниципальной собственностью администрации г. Томска, Департамент городского хозяйства администрации г. Томска.

Определением суда от 26.11.2024 суд объединил дело №А67-5667/2023 и дело №А67-7690/2024 для совместного рассмотрения в рамках дела № А67-5667/2023.

16.12.2024 от истца поступило ходатайство о выделении требования, в части требования о взыскании стоимости нормативных потерь тепловой энергии за период январь-май 2024 в размере 40 209,58 руб.

В обосновании ходатайства о выделении требования в части истец указал, что при рассмотрении данного дела потребуются иные доказательства, что приведет к затяжному характеру.

Определением от 21.01.2025 выделено в отдельное производство требование Акционерное общество «ТомскРТС» к Муниципальному образованию «Город Томск» в лице Администрации Города Томска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании стоимости нормативных потерь тепловой энергии за период январь-май 2024 в размере 40 209,58 руб., с присвоением делу номера А67-11983/2024.

Определениями суда к участию в деле привлечены третьи лица: Муниципальное образование «Город Томск» в лице Департамента финансов администрации города Томска, Департамент тарифного регулирования Томской области, Департамент городского хозяйства администрации Города Томска, Муниципальное образование «Город Томск» в лице Департамента управления муниципальной собственностью администрации города Томска.

Департамент недвижимости представил отзыв на исковое заявление и дополнения к нему, в которых считал исковые требования не подлежащими удовлетворению. По мнению ответчика, истцом не представлены сведения о том, какая часть сверхнормативных потерь тепловой энергии включена в тариф теплоснабжающей организации, не представлены доказательства ненадлежащего состояния тепловых сетей ответчика, которое могло бы привести к возникновению сверхнормативных потерь. Возмещение нормативных технологических потерь не может быть возложено на органы местного самоуправления, поскольку потери возмещаются в пределах утвержденных тарифов на передачу тепловой энергии; в случае невключения нормативных потерь в тариф теплоснабжающей организации их последующий расчет и взыскание невозможны. Истец должен доказать, что взыскиваемые им потери не включались в тариф и не компенсировались конечными потребителями.

Администрация в своем отзыве на исковое заявление считала исковые требования АО «ТомскРТС» не подлежащими удовлетворению. По мнению Администрации, возмещение нормативных технологических потерь не может быть возложено на органы местного самоуправления, не являющиеся теплосетевой организацией, поскольку они возмещаются в пределах утвержденных тарифов на передачу тепловой энергии. Кроме того, отсутствуют доказательства причинения убытков действиями (бездействием) органа местного самоуправления. Надлежащими представителями ответчика по настоящему делу являются Департамент городского хозяйства и Департамент недвижимости. В случае невключения нормативных потерь в тариф теплоснабжающей организации их последующий расчет и взыскание невозможны. Истец должен доказать, что взыскиваемые им потери не включались в тариф и не компенсировались конечными потребителями.

Департамент тарифного регулирования Томской области в отзыве на исковое заявление и дополнении к нему указал, что, расходы на оплату технологических потерь тепловой энергии включаются в необходимую валовую выручку регулируемой организации (учитываются при установлении тарифа на тепловую энергию), а при наличии более 75 процентов объема тепловой энергии, определенного по приборам учета, учитываются не нормативные, а фактические тепловые потери. Для АО «ТомскРТС» утверждена фактическая величина технологических потерь при передаче тепловой энергии по тепловым сетям в размере 1277,29 тыс. Гкал (приказ Департамента тарифного регулирования Томской области от 27.12.2018 № 1-414/9(711)). Размер затрат на содержание, ремонт и эксплуатацию бесхозяйных тепловых сетей включается в необходимую валовую выручку при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии в размере, предусмотренном методическими указаниями. Расходы регулируемой организации на передачу теплоносителя отдельно не выделяются и считаются расходами на передачу тепловой энергии. На сайте администрации города Томска https://admin.tomsk.ru/pgs/hap - Официальный сайт муниципального образования Город Томск: Актуализация на 2025 год размещена схема теплоснабжения города Томска до 2039 года (актуализация на 2025 год). Согласно указанной схеме, с 2024 года абоненты котельной на ул. Водяной, 80 переключены на ТЭЦ-1, ТЭЦ-3 в 2023 году, что также подтверждается и представленным в Департамент уведомлением ИНТЕР РАО ТомскРТС от 03.10.2023 № ТРТС/ПС/1958. Указанные документы свидетельствуют о том, что потребители, получавшие теп: энергию от котельной по ул. Водяной, 80 были переключены к централизованной теплоснабжения (ЦСТ). Представитель Департамента пояснил, что нормативные потери за период до 2024 год не могли быть включены в тариф.

Истец в дополнительных пояснениях указал, что ресурсоснабжающая организация вправе включить в тариф лишь расходы на компенсацию потерь в тех сетях, владельцем которых является такая организация, либо если эти сети переданы ей в эксплуатацию. АО «ТомскРТС» представлены достаточные доказательства того, что при установлении в 2019 году тарифа потери во внешней сети включались регулируемой организацией в объем полезного отпуска, в связи с чем не учитывались в составе фактических потерь. Данное обстоятельство подтверждается, в частности, актами разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, согласно которым спорный участок тепловой сети отнесен к балансовой принадлежности собственников помещений в многоквартирном доме, а не ресурсоснабжающей организации; сведениями об объемах реализации тепловой энергии в 2018 году - среднемесячными ведомостями приборов учета, счетами на оплату. Источником теплоснабжения объекта по ул. Краснодонской, 7 являлась котельная на Водяной, в тариф по которой включены нормативные, а не фактические потери истца. Так же указал, что истец производил расчет тепловых потерь на участок сети диаметром 70мм, протяженностью 47,7м. (надземный способ прокладки).

Департамент городского хозяйства в отзыве на иск указал на необоснованность доводов истца, просил в удовлетворении исковых требований отказать. Кроме того указал, что, не смотря на то, что Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) не предусматривает для органа местного самоуправления обязанности по передаче объектов теплоснабжения теплоснабжающей организации по акту приема-передачи, а лишь предусматривает обязанность определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей, спорные сети были переданы департаментом городского хозяйства администрации Города Томска АО «ТомскРТС» по акту приема передачи от 01.10.2023 (копия прилагается).

22.04.2025 истец с учетом подписания акта приема-передачи от 01.10.2023 о передаче спорного участка АО «ТомскРТС», представил уточнение исковых требований в соответствии с которым просит взыскать с Муниципального образования «Город Томск» в лице Администрации Города Томска 65 173,80 руб. задолженности за потери тепловой энергии и теплоносителя (по адресу: <...>) за период сентябрь 2022 – сентябрь 2023 года. Данное заявление принято протокольным определением суда.

Исковые требования обоснованы статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 13, 15, 17 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и мотивированы тем, что муниципальным образованием, не исполнена обязанность по возмещению теплоснабжающей организации стоимости нормативных тепловых потерь за период сентябрь 2022 – сентябрь 2023 года.

Ответчик и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Руководствуясь частями 1, 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом уточнений и дополнениях к нему.

Исследовав материалы дела, доводы искового заявления, заслушав представителя истца, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что исковые требования АО «ТомскРТС» подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 26.01.2015 №17 АО «ТомскРТС» присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории г. Томска. Таким образом, с 1 января 2015 г. поставку тепловой энергии потребителям г. Томска осуществляет АО «ТомскРТС».

Распоряжением Департамента городского хозяйства от 07.09.2021 № 60 АО «ТомскРТС» было определено в качестве эксплуатирующей организации в отношении бесхозяйных тепловых сетей теплоснабжения от у_361а(101) до границ у101_597(201) владения дома 7 по ул. Краснодонская.

Письмом от 26.10.2021 № 01-01-15/4123 Департамент городского хозяйства сообщил истцу об отмене данного распоряжения, указав, что Распоряжение № 60 от 07.09.2021, а также другие распоряжения будут направлены обществу после паспортизации и постановки на учет в Управлении Росреестра объектов теплосетевого хозяйства, указанных в Распоряжениях.

Участок сети, ранее признанный бесхозяйным, согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон №У-3(101)-13234 от 28.10.2021 в спорный период находился в эксплуатации муниципального образования «Город Томск».

Письмом от 05.03.2025 № 01-01-15/773 Департамент городского хозяйства сообщил истцу об отзыве письма от 28.10.2021 № 01-01-15/4123.

01.10.2023 между Департаментом городского хозяйства и АО «ТомскРТС» подписан акт приема-передачи бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры (объектов теплоснабжения), согласно которому Департамент городского хозяйства администрации Города Томска передал, а АО «ТомскРТС» приняло для организации работ по эксплуатации и техническому обслуживанию следующие объекты инженерной инфраструктуры (объекты теплоснабжения): Адрес объекта <...> (тс), Техническое описание: Сеть теплоснабжения: от точки врезки У__361а(101) до у101_597(101) здания по ул. Краснодонская, 7 (2Ду70, протяженностью в двухтрубном исчислении 47,7 м надземной прокладки; 2Ду70 протяженностью в двухтрубном исчислении 8,0 м по подвалу).

В период с сентября 2022 года по сентябрь 2023 года АО «ТомскРТС» подавало тепловую энергию по подводящей сети по ул. Краснодонская, 7.

Полагая, что данный участок сети теплоснабжающей организации для эксплуатации в спорный период не передавался, расходы, связанные с возмещением нормативных потерь тепловой энергии, должны быть возмещены Администрацией истцом было произведено начисление за нормативные потери тепловой энергии за периоды: сентябрь 2022 – сентябрь 2023 на сумму 65 173,80 руб., в подтверждение объема отпуска истец представил акт приема-передачи тепловой энергии, на оплату выставлены счета и корректировочные счета-фактуры.

По расчету истца, стоимость нормативных потерь тепловой энергии, теплоносителя, за вышеуказанный период составляет 65 173,80 руб.

Ссылаясь на то, что истец понес потери в сетях теплоснабжения, теплоносителя, истец в претензиях от 25.05.2023 № ТРТС/2/543, от 16.01.2024 № ТРТС/2/29,ОТ 10.07.2024 № ТРТС/2/567 потребовал от Администрации оплатить имеющуюся задолженность.

Требования претензий ответчиком не исполнено, что послужило основанием обращения АО «ТомскРТС» в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассмотрев спор, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам по существу заявленных требований.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулируются Законом о теплоснабжении и Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее – Правила № 808).

В силу части 6 статьи 13 Закона о теплоснабжении теплоснабжающие организации заключают с теплосетевыми организациями договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя и оплачивают указанные услуги по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном статьей 17 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.8 настоящего Федерального закона.

Теплосетевые организации или теплоснабжающие организации компенсируют потери в тепловых сетях путем производства тепловой энергии, теплоносителя источниками тепловой энергии, принадлежащими им на праве собственности или ином законном основании, либо заключают договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с другими теплоснабжающими организациями и оплачивают их по регулируемым ценам (тарифам) (часть 5 статьи 13 указанного Закона).

В силу технологических особенностей процесса транспортировки тепловой энергии ее часть расходуется при передаче по тепловым сетям, не доходя до конечных потребителей, в связи с чем не оплачивается последними и относится к потерям. Обязанность по компенсации потерь в тепловых сетях возложена на теплосетевые организации, в том числе и посредством приобретения тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя у теплоснабжающих организаций и ее оплате по регулируемым ценам.

Собственники или иные законные владельцы тепловых сетей вправе компенсировать свои затраты на услуги по передаче тепловой энергии (в том числе и на оплату нормативных потерь) за счет потребителей тепловой энергии после установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.

Следовательно, обязанность по оплате потерь в тепловых сетях предопределяется принадлежностью этих сетей (статьи 539, 544 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 5 статьи 15, часть 2 статьи 19 Закона о теплоснабжении, пункт 2 Правил № 808).

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривалось, что в спорный период муниципальное образование являлось владельцем тепловой сети, через которую присоединено здание многоквартирного дома. В этой связи истец вправе требовать от муниципального образования оплаты тепловой энергии для целей компенсации потерь независимо от того, обладал ли ответчик статусом теплосетевой организации и имелся ли у него заключенный с истцом договор на компенсацию потерь в тепловых сетях.

Согласно пункту 113 Правил № 808 организация при присвоении ей статуса единой теплоснабжающей организации направляет теплосетевым организациям подписанные со своей стороны договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии и договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в целях компенсации потерь в тепловых сетях.

Таким образом, обязанность владельца тепловой сети приобрести тепловую энергию в объеме, необходимом для компенсации потерь тепловой энергии в тепловых сетях, не поставлена в зависимость от наличия у сторон заключенного договора на передачу тепловой энергии. При этом такая обязанность владельца тепловой сети в любом случае является договорной, поскольку она входит в содержание гражданско-правового обязательства оказания услуг по передаче тепловой энергии и (или) теплоносителя наряду с корреспондирующим ей правом теплоснабжающей организации требовать компенсации потерь в сетях.

В силу п. 4 ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

При этом выявление бесхозяйных тепловых сетей должно производится не только по заявлениям заинтересованных лиц в случае аварии, но и в порядке каждодневной работы муниципальных органов. Исполняя социально значимые функции по организации нормального теплоснабжения населения, муниципальные органы должны полностью установить всю тепловую систему города и определить теплосетевые организации для их обслуживания.

Порядок действий органа местного самоуправления (далее - ОМСУ) в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) определен ч. 6 ст. 15 Закона о теплоснабжении. В течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики (далее в настоящей статье - требования безопасности), проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (далее -орган регистрации прав), для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения. Датой выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения считается дата составления акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме, утвержденной органом местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченного органа исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.

Таким образом, предусмотренная ч. 6 ст. 15 Закона о теплоснабжении обязанность по определению теплосетевых организаций возникает у ОМСУ в случае выявления на его территории бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры. А для признания тепловых сетей бесхозяйными должен быть установлен единственный и достаточный признак - отсутствие эксплуатирующей такие сети организации (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 02.04.2018 №Ф04-333/2018 по делу №А46-3359/2017). Причем ОМСУ является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, и обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него Законом полномочий. Поэтому ОМСУ, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, в том числе тепловых сетей, и тем самым создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.

Согласно п. 5 ст. 15 Закона о теплоснабжении местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения к бесхозяйной тепловой сети.

Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п. 1 ст. 225 ГК РФ).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п. 3 ст. 225 ГК РФ).

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом о теплоснабжении.

Органы местного самоуправления обладают полномочиями по организации теплоснабжения в пределах поселения. Выявление органом местного самоуправления бесхозяйных тепловых сетей влечет возникновение у него обязанности по определению теплосетевой организации, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 85 Закона №131-ФЗ и ст. 225 ГК РФ муниципальное образование должно принять бесхозяйное имущество на учет и в дальнейшем признать на него право муниципальной собственности, а также обеспечить ввиду отсутствия собственника имущества его эксплуатацию в целях организации теплоснабжения населения.

В заявленный период Администрация не осуществила эффективных действий по принятию на учет спорных бесхозяйных сетей и не назначила лицо, ответственное за их обслуживание.

Принятие Департамента городского хозяйства распоряжения от 07.09.2021 № 60 об определении АО «ТомскРТС» в качестве эксплуатирующей организации в отношении бесхозяйных тепловых сетей теплоснабжения от у_361а(101) до границ у101_597(201) владения дома 7 по ул. Краснодонская не может считаться таким эффективным действием.

Поскольку Письмом от 26.10.2021 № 01-01-15/4123 Департамент городского хозяйства сообщил истцу об отмене данного распоряжения, указав, что Распоряжение № 60 от 07.09.2021, а также другие распоряжения будут направлены обществу после паспортизации и постановки на учет в Управлении Росреестра объектов теплосетевого хозяйства, указанных в Распоряжениях.

Об отзыве письма от 28.10.2021 № 01-01-15/4123 истцу было сообщено лишь письмом от 05.03.2025 № 01-01-15/773 подготовленным за пределами спорного периода и после подписания Департамент городского хозяйства и истцом акта приема-передачи спорных сетей 01.10.2023.

Таким образом, в силу противоречивого поведения ответчика истец был лишен возможности осуществлять эксплуатацию спорной сети равно как и возможности включения потерь данной сети в тариф.

В силу пункта 117 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э (далее – Методические указания № 760-э), пункта 58 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2 и действовавших в период установления тарифа для АО «ТомскРТС», теплоснабжающая организация не праве включать в тариф на тепловую энергию расходы на оплату тепловых потерь в сетях сторонних организаций.

Данный вывод следует также из системного толкования части 4 статьи 8 Закона о теплоснабжении, пунктов 90, 91 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее – Основы ценообразования), пункта 119 Методических указаний № 760-э, которыми предусмотрена возможность учета при установлении тарифа на услуги по передаче тепловой энергии расходов регулируемой организации на содержание бесхозяйных тепловых сетей только до момента признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети.

Поэтому ответчик как владелец спорного участка тепловой сети в силу прямого указания закона (статей 13, 15 Закона о теплоснабжении, статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации) обязан оплачивать стоимость нормативных потерь тепловой энергии, возникших в находящемся у него во владении объекте теплосетевого хозяйства, в установленном действующим законодательством порядке и размере.

Учитывая вышеизложенное, поскольку муниципальным образованием в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства оплаты стоимости нормативных потерь тепловой энергии на спорном участке тепловой сети, исковые требования АО «ТомскРТС» о взыскании с муниципального образования 65 173,80 рублей задолженности по оплате нормативных потерь тепловой энергии подлежат удовлетворению.

Доводы Администрации и Департамента недвижимости на то, что возмещение тепловых потерь должно осуществляться при установлении тарифа на тепловую энергию, и что стоимость нормативных потерь уже оплачена истцу в составе тарифа на тепловую энергию, суд счел ошибочным, поскольку ресурсоснабжающая организация вправе включить в тариф лишь расходы на компенсацию потерь в тех сетях, владельцем которых является такая организация, либо если эти сети переданы ей в эксплуатацию.

Данные доводы противоречат также правовой позиции Департамента тарифного регулирования Томской области, указавшего на то, что в случае учета нормативных потерь на спорном участке сети в составе полезного отпуска расходы на оплату этих потерь не были учтены при установлении тарифа для теплоснабжающей организации и должны быть оплачены собственником тепловой сети.

При этом АО «ТомскРТС» представлены достаточные доказательства того, что при установлении в 2019 году тарифа потери во внешней сети включались регулируемой организацией в объем полезного отпуска, в связи с чем не учитывались в составе фактических потерь. Данное обстоятельство подтверждается, в частности, актами разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, подписанными в 2015 году с управляющей организацией, согласно которым спорный участок тепловой сети отнесен к балансовой принадлежности собственников помещений в многоквартирном доме, а не ресурсоснабжающей организации; сведениями об объемах реализации тепловой энергии в 2018 году с детализацией по месяцам и объектам, которые передавались органу тарифного регулирования при установлении тарифа, первичными документами – среднемесячными ведомостями приборов учета, счетами на оплату. Представитель органа тарифного регулирования в судебном заседании подтвердил, что имеющихся документов достаточно для вывода о том, что нормативные потери на спорном участке сети включались в объем полезного отпуска и не учитывались при установлении тарифа для теплоснабжающей организации.

Ссылка Департамента недвижимости не необоснованность требований о возмещении сверхнормативных потерь не может быть принята судом во внимание, поскольку такое требование в рамках настоящего спора ресурсоснабжающей организацией не предъявлено, предметом иска является взыскание стоимости потерь, которые неизбежно возникают на тепловой сети.

Суждение органа тарифного регулирования о необходимости дополнительного подтверждения истцом того, что взыскание стоимости нормативных потерь не приведет к излишней выручке регулируемой организации, суд посчитал ошибочным. Регулятором не указаны нормы действующего законодательства, которыми право теплоснабжающей организации требовать от владельца тепловой сети компенсации потерь на данной сети может быть поставлена в зависимость от того, покрыты ли расходы теплоснабжающей организации на приобретение или производство тепловой энергии для целей отпуска на розничном рынке за счет начислений, произведенных иным потребителям; не указаны также и нормы права, устанавливающие возможность освобождения владельца тепловой сети от обязанности оплачивать потери на данном участке сети, неизбежно возникающие в силу технологического процесса передачи тепловой энергии, со ссылкой на то, что такая оплата приведет к излишнему доходу теплоснабжающей организации, превышающему ее расходы на осуществление хозяйственной деятельности и (или) планируемые доходы регулируемой организации, учтенные при расчете необходимой валовой выручки. Регулятором не приведено убедительное обоснование возможности различного подхода к определению объема обязательств владельца тепловой сети по компенсации нормативных потерь в зависимости от того, когда такое требование предъявлено теплоснабжающей организацией: после окончания календарного года, в котором образовались потери (когда имеется возможность свести тепловой баланс), или в течение календарного года (когда тепловой баланс еще не сведен).

Доводы регулятора о возможности получения теплоснабжающей организацией излишней выручки при взыскании стоимости нормативных потерь основаны исключительно на предположениях и противоречат существу законодательного регулирования, предусматривающего равную обязанность всех потребителей (в том числе владельцев тепловых сетей) по оплате за фактически потребленный объем энергии или объем, определенный расчетным способом.

При этом согласно пункту 9 Основ ценообразования, пункту 13 Методических указаний № 760-э органы регулирования исключают из расчетов при установлении регулируемых цен (тарифов) полученные в предыдущий период регулирования экономически необоснованные доходы регулируемых организаций. Таким образом, в случае действительного выявления превышения выручки истца от реализации тепловой энергии на розничном рынке над экономически обоснованными расходами данное обстоятельство может быть учтено в следующем периоде регулирования.

Довод Администрации о том, что отсутствует возможность установить размер тепловых потерь в спорный период, судом отклонен. Из пояснительной записки к расчету за тепловую энергию, приложенной к заявлению об уточнении, следует, что расчет нормативных тепловых потерь выполнен по формуле в соответствии с разделом V Методических указаний СО 153-34.20.523-2003 (часть 3), утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 30.06.2003 № 278. Нормативно и документально обоснованный контррасчет размера потерь ответчиком не представлен.

В силу п. 117 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э, пункта 58 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2, теплоснабжающая организация не праве включать в тариф на тепловую энергию расходы на оплату тепловых потерь в сетях сторонних организаций.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Закона о теплоснабжении в случае, если организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, осуществляют эксплуатацию тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети), затраты на содержание, ремонт, 7 эксплуатацию таких тепловых сетей учитываются при установлении тарифов в отношении указанных организаций в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 91 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, в случае если регулируемая организация осуществляет эксплуатацию тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен, затраты на содержание, ремонт и эксплуатацию таких тепловых сетей до момента признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети включаются в необходимую валовую выручку при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии для такой регулируемой организации в расчетный период регулирования, следующий за тем, в котором бесхозяйные тепловые сети приняты такой регулируемой организацией на содержание и обслуживание, и в последующие расчетные периоды регулирования, в которых регулируемая организация осуществляет эксплуатацию таких сетей.

Как разъяснено в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», исходя из содержания пп. 1 п. 3 ст. 158 БК РФ критерием определения главного распорядителя бюджетных средств, выступающего в суде от имени публично-правового образования по искам о возмещении вреда, является ведомственная принадлежность причинителя вреда (органа государственной власти, государственного органа, органа местного самоуправления или должностных лиц этих органов) независимо от источника его финансирования.

В соответствии с подпунктами 1.1, 1.9, 1.10 статьи 40 Устава Города Томска (принят решением Думы города Томска от 04.05.2010 № 1475) Администрация города Томска от имени муниципального образования «Город Томск» своими действиями приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права и обязанности в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, в том числе осуществляет полномочия собственника имущества муниципального образования «Город Томск», выступает в суде от имени муниципального образования «Город Томск»; организует в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организацию дорожного движения, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Администрация города Томска от имени муниципального образования «Город Томск» своими действиями приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права и обязанности в отношениях, регулируемых гражданским законодательством.

Таким образом, а также с учетом периода, за который производится взыскание задолженности, именно Администрация города Томска является представителем муниципального образования по настоящему иску.

Именно Администрация Города Томска, как органа муниципальной власти, на который возложена обязанность по организации теплоснабжения в границах городского поселения, АО «ТомскРТС» является надлежащим ответчиком по указанному истцу, в спорный период: сентябрь 2022 – сентябрь 2023.

Расчет тепловых потерь судом проверен и признан правильным, ответчиком не оспорен.

Материалами дела подтверждается факт отпуска истцом энергоресурса ответчику в заявленном объеме. Сумма задолженности подтверждена материалами дела. Доказательств оплаты в материалы дела не представлено.

Отраслевые органы – Департамент тарифного регулирования Томской области, Департамент городского хозяйства администрации города Томска, Департамент управления муниципальной собственностью хозяйства администрации города Томска – привлечены к участию в настоящем деле, имели возможность заявить о наличии у них полномочий возмещению нормативных потерь, заявленных в данном деле. В ходе судебного разбирательства обеспечено представление интересов муниципального образования «Город Томск» как Администрацией города, так и всеми заинтересованными отраслевыми органами администрации. Имеющаяся неопределенность в системе отраслевых органов администрации города Томска относительно распределения полномочий не может нарушать законные права и интересы кредитора, обладающего правом требовать от муниципального образования своевременного возмещения нормативных потерь.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Принимая во внимание, что факт наличия задолженности в заявленной сумме подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, требование о взыскании 65 173,80 руб. задолженности за нормативные потери тепловой энергии и потери теплоносителя за период: сентябрь 2022 – сентябрь 2023, является обоснованным и подлежащим удовлетворению в заявленном размере.

В силу ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы на уплату государственной пошлины по иску относятся на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-175 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Муниципального образования «Город Томск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице Администрации Города Томска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «ТомскРТС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 65173,80 руб.– задолженность по оплате нормативных потерь, 2607 руб. расходов по уплате государственной пошлины, всего 67780,80 руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Д.А. Гребенников