ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

22 мая 2025 года Дело № А41-3709/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 22 мая 2025 года

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.,

судей Анисимовой О.В., Петропавловской Ю.С.

при участии в заседании:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью «ФОРТ+» – ФИО1, представитель по доверенности от 14 мая 2025 года

от заинтересованного лица: Администрации г.о. Химки Московской области – извещено, представитель не явился;

от третьих лиц: Минмособлимущества – извещено, представитель не явился;

Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области – извещено, представитель не явился;

ППК «Роскадастр» – извещено, представитель не явился;

филиал ППК «Роскадастр» по Московской области – извещено, представитель не явился;

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области – извещено, представитель не явился;

рассмотрев 15 мая 2025 года в судебном заседании кассационную жалобу

Администрации г.о. Химки Московской области

на решение от 27 сентября 2024 года

Арбитражного суда Московской области

на постановление от 9 декабря 2024 года

Десятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А41-3709/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ФОРТ+»

к Администрации г.о. Химки Московской области

третьи лица: Минмособлимущество, Комитет по архитектуре и градостроительству

Московской области, ППК «Роскадастр», филиал ППК «Роскадастр» по

Московской области, Управление Федеральной службы государственной

регистрации, кадастра и картографии по Московской области

об оспаривании.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ФОРТ+» (далее - заявитель, ООО «ФОРТ+») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Химки (далее - Администрация) со следующими требованиями:

1. Признать незаконными решения администрации городского округа Химки:

1) решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 23 ноября 2023 года № Р001-7065096425-78651479;

2) решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 23 ноября 2023 года № Р001-7065096425-78652447.

3) решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 23 ноября 2023 года № Р001-7065096425-78653002.

4) решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 23 ноября 2023 года № Р001-7065096425-78654411.

5) решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 23 ноября 2023 года № Р001-7065096425-78655133.

6) решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 23 ноября 2023 года № Р001-7065096425-78655568.

7) решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 23 ноября 2023 года № Р001-7065096425-78656100.

2. Обязать администрацию городского округа Химки Московской области в срок не позднее 10 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу утвердить следующие схемы расположения земельных участков, представленных обществом с ограниченной ответственностью «ФОРТ+»: 1) схему расположения земельного участка КН: 50:10:0010302:3У1, площадью 100 кв. м. 2) схему расположения земельного участка КН: 50:10:0010302:3У1, площадью 293 кв. м. 3) схему расположения земельного участка КН: 50:10:0010302:3У1, площадью 41 кв. м. 4) схему расположения земельного участка КН: 50:10:0010302:3У1, площадью 545 кв. м. 5) схему расположения земельного участка КН: 50:10:0010302:3У1, площадью 326 кв. м. 6) схему расположения земельного участка КН: 50:10:0010302:3У1, площадью 938 кв. м. 7) схему расположения земельного участка КН: 50:10:0010302:3У1, площадью 533 кв. м.

3. Взыскать с администрации городского округа Химки Московской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ФОРТ+» 21 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Минмособлимущество, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, ППК «Роскадастр», филиал ППК «Роскадастр» по Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 27 сентября 2024 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 9 декабря 2024 года, требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, администрация обратилась в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить оспариваемые решение и постановление и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

Определением председателя второго судебного состава Арбитражного суда Московского округа от 12 мая 2025 года в рассмотрении кассационной жалобы произведена замена судьи Корниенко В.А. (в связи с его нахождением в очередном отпуске) на судью Петропавловскую Ю.С. После замены судьи рассмотрение дела начато сначала в силу части 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ООО «ФОРТ+» в судебном заседании возражал против удовлетворения кассационной жалобы, по доводам, изложенным в отзыве на нее, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Администрация и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в суд своих представителей не направили, что не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления, в связи со следующим.

Как следует из установленных судами фактических обстоятельств, ООО «ФОРТ+» на праве собственности принадлежат следующие объекты капитального строительства:

1) Здание: корпус № 8а, общей площадью 429 кв. м, расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером: 50:10:0010302:269;

2) Здание: корпус № 10, общей площадью 555,5 кв. м, расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером: 50:10:0010302:270;

3) Здание: корпус № 11, общей площадью 128,5 кв. м, расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером: 50:10:0010302:257;

4) Здание: корпус № 12а, общей площадью 356 кв. м, расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером: 50:10:0010302:245;

5) Здание: корпус № 19, общей площадью 38,5 кв. м, расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером: 50:10:0010302:260;

6) Здание: корпус № 29а, общей площадью 165,6 кв. м, расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером: 50:10:0010302:431;

7) Здание: корпус № 72, общей площадью 106,4 кв. м, расположенное по адресу: <...>, с условным номером: 50:10:01:01053:251.

Право собственности на указанные объекты в установленном законом порядке зарегистрировано в едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права и выписками из единого государственного реестра недвижимости.

В целях оформления прав на земельные участки под вышеуказанными объектами недвижимости ООО «ФОРТ+» обратилось в Администрацию с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков.

Решениями от 23 ноября 2023 года № P001-7065096425-78651479; № P001-7065096425-78652447; № P001-7065096425-78653002; № P001-7065096425-78654411; № P001-7065096425-78655133; № P001-7065096425-78655568; № P001-7065096425-78656100 Администрация отказала в предоставлении услуги.

В качестве оснований для отказа указано на то, что «испрашиваемый вид разрешенного использования не соответствует фактическому использованию»; «испрашиваемый земельный участок расположен в зоне комплексного устойчивого развития территории»; «запрашиваемый в координатах земельный участок с видом разрешенного использования «производственная деятельность». При проведении осмотра (в соответствии с Административным регламентом Акт осмотра земельного участка с фотофиксацией земельного участка является обязательным документом для оказания услуги), выявлено несоответствии вида разрешенного использования. Также на основании полученной в результате межведомственного взаимодействия выписки из Единого государственного реестра недвижимости, указанный в заявлении ОКС с кадастровым номером 50:10:0010302:431 имеет привязку к земельному участку с кадастровым номером 50:10:0010302:2270.

Считая указанные решения незаконными, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Осуществляя проверку законности оспариваемых решений суд первой инстанции, при повторном рассмотрении апелляционный суд, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) пришли к выводу о несоответствии оспариваемых решений администрации закону ввиду отсутствия у администрации оснований для отказа.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций сделаны при правильном применении норм материального и процессуального права, с учетом фактических обстоятельств, имеющих значение для дела.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 3 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Согласно пункту 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено ЗК РФ.

Согласно пункту 14 статьи 11.10 ЗК РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Указанный перечень является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1, частями 1, 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты определяют правовой режим земельных участков в процессе их застройки.

Суды установили, что принадлежащие заявителю на праве собственности объекты недвижимости возведены до принятия Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Химки Московской области, утвержденных постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от 2 апреля 2021 года № 264.

В связи с изложенным, суды сделали обоснованный вывод о том, что отсутствие подтверждения использования земельного участка и объекта капитального строительства в соответствии с испрашиваемым видом разрешенного использования «Производственная деятельность» и невозможность установить расположение указанного объекта капитального строительства на испрашиваемом земельном участке не может являться препятствием для формирования земельного участка для целей приобретения его в собственность или в аренду в порядке статьи 39.20 ЗК РФ.

Кроме того, суды указали, что, не смотря на то, что ООО «ФОРТ+» не обратилось в администрацию до принятия постановления администрации городского округа Химки Московской области от 2 апреля 2021 года № 264, не влечет невозможность согласования схемы их расположения для последующей постановки на кадастровый учет и обращение с заявлением о его предоставлении уже с указанием кадастровых номеров земельных участков.

Вопреки доводу Администрации о том, что на основании полученной в результате межведомственного взаимодействия выписки из Единого государственного реестра недвижимости, указанный в заявлении ОКС с кадастровым номером 50:10:0010302:431 имеет привязку к земельному участку с кадастровым номером 50:10:0010302:2270, судом апелляционной инстанции обоснованно установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:10:0010302:2270 - ранее существующий земельный участок, включавший всю территорию завода, существование которого на настоящий момент прекращено.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные доказательства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о несоответствии нормам действующего законодательства решений администрации.

Доводы кассационной жалобы администрации были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая оценка, с которой суд кассационной инстанции согласен.

Несогласие администрации с принятыми судебными актами не опровергает выводы судов об обстоятельствах дела и о применении норм материального права, основанные на полном и всестороннем исследовании представленных сторонами доказательств, в связи с чем не может служить основанием для отмены обжалуемых решения и постановления.

Переоценка имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениям и статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых решения и постановления в любом случае, по делу не установлено.

С учетом изложенного, судебные акты являются законными и обоснованными, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 27 сентября 2024 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 9 декабря 2024 года по делу № А41-3709/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий-судья

Р.Р. Латыпова

Судьи

О.В. Анисимова

Ю.С. Петропавловская