Арбитражный суд
Западно-Сибирского округа
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Тюмень Дело № А45-20898/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 11 марта 2025 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шабановой Г.А.
судей Дружининой Ю.Ф.
ФИО1,
при ведении протокола помощником судьи Мухаметшиным А.Ф.,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Новосибирская теплосетевая компания» на постановление от 19.11.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Хайкина С.Н., ФИО2, ФИО3) по делу № А45-20898/2024 Арбитражного суда Новосибирской области по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Чистая слобода» (630129, Новосибирская область, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Новосибирская теплосетевая компания» (630007, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (630011, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными ненормативных правовых актов.
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Мухина О.В.) в заседании участвовали представители:
от общества с ограниченной ответственностью «Новосибирская теплосетевая компания» – ФИО4 по доверенности от 15.03.2024;
от Государственной жилищной инспекции Новосибирской области – ФИО5 по доверенности от 29.12.2023.
Суд
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Чистая слобода» (далее – ООО УК «Чистая слобода») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – инспекция) о признании недействительным предписания 04.04.2024 № 08-03-052/605-1.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Новосибирская теплосетевая компания» (далее – ООО «НТСК»).
Определением от 15.08.2024 Арбитражного суда Новосибирской области дело № А45-25051/2024, возбужденное по заявлению ООО «НТСК» к инспекции о признании недействительным предостережения от 04.04.2024 № 08-23-052/604, в порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объединено с делом № А45-20898/2024 в одно производство для их совместного рассмотрения; делу присвоен № А45-20898/2024.
Решением от 12.09.2024 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Нахимович Е.А.) требования ООО УК «Чистая слобода» и ООО «НТСК» удовлетворены; оспариваемые предписание и предостережение признаны незаконными; на инспекцию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов указанных лиц.
Постановлением от 19.11.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе и дополнениях к ней, поданных в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО «НТСК» просит отменить постановление апелляционного суда и оставить в силе решение суда первой инстанции.
По мнению подателя жалобы, жилищным законодательством не предусмотрена возможность проведения корректировки платы за коммунальную услугу за часть календарного года; судом не учтено, что предостережение указывает на необходимость проведения годовой корректировки исключительно в отношении собственников помещений многоквартирного дома, тогда как 80 жилых помещений, расположенных в нем, находятся в муниципальной собственности и переданы в пользование граждан по договорам социального найма; лицом, обязанным обеспечить корректировку, является не ООО «НТСК», а ООО УК «Чистая слобода», будучи исполнителем, предоставлявшим потребителям услуги по отоплению в 2023 году; фактически инспекция облекла предписание в форму предостережения.
В отзыве на кассационную жалобу инспекция просит оставить постановление суда апелляционной инстанции без изменения.
ООО УК «Чистая слобода» отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 АПК РФ не представило.
Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и дополнениях к ней, отзыве на нее и выступлениях присутствовавших в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, на основании обращения гражданина от 06.03.2024, содержащего сведения о проведении в январе 2024 года корректировки платы за коммунальную услугу по отоплению за 2023 год собственникам жилых помещений многоквартирного дома № 31, расположенного по адресу по адресу: <...> (далее – многоквартирный дом), неуполномоченным лицом, инспекцией принято решение от 03.04.2024 № 08-01-052/605 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО УК «Чистая Слобода», в ходе которой выявлены нарушения пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).
По результатам проверки 04.04.2024 инспекций составлен акт, ООО УК «Чистая Слобода» выдано предписание № 08-03-052/605-1, в соответствии с которым последнему необходимо устранить нарушение в части начисления размера платы за коммунальную услугу по отоплению (годовая корректировка) собственникам жилых помещений многоквартирного дома; в отношении ООО «НТСК» объявлено предостережение № 08-02-052/604, которым предложено обеспечить соблюдение обязательных требований, содержащихся в пункте 42(1) Правил № 354, и производить начисления за коммунальную услугу по отоплению собственникам помещений в соответствии с действующим законодательством.
Не согласившись с предписанием и предостережением, общества обратились с жалобами в инспекцию, вместе с тем решением от 24.04.2024 отказано в рассмотрении жалобы ООО УК «Чистая слобода», решением от 17.05.2024 отказано в удовлетворении жалобы ООО «НТСК».
Полагая указанные предписание и предостережение незаконными, нарушающими права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ООО УК «Чистая Слобода» и ООО «НТСК» обратились в арбитражный суд с настоящими заявлениями.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность по проведению годовой корректировки связана с фактом предоставления коммунальной услуги, и пришел к выводу, что она подлежит исполнению лицом, оказывавшим услуги на конец отчетного периода (31.12.2023), и поскольку таковым являлось ООО УК «Чистая Слобода», постольку последнее правомерно произвело корректировку в январе 2024 года, в связи с чем нарушений пункта 42(1) Правил № 354 и прав потребителей со стороны обществ не допущено.
Суд апелляционной инстанций с данными выводами не согласился, при этом указал, что обязанность по проведению корректировки платы за коммунальную услугу по отоплению имеется только у исполнителя, который оказывает услуги в I квартале года, следующего за расчетным, и, установив, что таковым с 01.01.2024 является ООО «НТСК», счел предписание и предостережение соответствующими действующему законодательству, а требования не подлежащими удовлетворению.
Оставляя обжалуемый судебный акт без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.
В соответствии со статьей 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Пунктом 3 части 2, частью 4 статьи 154 ЖК РФ установлено, что плата за коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.
Согласно абзацу первого пункта 42(1) Правил № 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из 2 способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.
Постановлением Правительства Новосибирской области от 14.07.2016 № 211-п «О способе оплаты коммунальной услуги по отоплению на территории Новосибирской области» установлено, что оплата коммунальной услуги по отоплению на территории Новосибирской области осуществляется равномерно в течение календарного года.
В силу подпункта «а» пункта 25(1) Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124, в случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года объем коммунального ресурса, подлежащего оплате по договору ресурсоснабжения, определяется: в случае поставки коммунального ресурса в многоквартирный дом, оборудованный коллективным (общедомовым) прибором (далее – ОДПУ) тепловой энергии, - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии по показаниям ОДПУ за предыдущий год (а при отсутствии таких показаний - исходя из норматива потребления) с учетом корректировки один раз в год до стоимости объема тепловой энергии, потребленного за прошедший год и измеренного ОДПУ, определенной в порядке, установленном пунктом 22 настоящих Правил.
В соответствии с положениями абзаца 4 пункта 42(1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который оборудован ОДПУ тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(1) и 3(4) приложения № 2 к Правилам № 354 на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учета тепловой энергии.
Формула 3(4) приложения № 2 к Правилам № 354 предусматривает, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формулам 3, 3(1) и 3(3), размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом доме, который оборудован индивидуальным прибором учета, определенный по формуле 3(5), при оплате равномерно в течение календарного года корректируются в I квартале года, следующего за расчетным годом, исполнителем по формуле 3(4). В случаях, предусмотренных пунктами 59, 59(1) и 60(1) Правил № 354, для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанных пунктов.
Таким образом, корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению должен производить исполнитель данной коммунальной услуги, действующий в данном качестве на дату проведения корректировки (в первом квартале года, следующего за расчетным). При этом пункт 3(4) приложения № 2 к Правилам № 354 предусматривает возможность для расчета размеров платы за отопление использовать расчетные методы определения коммунального ресурса.
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, апелляционный суд установил, что многоквартирный дом введен в эксплуатацию 28.06.2023, отопительный период в городе Новосибирске начался 21.09.2023; управление многоквартирным домом осуществляет ООО УК «Чистая слобода»; протоколом от 03.10.2023 № 2 внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома принято решение о заключении собственниками договоров холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения в соответствии со статьей 157.2 ЖК РФ; с 01.01.2024 исполнителем коммунальной услуги по отоплению в многоквартирном доме является ООО «НТСК»; в январе 2024 года корректировка за 2023 год произведена ООО УК «Чистая слобода», то есть лицом, не являющемся исполнителем услуги.
С учетом изложенного апелляционный суд правомерно отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении заявленных требований.
Ссылки подателя кассационной жалобы на судебную практику, содержащую вывод о том, что жилищным законодательством, в том числе положениями пункта 42(2) Правил № 354, не предусмотрена возможность проведения корректировки платы за коммунальную услугу за часть календарного года, несостоятельны поскольку указанное суждение судов касается смены в течение отчетного (корректировочного) года исполнителя коммунальной услуги.
Вопреки позиции ООО «НТСК» наличие в многоквартирном доме помещений, переданных гражданам по договорам социального найма, не свидетельствует об ошибочности выводов суда апелляционной инстанции по вопросу правил проведения корректировки размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с пунктом 42(1) Правил № 354.
Необоснованно также заявление ООО «НТСК» о том, что оспариваемое предостережение де-факто представляет собой предписание.
Согласно статье 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 1). Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2).
Учитывая, что оспариваемое предостережение принято на основании законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний, с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий инспекции; по форме и содержанию соответствует требованиям законодательства; в нем отсутствуют какие-либо указания на сроки для устранения последствий, возникших в результате действий (бездействия) контролируемого лица, санкции в связи с объявлением предостережения и невыполнением содержащихся в нем предложений инспекции, предостережение полностью соответствует требованиям Закона № 248-ФЗ.
Иное толкование подателем жалобы норм действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении Седьмым арбитражным апелляционным судом норм права.
Суд округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
постановление от 19.11.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-20898/2024 Арбитражного суда Новосибирской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Г.А. Шабанова
Судьи Ю.Ф. Дружинина
ФИО1