Решение по делу № А73-9811/2023 от 29.08.2023.

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-9811/2023

29 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23.08.2023

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рудницкой Н.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании недействительным предписания от 21.04.2023 № П2023-02.1-0066,

при участии в судебном заседании:

от Администрации: ФИО1 представитель по доверенности от 13.10.2022 № 1.1.29-182;

от Главного управления: ФИО2 представитель по доверенности от 09.01.2023 № 22.

Установил:

Администрация города Хабаровска (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с которым просит признать недействительным предписание от 21.04.2023 № П2023-02.1-0066 Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное управление).

В судебном заседании представитель Администрации поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Главное управление представило письменный отзыв о несогласии с заявленными требованиями. Представитель этого лица в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в отзыве, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела в связи с поступившим обращением гражданина, проживающего в многоквартирном доме № 5 по ул. Гвардейской в г. Хабаровске (далее – МКД № 5) по факту аварийного состояния данного МКД, решением заместителя начальника Главного управления от 19.04.2023 №373-ржн, согласованным Прокурором Хабаровского края назначено проведение проверки Администрации г. Хабаровска по вопросам соблюдения требований, установленных жилищным законодательством.

В ходе проверки, оформленной актом проверки от 21.04.2023 № П2023-02.1-0066, проведен осмотр конструктивных элементов МКД № 5 и установлено, что несущие конструкции находятся в аварийном состоянии, имеются многочисленные повреждения и деформации, свидетельствующие о значительном снижении несущей способности и эксплуатационных характеристик здания. На момент осмотра имеются признаки проживания граждан. При этом указанный дом постановлением Администрации г. Хабаровска от 17.08.2018 № 2893 признан аварийным и подлежащим реконструкции, а срок отселения граждан установлен до 2025 года.

Состояние несущих конструкций МКД №5 создает реальную угрозу их обрушения в любое время, а следовательно угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан проживающих в помещениях МКД №5. Указанные обстоятельства являются непосредственной угрозой причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан и непринятие срочных мер администрацией по расселению граждан из аварийного МКД может привести к причинению вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, в связи с чем установленные сроки отселения граждан неразумны.

В связи с указанными обстоятельствами Главное управление пришло к выводу о нарушении Администрацией требований, установленных пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абзацем 2 пункта 49 раздела IV Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

По результатам проверки Администрации выдано предписание от 21.04.2023 № П2023-02.1-0066.

Данным предписанием на Администрацию возложена обязанность в срок 30.06.2023 организовать наблюдение за состоянием ограждающих конструкций и конструктивных элементов МКД № 5 путем принятия незамедлительных мер по организации безопасности жизни и здоровья граждан до полного расселения граждан из МКД №5, а также устранение нарушений обязательных требований, установленных пунктом 6 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ, абзацем вторым пункта 49 раздела IV Положения № 47.

Не согласившись с выданным предписанием, Администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований Администрация указывает на отсутствие в её действиях нарушений требований абзаца второго пункта 49 раздела IV Положения № 47, поскольку срок отселения жильцов МКД № 5 установлен до 09.04.2021; указывает, что на дату выдачи предписания ею были приняты исчерпывающие меры, направленные на расселение граждан; полагает, что требование об организации наблюдения за состоянием ограждающих конструкций не может быть предъявлено Администрации, поскольку ответственным лицом за содержание многоквартирного дома является управляющая организация.

Возражая против заявленных требований, Главное управление настаивает на законности выданного предписания и об обязанности заявителя устранить нарушения требования действующего законодательства.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Пункт 6 части 1 статьи 16 Федерального закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросам местного значения муниципального, городского округа относит обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение № 47).

В соответствии с абз. 2 п. 49 указанного Постановления на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, действующее законодательство вопросы расселения граждан из жилых помещений, находящихся в состоянии, представляющем опасность для пребывания людей, относит к прерогативе органов местного самоуправления.

В данном случае, вменяя Администрации нарушение требований, установленных абзацем 2 пункта 49 Положения № 47 и возлагая обязанность устранить этих требований, Главное управление исходило из того, что МКД № 5 постановлением Администрации от 17.08.2018 № 2893 признан аварийным и подлежащим реконструкции, а срок расселения граждан, установленный до 2025 года является неразумным.

Действительно, постановлением Администрации от 17.08.2018 № 2893 МКД № 5 признан аварийным и подлежащим реконструкции. Этим же постановлением на Управление ЖКХ возложена обязанность, в том числе по отселению жильцов указанного МКД в жилые помещения маневренного фонда в срок до 2025 года и в этот же срок заключить с гражданами, подлежащими отселению, договоры найма жилых помещений маневренного фонда на период до завершения проведения реконструкции.

Вместе с тем, постановлением Администрации от 09.04.2021 № 1239 в постановление Администрации № 2983 внесены изменения в части срока отселения жильцов и сроков заключения договора найма с гражданами, подлежащими отселению. В соответствии с указанным постановлением срок установлен до 09.04.2021.

При этом данный срок установлен во исполнение решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 25.06.2020 по делу №2а-2627/2020 и апелляционного определения Хабаровского краевого суда от 09.10.2020 № 33а-5314/2020.

Этими судебными актами на Администрацию возложена обязанность установить разумный срок отселения физических лиц из МКД № 5, не превышающий шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, срок отселения и заключения договоров найма был установлен Администрацией во исполнение судебного акта суда общей юрисдикции и этот срок на дату выдачи оспариваемого предписания истек.

Следовательно, на дату выдачи оспариваемого предписания требования, установленные абзацем 2 пункта 49 Положения № 47, Администрацией были исполнены, а у Главного управления отсутствовали основания для выводов о нарушении Администрацией этих требований и возложении обязанности устранить их.

Фактически, предписание Главного управления в части возложения обязанности устранить нарушение требований, установленных абзацем 2 пункта 49 Положения № 47, неисполнимо.

Доводы Главного управления о том, что исполнение требований абзаца 2 пункта 49 Положения № 47 предполагает принятие мер по расселению жильцов судом отклоняются, поскольку данный пункт Положения № 47 регулирует вопросы принятия органом местного самоуправления соответствующего распоряжения, определяющего дальнейшее использования помещения, а также установление сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Соответственно положения абзаца 2 пункта 49 Положения № 47 не регулируют, фактическое исполнение мероприятий, установленных вышеуказанным ненормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Следовательно, предписание Главного управления в данной части подлежит признанию недействительным.

Вместе с тем, несмотря на то, что МКД № 5 еще в 2018 году был признан аварийным и подлежащим реконструкции, а срок отселения жильцов и заключения договора найма с гражданами, подлежащими отселению установлен до 09.04.2021, в ходе проверки был установлен факт проживания граждан в данном МКД.

При этом Администрацией не представлено доказательств соблюдения ею же установленных сроков отселения и заключения договора найма.

Доводы Администрации о том, что проживающим в МКД № 5 было предложено переселиться для проживания в жилые помещения муниципального маневренного фонда на период проведения работ по реконструкции дома, судом отклоняются.

Как следует из материалов дела, в адрес граждан, проживающих в МКД № 5 были направлены уведомления, в которых отражено, что МКД № 5 был признан аварийным, а также разъяснено, что по вопросу переселения в жилые помещения маневренного фонда можно обратиться в жилищный отдел по Индустриальному и Железнодорожному районам.

Однако, указанные уведомления датированы 11.05.2023, т.е. после выдачи оспариваемого предписания.

Кроме того, содержание указанных уведомлений фактически не свидетельствует о принятии Администрацией мер по расселению жильцов.

При таких обстоятельствах, выводы Главного управления о нарушении Администрацией обязательных требований, установленных пунктом 6 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ, являются верными, поскольку в данном случае, Администрация не обеспечила выполнение мероприятий, предусмотренных постановлением Администрации от 17.08.2018 № 2893, т.е. не обеспечила в рамках своих полномочий органа местного самоуправления решение вопроса расселения граждан из жилых помещений, находящихся в состоянии, представляющем опасность для пребывания людей, в МКД, признанным аварийным.

Следовательно, оспариваемым предписанием на Администрацию правомерно возложена обязанность устранить нарушение указанных требований.

В связи с этим, предписание в части возложения на Администрацию обязанности устранить нарушение требований установленных пунктом 6 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ, является законным и не нарушает прав Администрации, в связи с чем признанию недействительным в данной части не подлежит.

Относительно доводов заявителя о незаконности предписания в части требования об организации наблюдения за состоянием ограждающих конструкций и конструктивных элементов МКД №5 до полного расселения граждан, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, а также его безопасности.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится в частности контроль за сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям.

В данном случае, спорный МКД был признан аварийным и подлежащим реконструкции, в 2018 году, а срок отселения жильцов и заключения договора найма с гражданами, подлежащими отселению, установлен Администрацией до 09.04.2021.

Однако, как установлено в ходе проверки и следует из жалоб жильцов, фактически в данном аварийном МКД проживают граждане, а Администраций ни до 09.04.2021, ни до даты выдачи предписания, не предпринимались меры по отселению жильцов и заключению с ними договоров найма маневренного жилфонда.

Между тем, обеспечение безопасности жилища граждан в силу статьи 16 Закона № 131-ФЗ и части 1 статьи 1 ЖК РФ является непосредственной обязанностью органа местного самоуправления.

С учетом признания МКД аварийным, проживанием в нем граждан, а также установленным в ходе проверки фактом наличия непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан в связи с аварийным состоянием МКД, организация обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан до полного расселения, является непосредственной обязанностью органа местного самоуправления в лице Администрации.

Организация наблюдения за состоянием ограждающих конструкций и конструктивных элементов МКД № 5 является одним из необходимых мероприятий, направленных на обеспечение безопасности граждан, в связи с чем, соответствующая обязанность правомерно возложена на Администрацию.

Доводы Администрации о том, что при наличии управляющей организации именно управляющая организация должна обеспечивать сохранность конструкций жилых зданий и принятие мер по предупреждению аварийных ситуаций, судом отклоняются, поскольку управление МКД управляющей организацией не свидетельствует о возможности неисполнения органом местного самоуправления требований статьи 16 Закона № 131-ФЗ и части 1 статьи 1 ЖК РФ в части обеспечения безопасности граждан.

При указанных обстоятельствах оснований для признания недействительным оспариваемого предписания в данной части не имеется.

На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Вопрос о государственной пошлине судом не разрешается, поскольку лица, участвующие в деле от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 21.04.2023 № П2023-02.1-0066 в части возложения на Администрацию г. Хабаровска обязанности устранить нарушение требований, установленных абзацем вторым пункта 49 раздела IV Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Д.В. Леонов