АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Ростов-на-Дону «12» августа 2025 года Дело № А53-20753/2025
Резолютивная часть решения объявлена «06» августа 2025 года Полный текст решения изготовлен «12» августа 2025 года
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В.., рассмотрев в порядке упрощённого производства материалы дела по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)
о взыскании 2 000 руб.
установил:
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик) о взыскании 2 000 руб. финансовых санкций за непредставление и несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2021, 2022 годы, по форме СЗВ-М (исх.) за январь, март 2022 года.
Определением суда от 24.06.2025 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства, сторонам установлен срок для предоставления лицами, участвующими в деле возражений по вопросу рассмотрения дела в порядке упрощённого производства, представления ответчиком отзыва на заявление, а также дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.
Поступившие в арбитражный суд исковое заявление, доказательства и иные документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.
Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 06.08.2025 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
11.08.2025 от истца поступило ходатайство о составлении мотивированного решения, в связи с чем, руководствуясь частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд составляет мотивированное решение.
Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
ИП ФИО1 в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования (зарегистрировано в территориальном органе СФР в качестве плательщика страховых взносов под регистрационным номером 071-057-038049).
С учетом требований статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции до 01.01.2023), срок предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год – не позднее 01 марта 2022 года, за 2022 год – не позднее 01 марта 2023 года, по форме СЗВ-М за январь 2022 года – не позднее 15 февраля 2022 года; за март 2022 года – не позднее 15 апреля 2022 года.
Проверкой установлено, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета на 1 застрахованное лицо по форме СЗВ-М (исх.) за январь 2022 года представлены страхователем 16.02.2022; за март 2022 года – 18.04.2022.
В ходе сверки своевременности, достоверности и полноты сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, специалистами ОСФР по РО выявлено, что предприниматель представила сведения по форме СЗВ-М (исх.) за ноябрь и декабрь 2021 года на 1 застрахованное лицо, что свидетельствует об обязанности по предоставлению сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 отчетный период в отношении этого лица.
В установленный законом срок, сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2021 год не представила.
В ходе сверки своевременности, достоверности и полноты сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, специалистами ОСФР по РО выявлено, что предприниматель представила сведения по форме СЗВ-М (исх.) за январь-март 2022 года на 1 застрахованное лицо, что свидетельствует об обязанности по предоставлению сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 отчетный период в отношении этого лица.
В установленный законом срок, сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2022 год не представила.
На основании изложенного, ОПФР по Ростовской области были составлены Акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.03.2022 № 071S18220004968 (СЗВ-М (исх.) за 01/2022г.); от 26.04.2022 № 071S18220008174 (СЗВ-М (исх.) за 03/2022г.); от 12.07.2022 № 071S18220015735 (СЗВ- СТАЖ (исх.) за 2021г.); от 20.03.2024 № 071S18240003741 (СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2022г.).
Акты направлены в адрес страхователя по ТКС 17.03.2022, а также почтовыми отправлениями 29.04.2022, 15.07.2022, 22.03.2024.
По результатам рассмотрения материалов проверки по вышеуказанным Актам ОПФР по Ростовской области вынесены Решения о привлечении страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в общей сумме 2 000 руб.: № 071S19220008623 от 15.04.2022 (СЗВ-М (исх.) за 01/2022г.), № 071S19220012762 от 10.06.2022 (СЗВ-М (исх.) за 03/2022г.), № 071S19220020434 от 22.08.2022 (СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2021г.), № 071S19240005794 от 26.04.2024 (СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2022г.).
Указанные Решения были направлены страхователю по ТКС 18.04.2022, а также почтовыми отправлениями 16.06.2022, 26.08.2022, 03.05.2024.
Во исполнение данных Решений страхователю выставлены Требования от 05.05.2022 № 071S01220009504 за январь 2022 года об уплате финансовых санкций в сумме 500 руб. в срок до 23.05.2022, от 07.07.2022 № 071S01220014360 за март 2022 года об уплате финансовых санкций в сумме 500 руб. в срок до 01.08.2022, от 16.09.2022 № 071S01220020884 за 2021 год об уплате финансовых санкций в сумме 500 руб. в срок до 11.10.2022, от 31.05.2024 № 071S01240010038 за 2022 год об уплате финансовых санкций в сумме 500 руб. в срок до 01.07.2024.
Названные Требования направлены страхователю по ТКС 12.05.2022, а также почтовыми отправлениями 12.07.2022, 21.09.2022, 05.06.2024.
До настоящего времени уплата финансовых санкций в полном объеме страхователем ИП ФИО1 по указанным Требованиям в сумме 2 000 руб. не произведена, что подтверждается реестром поступления платежей от страхователя.
Поскольку задолженность не оплачена ответчиком, ОСФР по Ростовской области обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением.
В соответствии с пунктом 6 статьи 215 Арбитражного процессуального Кодекса РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
Относительно требования Пенсионного фонда о взыскании финансовых санкций по решениям от 16.03.2022 № 071S18220004968 (СЗВ-М (исх.) за 01/2022г.); от 26.04.2022 № 071S18220008174 (СЗВ-М (исх.) за 03/2022г.) судом установлено следующее.
В соответствии с частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
Из существа заявленных требований следует, что заявитель обратился в суд с заявлением о взыскании с предпринимателя финансовой санкции, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», предусматривающей ответственность.
Редакция части 3 статьи 17. Закона № 27-ФЗ на момент вынесения решений о привлечении к ответственности от 16.03.2022 № 071S18220004968 (СЗВ-М (исх.) за 01/2022г.); от 26.04.2022 № 071S18220008174 (СЗВ-М (исх.) за 03/2022г.) была следующая: «за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица».
Исходя из норм п.2-2.2. статьи 11 (в редакции на момент совершения правонарушения) страхователь имел обязанность представить ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, о каждом работающем у него застрахованном лице соответствующие сведения.
Таким образом, решения от 16.03.2022 № 071S18220004968 (СЗВ-М (исх.) за 01/2022г.); от 26.04.2022 № 071S18220008174 (СЗВ-М (исх.) за 03/2022г.) о привлечении страхователя к ответственности суд оценивает как законные и обоснованные, соответствующие действующим в период их принятия нормам права.
Однако, при обращении в суд с требованием о взыскании, заявителем не учтено следующее.
Как указано выше, до 01.01.2023 абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ была предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применялись финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.
Согласно п.2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователь был обязан ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 237-ФЗ) статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.
Таким образом, у страхователя с 01.01.2023 отсутствует обязанность по представлению отчетов СЗВ-М
Также, с 01.01.2023 вступила в силу новая редакция статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Таким образом, норма абзаца третьего статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.
Установленные обстоятельства свидетельствуют, что на дату рассмотрения судом заявления о взыскании финансовой санкции ответственность за непредставлением отчетов СЗВ-М отсутствует.
Согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации (постановление от 19 января 2016 года № 2- П), любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к
ответственности во всех отраслях права является наличие вины - либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе.
Как следует из пунктов 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. Привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.
Как разъяснено пунктом 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности.
Судам необходимо исходить из того, что, если в названных целях данным лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.
Оценив изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что в связи с устранением ответственности за непредставление отчетов СЗВ-М решения о взыскании финансовой санкции от 16.03.2022 № 071S18220004968 (СЗВ-М (исх.) за 01/2022г.); от 26.04.2022 № 071S18220008174 (СЗВ-М (исх.) за 03/2022г.) не подлежит исполнению, в связи с чем в удовлетворении требований заявителя о взыскании следует отказать.
Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для удовлетворения требований пенсионного фонда о взыскании с предпринимателя финансовых санкций в размере 1 000 руб. по решениям от 16.03.2022 № 071S18220004968 (СЗВ-М (исх.) за 01/2022г.); от 26.04.2022 № 071S18220008174 (СЗВ-М (исх.) за 03/2022г.), предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».
Применительно к требованию Отделения о взыскании с общества финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2021, 2022 годы суд руководствуется следующим.
Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорные периоды) была установлена обязанность страхователя ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены названным законом), представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового
характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:
- страховой номер индивидуального лицевого счета; - фамилию, имя и отчество;
- дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
- дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
- периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
- другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;
- суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;
- периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;
- документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета должника, предусмотренных п.2 статьи 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», установлены нарушения, выразившиеся в непредставлении в установленный срок сведений СЗВ-СТАЖ за 2021 и 2022гг. на 1 застрахованное лицо.
Данное нарушение было оформлено актами о выявлении правонарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.07.2022 № 071S18220015735 (СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2021г.); от 20.03.2024 № 071S18240003741 (СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2022г.) на 1 застрахованное лицо.
По факту установленного нарушения, руководствуясь ст. 11, 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, были приняты решения о применении к страхователю финансовых санкций за не представление в установленный законом срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 1 000 руб. (решения № 071S19220020434 от 22.08.2022 (СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2021г.), № 071S19240005794 от 26.04.2024 (СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2022г.)).
При указанных обстоятельствах, требование о взыскании финансовых санкций за непредставление в срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и социального страхования по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2021, 2022 годы в размере 1 000 руб. подлежит удовлетворению.
Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в
деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
Руководствуясь статьями 110, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации штрафные санкции в размере 1 000 руб. за несвоевременное предоставление индивидуальных сведений персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2021, 2022 годы (по решениям от 22.08.2022 № 071S19220020434, от 26.04.2024 № 071S19240005794).
Реквизиты получателя: УФК по Ростовской области (ОСФР по Ростовской области); ИНН получателя: <***>; КПП получателя: 616301001;
Наименование банка получателя: Отделение Ростов-на-Дону Банка России//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону;
БИК банка получателя 016015102;
счет № (единый казначейский) 40102810845370000050; счет № (казначейский) 03100643000000015800;
ОКТМО: 60701000; УИН 79707100000000499276; Код бюджетной классификации (КБК): Решение после 01.01.2020: 797 1 16 07090 06 0001 140
Назначение платежа: Финансовые санкции в СФР по 27-ФЗ (оплата с расчетного
счета).
В удовлетворении остальной части заявления отказать.
Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 5 000 руб.
Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.
Судья О.В. Кривоносова