Решение по делу № А41-59990/2023 от 08.12.2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Москва

08 декабря 2023 года Дело №А41-59990/23

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания О.Р. Тюпина,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Столичная недвижимость. Дубна»

к Администрации городского округа Дубна Московской области

при участии третьих лиц: Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области; Министерство имущественных отношений Московской области

о признании недействительным решение №Р001-7607794897-72366835 от 27.06.2023 об отказе в предоставлении государственной услуги «предоставление в собственность за плату без проведения торгов Земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 3607 кв.м., кадастровый номер 50:40:0020239:3»;

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, а именно: в 15-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 3607 кв.м., кадастровый номер 50:40:0020239:3, и его подписание со своей стороны, а также направить проект указанного дополнительного соглашения для подписания Заявителем;

о взыскании неустойки в размере 1000 руб. за каждый день просрочки исполнения судебного акта, в случае его неисполнения в установленный срок

при участии в заседании представителей: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ООО «Столичная недвижимость. Дубна» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнения, принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ) к Администрации городского округа Дубна Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительным Решение Администрации городского округа Дубна Московской области № Р001-7607794897-72366835 от 27.06.2023 года об отказе в предоставлении государственной услуги «предоставление в собственность за плату без проведения торгов Земельного участка расположенного по адресу: <...>, площадью 3607 кв.м., кадастровый номер 50:40:0020239:3»;

обязать Администрацию городского округа Дубна Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Столичная недвижимость. Дубна», а именно: в 15-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 3607 кв.м., кадастровый номер 50:40:0020239:3, и его подписание со своей стороны, а также направить проект указанного договора купли-продажи земельного участка для подписания Заявителем,

в случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с Администрации городского округа Дубна Московской области в пользу ООО «Столичная недвижимость. Дубна» неустойку в размере 1000, 00 рублей (Одна тысяча рублей 00 копеек) за каждый день просрочки исполнения судебного акта.

Дело рассмотрено в отсутствии представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения спора.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, поддержал заявленные требования по основаниям указанным в заявлении, возражениях на отзыв.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица, возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Выслушав сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

ООО «Столичная недвижимость. Дубна» является собственником части нежилых помещений, расположенных в нежилом здании по адресу: <...>, пом. I, кадастровый номер 50:40:0020239:16, общей площадью 5386, 6 кв.м., (Помещение 1: помещение, назначение: нежилое, общей площадью 4 052, 4 кв.м., кадастровый номер: 50:40:0020239:51, расположенное по адресу: <...>; Помещение 2: помещение, назначение: нежилое, общей площадью 543, 2 кв.м., кадастровый номер: 50:40:0020239:38, расположенное по адресу: Московская область, г.Дубна, ул.Сахарова, д.4, пом.IV; Помещение 3: Нежилое помещение, Часть здания - нежилые помещения № 1-Г-2, общая площадь 47,6 кв.м., инв. № 1396, лит. А, объект № 1, часть № 7, находящееся по адресу: Московская область, г. Дубна, ул. Сахарова, д.4, пом. №1-1-2, кадастровый номер: 50:40:0020239:72; Помещение 4: Нежилое помещение, общая площадь 43, 7 кв.м., кадастровый номер 50:40:0020239:74, находящееся по адресу: <...>; этаж 1; Помещение 5: Нежилое помещение, общая площадь 11, 7 кв.м., кадастровый номер 50:40:0020239:39, находящееся по адресу: <...>; этаж 1.

Также право собственности на часть здания зарегистрировано за иными собственниками, а именно:

1. Индивидуальному предпринимателю ФИО1, принадлежит в Здании помещение, общей площадью 30, 40 кв.м., расположенное по адресу: Московская область, г. Дубна, ул. Сахарова, д.4, помещения №3, 3, кадастровый номер 50:40:0020239:71;

2. Индивидуальному предпринимателю ФИО2, принадлежит в Здании помещение, общей площадью 81 кв.м., кадастровый номер - 50:40:0020239:73, адрес: Московская область, г. Дубна, ул. Сахарова, д.4, пом.№5-8, цокольный этаж;

3. Индивидуальному предпринимателю ФИО3, принадлежит в Здании помещение, общей площадью 58 кв.м., кадастровый номер - 50:40:0020239:79, адрес: <...>, этаж № 3;

4. Обществу с ограниченной ответственностью "Инвестиции и управление", принадлежит в Здании помещение, общей площадью 68, 9 кв.м., кадастровый номер - 50:40:0020239:78, адрес: <...>, этаж № 3;

5. ООО "КИТ", принадлежит в Здании на праве общей долевой собственности совместно с вышеназванным ООО "Инвестиции и управление":

- помещение, общей площадью 34, 1 кв.м., кадастровый номер - 50:40:0020239:76, адрес: <...>, этаж № 3;

- помещение, общей площадью 373, 7 кв.м., кадастровый номер - 50:40:0020239:77, адрес: <...>, этаж № 3.

Нежилое здание расположено на земельном участке площадью 3607 кв.м с кадастровым номером 50:40:0020239:3, категория земель - «земли населенных пунктов», с разрешенным видом использования - «эксплуатация нежилого здания».

Данный земельный участок находится в аренде на основании договора аренды земельного участка со множественностью лиц №554-ОРИ от 31.08.2005 года, расположенного по адресу: <...>, площадью 3607 кв.м., кадастровый номер 50:40:0020239:3.

05 июня 2023 года через портал государственных и муниципальных услуг https://uslugi.mosreg.ru/ ООО "Столичная недвижимость. Дубна", ИП ФИО1, ИП ФИО2, ООО "Инвестиции и управление", ООО "КИТ", ИП ФИО3 обратились в Администрацию городского округа Дубна Московской области с запросом о предоставлении государственной услуги: предоставление в собственность за плату без проведения торгов Земельного участка, регистрационный номер запроса: Р001-7607794897-72366835.

По результатам рассмотрения заявления 27.06.2023 Администрацией городского округа Дубна Московской области принято решение №Р001-7607794897-72366835 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которое не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В обосновании своего отказа Администрация указала следующее:

1. Учитывая несоответствие площади вводимого в эксплуатацию объекта капитального строительства фактической площади здания (отсутствуют подтверждающие документы на реконструкцию), Вам отказано в согласование проекта.

2. Имеется несоответствие фактического использования функциональному назначению здания.

Полагая, что действия по отказу в предоставлении земельного участка на праве собственности, нарушают права и законные интересы заявителя, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (пункт 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 названного Кодекса.

Из пунктов 1 и 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, без проведения торгов.

Частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как установлено судом, ООО «Столичная недвижимость. Дубна» является собственником части нежилых помещений, расположенных в нежилом здании по адресу: <...>, пом. I, кадастровый номер 50:40:0020239:16, общей площадью 5386, 6 кв.м., (Помещение 1: помещение, назначение: нежилое, общей площадью 4 052, 4 кв.м., кадастровый номер: 50:40:0020239:51, расположенное по адресу: <...>; Помещение 2: помещение, назначение: нежилое, общей площадью 543, 2 кв.м., кадастровый номер: 50:40:0020239:38, расположенное по адресу: Московская область, г.Дубна, ул.Сахарова, д.4, пом.IV; Помещение 3: Нежилое помещение, Часть здания - нежилые помещения № 1-Г-2, общая площадь 47,6 кв.м., инв. № 1396, лит. А, объект № 1, часть № 7, находящееся по адресу: Московская область, г. Дубна, ул. Сахарова, д.4, пом. №1-1-2, кадастровый номер: 50:40:0020239:72; Помещение 4: Нежилое помещение, общая площадь 43, 7 кв.м., кадастровый номер 50:40:0020239:74, находящееся по адресу: <...>; этаж 1; Помещение 5: Нежилое помещение, общая площадь 11, 7 кв.м., кадастровый номер 50:40:0020239:39, находящееся по адресу: <...>; этаж 1.

В обосновании своего отказа Администрация указала следующее:

2. Имеется несоответствие фактического использования функциональному назначению здания.

В части пункта 1 оспариваемого решения об отказе, заявитель указывает, что Площадь нежилого здания, сооружения определяется как сумма площадей всех надземных и подземных этажей (включая технический, мансардный, цокольный и иные), а также эксплуатируемой кровли. Площадь этажа нежилого здания, сооружения определяется в пределах внутренних поверхностей наружных стен. Таким образом, в площадь Здания включаются площади конструктивных элементов здания (стены и перегородки, пространства между строительными конструкциями), а также элементы, которые могут не входить в обособленные помещения, расположенные в здании (лестницы, лестничные площадки, лифтовые шахты), в результате чего площадь здания не равна сумме площадей помещений, расположенных в Здании.

Вышеуказанное подтверждается: Приказом Росреестра от 23.10.2020 №П/0393 "Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места" (пункт 11.1. и 11.2. приложения N 2), согласно которым Площадь нежилого помещения определяется как сумма площадей всех частей такого помещения, рассчитанных по их размерам, измеряемым между внутренними поверхностями стен и (или) перегородок. При этом, в площадь нежилого помещения включается площадь лестничных площадок и ступеней, расположенных в пределах такого помещения, площадь наружных тамбуров, лоджий, террас (в том числе расположенных на эксплуатируемой кровле), веранд, балконов, галерей и иных подобных частей помещения или здания.

Таким образом, путем математического действия получается разница между площадью Здания, зарегистрированной в настоящее время в ЕГРН и общей площадью помещений, которая составляет: 5 386, 60 - 5344, 70 = 41, 90 кв. м.

Рассмотрев выводы Администрации указанные в пункте 1 оспариваемого решения, суд указывает следующее.

Судом установлено, заявитель является арендатором земельного участка площадью 3 607 кв.м., что подтверждается представленной выпиской из ЕГРН.

На данном земельном участке расположен объект недвижимости нежилое здание (дом быта) общей площадью 5386,6 кв.м.

Данный объект состоит из 4 этажей, в том числе подземных 0.

Согласно листу 1 раздела 7 выписки из ЕГРН на данный объект присвоены кадастровые номера:

- 50:40:0020239:38 (3 этаж) номер помещения (4) назначение (нежилое) площадь (543,2 кв.м.);

- 50:40:0020239:39 (01 этаж) номер помещения (3) назначение (нежилое) площадь (11,7 кв.м.);

- 50:40:0020239:51 (цокольный) номер помещения (1) назначение (нежилое) площадь (4052,4 кв.м.);

- 50:40:0020239:76 (3) номер помещения (-) назначение (нежилое) площадь (34.1 кв.м.);

- 50:40:0020239:77 (3) номер помещения (-) назначение (нежилое) площадь (373,7 кв.м.);

- 50:40:0020239:78 (3) номер помещения (-) назначение (нежилое) площадь (68,9 кв.м.);

- 50:40:0020239:79 (3) номер помещения (-) назначение (нежилое) площадь (58 кв.м.);

- 50:40:0020239:73 (0) номер помещения (4) назначение (нежилое имущество общего пользования) площадь (81 кв.м.);

- 50:40:0020239:72 (данные отсутствуют) номер помещения (данные отсутствуют) назначение (нежилое) площадь (47,6 кв.м.);

- 50:40:0020239:74 (1 этаж) номер помещения (данные отсутствуют) назначение (нежилое) площадь (43,7 кв.м.);

- 50:40:0020239:71 (1 этаж) номер помещения (данные отсутствуют) назначение (нежилое) площадь (30,4 кв.м.).

То есть, судом установлено, при наличии площади земельного участка 3607 кв.м. на данном земельном участке зарегистрировано право собственности на объект недвижимости на цокольный этаж 4042,4 кв.м., что превышает площадь земельного участка.

Между тем заявителем в материалы дела не представлены документы, подтверждающие нахождения части объекта недвижимости на ином земельном участке, а также документа соответствия вводимого в эксплуатацию объекта капитального строительства фактической площади здания.

Кроме того судом запрошены из Росреестра сведения содержащиеся в ЕГРН, в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 50:40:0020239:16.

Согласно представленному ответу, запрашиваемые сведения об объекте недвижимости в Росреестре отсутствуют.

Доводы заявителя в указанной части подлежат отклонению.

В части доводов заявителя о том, что разрешенный вид использования земельного участка соответствует функциональному назначению здания, суд указывает на следующее.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов по подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3, статье 39.20 Земельного кодекса являются:

- нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю;

- соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей;

- отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории: земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Согласно частям 1, 2, 4 статьи 37 ГрК РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно представленной выписке из ЕГРН на здание, назначение объекта указано нежилое, наименование «дом быта».

Согласно представленной выписке из ЕГРН на земельный участок. Вид разрешённого использование земельного участка указан «эксплуатация нежилого здания».

Заявителем в материалы дела не представлено доказательств соответствия фактического использования земельного участка к функциональному назначению здания.

Так же суд считает, что заявителем избран неверный способ защиты нарушенного права.

С учетом изложенного, судом не установлено оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных требований, то расходы по оплате государственной пошлины по рассматриваемому заявлению, в силу ст. 110 АПК РФ, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья М.В. Афанасьева