АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

г. Краснодар

Дело № А32-14726/2024

04 июня 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 июня 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от заявителя – акционерного общества фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева (ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 17.07.2024), ФИО2 (доверенность от 19.02.2025), заинтересованных лиц: Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН <***>) – ФИО3 (доверенность от 07.02.2025), ФИО4 (доверенность от 25.12.2024), администрации Краснодарского края (ОГРН <***>) – ФИО5 (доверенность от 17.11.2023), в отсутствие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации муниципального образования Выселковский район, администрации муниципального образования Выселковское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район, извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационные жалобы акционерного общества фирмы «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева и Департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.11.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2025 по делу № А32-14726/2024, установил следующее.

АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент), администрации Краснодарского края (далее – администрация края) со следующими требованиями:

– признать незаконным бездействие департамента по вопросу нерассмотрения по существу заявлений общества об исключении земельных участков с кадастровыми номерами 23:05:0604000:37; 23:05:0604000:824; 23:05:0604000:76; 23:05:0604000:31; 23:05:0604000:30; 23:05:0604000:4; 23:05:0604000:33; 23:05:0604000:36; 23:05:0604000:38; 23:05:0604000:29; 23:05:0604000:32; 23:05:0604000:823; 23:05:0604000:34; 23:05:0604000:6; 23:05:0604000:1293; 23:05:0604000:1; 23:05:0601000:721; 23:05:0601000:2046; 23:05:0601000:1488; 23:05:0604000:580; 23:05:0601000:1489; 23:05:0602042:239; 23:05:0604000:75; 23:05:0604000:586; 23:05:0604000:88; 23:05:0602042:228; 23:05:0601000:240; 23:05:0602042:6; 23:05:0602006:10; 23:05:0601000:722; 23:05:0601000:1490; 23:05:0601000:1491; 23:05:0602006:132 (далее – земельные участки) из Перечня, утвержденного распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2005 № 811-р «Об утверждении перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Выселковского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» (далее – Перечень, распоряжение № 811-р);

– обязать департамент в течение 10 дней, с момента вступления решения в законную силу, подготовить и направить в администрацию края проект распоряжения о внесении изменений в распоряжение № 811-р об исключении указанных земельных участков из Перечня;

– обязать администрацию края в течение 30 дней, с момента получения от департамента проекта распоряжения о внесении изменений в распоряжение № 811-р об исключении земельных участков из Перечня, обеспечить его утверждение (требования в уточненной редакции; т. 5, л. <...>).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования Выселковский район (далее – администрация района), администрация муниципального образования Выселковское сельское поселение в составе муниципального образования Выселковский район (далее – администрация поселения).

Решением от 28.11.2024 заявленные требования общества удовлетворены: признано незаконным бездействие департамента, выразившееся в нерассмотрении по существу заявлений общества об исключении земельных участков из Перечня, утвержденного распоряжением № 811-р; на департамент возложена обязанность в течение 10 дней, с момента вступления решения суда в законную силу, подготовить и направить в администрацию края проект распоряжения о внесении изменений в распоряжение № 811-р об исключении земельных участков из Перечня; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано; распределены судебные расходы. Суд первой инстанции установил, что общество является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 23:05:0604000:37; 23:05:0604000:824; 23:05:0604000:76; 23:05:0604000:31; 23:05:0604000:30; 23:05:0604000:4; 23:05:0604000:33; 23:05:0604000:36; 23:05:0604000:38; 23:05:0604000:29; 23:05:0604000:32; 23:05:0604000:823; 23:05:0604000:34; 23:05:0604000:6; 23:05:0604000:1293; 23:05:0604000:1; 23:05:0601000:721; 23:05:0601000:1488; 23:05:0604000:580; 23:05:0601000:1489; 23:05:0602042:239; 23:05:0604000:75; 23:05:0604000:586; 23:05:0601000:240; 23:05:0601000:722; 23:05:0601000:1490; 23:05:0601000:1491; 23:05:0602006:132; а также арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 23:05:0601000:2046; 23:05:0602042:6; 23:05:0602042:228; 23:05:0602006:10; 23:05:0604000:88. По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) земельные участки с кадастровыми номерами 23:05:0602006:132; 23:05:0604000:1; 23:05:0602006:10; 23:05:0602042:228; 23:05:0602042:239; 23:05:0602042:6; 23:05:0601000:721 отнесены к категории земель – «земли населенных пунктов». В связи с утверждением генерального плана муниципального образования Выселковский район данные земельные участки оказались расположенными в границах населенного пункта с отнесением к категории земель – «земли населенных пунктов». Доказательств признания генерального плана муниципального образования Выселковский район недействующим в части включения в границы населенного пункта данных земельных участков не представлено. В силу части 2 статьи 18 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (далее – Закон № 532-КЗ) земельные участки с кадастровыми номерами 23:05:0602006:132; 23:05:0604000:1; 23:05:0602006:10; 23:05:0602042:228; 23:05:0602042:239; 23:05:0602042:6; 23:05:0601000:721, относящиеся к категории «земли населенных пунктов», подлежат исключению из Перечня, утвержденного распоряжением № 811-р. Кроме того, на всех земельных участках расположены объекты недвижимости, возведенные в установленном законом порядке до даты издания распоряжения № 811-р, что подтверждается выписками из ЕГРН, техническими паспортами на здания, сооружения. Следовательно, спорные земельные участки подлежат исключению из Перечня согласно части 2 статьи 18 Закона № 532-КЗ ввиду нахождения в их границах ранее возведенных в установленном порядке объектов недвижимости, используемые обществом более 15 лет. Включение рассматриваемых земельных участков в Перечень нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности, который при наличии предусмотренных нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации лишен оснований для возведения объектов капитального строительства, оформления права собственности и осуществления предпринимательской деятельности с извлечением прибыли. Трехмесячный срок на оспаривание незаконного бездействия департамента обществом не пропущен. Ввиду наличия предусмотренных статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) условий, необходимых для признания бездействия, выразившегося в нерассмотрении по существу заявлений общества, незаконным, суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования. В качестве правовосстановительной меры на департамент возложена обязанность в течение 10 дней, с момента вступления решения суда в законную силу, подготовить и направить в администрацию края проект распоряжения о внесении изменений в распоряжение № 811-р об исключении спорных участков из Перечня. Требования заявителя к администрации края оставлены без удовлетворения, поскольку данным органом права общества не нарушены.

Постановлением апелляционного суда от 19.03.2025 решение от 28.11.2024 изменено, абзац четвертый резолютивной части решения изложен в редакции, согласно которой на департамент возложена обязанность в течение 30 дней, с момента вступления решения суда в законную силу, рассмотреть по существу заявления общества об исключении земельных участков из Перечня, утвержденного распоряжением № 811-р. В остальной части решение от 28.11.2024 оставлено в силе. Апелляционный суд, руководствуясь пунктом 3 части 5 статьи 201 Кодекса и разъяснениями, приведенными в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – постановление № 21) указал, что фактически департамент не рассмотрел заявления общества, не дал правовой оценки представленным документам, ввиду чего надлежащей правовосстановительной мерой является возложение на данный орган обязанности по рассмотрению в установленном порядке заявлений общества об исключении названных земельных участков из Перечня, утвержденного распоряжением № 811-р.

В кассационной жалобе общество просит постановление апелляционного суда от 19.03.2025 и решение от 28.11.2024 в части отказа в удовлетворении заявленных требований отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме, настаивая на том, что надлежащим способом восстановления нарушенных прав заявителя является возложение на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить определенные действия (ни рассмотреть повторно заявление лица, чье право нарушено). Департаментом в ходе рассмотрения спора утверждалось, что заявления общества рассмотрены, давалась правовая оценка заявлениям и представленным документам по существу. Общество, обратившееся за судебной защитой, продолжительно останется лишенным возможности восстановить свои нарушенные права. Департамент и администрация края решения по исключению спорных земельных участков из Перечня в нарушение норм действующего законодательства не принимают на протяжении более 2 лет. Возложение на департамент обязанности рассмотреть по существу заявления общества способствует продолжению длящегося недобросовестного поведения уполномоченных органов, нарушает норму пункта 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс). Заявитель лишен возможности оспаривания бездействия (отказа) администрации края в ходе рассмотрения заявлений об исключении земельных участков из Перечня, поскольку отсутствует нормативно установленная процедура. Реальное восстановление нарушенного нрава заявителя и фактическое исключение земельных участков из особо ценных земель возможно только путем обязания совместно департамента и администрации края совершить действия по исключению земельных участков, а именно: департамент должен подготовить и направить в администрацию края проект распоряжения об исключении земельных участков из Перечня, администрация края должна такой проект распоряжения утвердить. Целью оспаривания является не констатация незаконности бездействия уполномоченного органа, выразившегося в неисключении земельных участков из Перечня, а восстановление нарушенного права заявителя посредством достижения конечной цели заявленных требований – утверждения уполномоченным органом проекта распоряжения об исключении спорных земельных участков из Перечня. Поскольку вопрос исключения земельных участков из Перечня отнесен к совместному ведению департамента и администрации края, реальное восстановление нарушенных прав заявителя возможно исключительно путем их обязания совместно совершить действия, предусмотренные законодательством, в рамках полномочий каждого.

В кассационной жалобе департамент просит решение от 28.11.2024 и постановление апелляционного суда от 19.03.2025 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, поясняя, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты прав, ссылаясь также на пропуск срока подачи заявления. Рассматриваемые земельные участки частично попадают в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий. Почвы в границах земельных участков относятся к почвам с высоким баллом бонитета (уровень плодородия) и характеризуются как дающие наиболее высокие урожаи и создающие оптимальные условия для сельскохозяйственных культур. В связи с этим рассматриваемые участки обладают большими возможностями для интенсивного использования в сельскохозяйственном производстве в целях выращивания сельскохозяйственных культур. Распоряжение № 811-р издано для сохранения особо ценных земель сельскохозяйственного назначения. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья представляют собой особую государственную ценность, поэтому в отношении них установлен режим охраны, целью которого является недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота и застройки. При разрешении подобных споров следует учитывать не только правовой режим земельных участков как объектов недвижимого имущества, но и особо охраняемые законом свойства земель как основы жизни и деятельности человека, важнейшего природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском хозяйстве, их целевое назначение. Кроме того, общество как арендатор спорных земельных участков с кадастровыми номерами 23:05:0601000:2046; 23:05:0602042:6; 23:05:0602042:228; 23:05:0602006:10; 23:05:0604000:88 не вправе обращаться за исключением данных участков из Перечня. Также судами не исследовался вопрос о законности возведения объектов недвижимости в границах спорных земельных участков, проигнорировано, что большая часть объектов возведена после даты издания распоряжения № 811-р. Так, на земельном участке с кадастровым номером 23:05:0601000:2046 площадью 25 466 кв. м, расположен зерносклад площадью 1272 кв. м, правоустанавливающие документы на который отсутствуют, приложена справка БТИ, содержащая сведения о характеристиках объекта и технический паспорт от 17.07.2017, документы, подтверждающие законность возведения данного объекта отсутствуют. На земельном участке с кадастровым номером 23:05:0604000:1293 площадью 4269 кв. м расположено сооружение резервуарный парк площадью 2196,6 кв. м, правоустанавливающие документы отсутствуют, приложен технический паспорт от 12.09.2023. Сведения о нахождении на данном участке основного объекта, отсутствуют. Объекты недвижимости, возведенные после издания распоряжения № 811-р, содержат признаки самовольной постройки. Более того, площадь земельных участков, включенных в Перечень, намного превышает площадь расположенных на них объектов недвижимости. Значительная площадь сельскохозяйственных угодий не занята объектами капитального строительства, используется непосредственно для выращивания сельскохозяйственной продукции, в целях, предусмотренных статьей 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), согласно которой земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных, связанных с сельскохозяйственным производством, целей, а также для аквакультуры (рыбоводства). Заявитель должен доказать, что для эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимого имущества требуется земельный участок заявленной площадью. В рассматриваемом случае заявителем не обоснована необходимость исключения из Перечня всей площади земельных участков, учитывая, что строительство на земельных участках особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий запрещено.

В отзыве на кассационную жалобу общества департамент приводит аргументы, свидетельствующие об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы заявителя.

Общество в отзыве на кассационную жалобу департамента отмечает, что установление соразмерности площади земельного участка расположенным объектам недвижимости в контексте исключения частей участков из особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий не соответствует законодательству, приводит к нарушению правового режима земельного участка, определенному его категорией и видом разрешенного использования, нарушает права общества как собственника и арендатора земельных участков. Законодатель не ставит исключение земельного участка из особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в зависимость от процента застройки земельного участка и соразмерности площади расположенных на нем объектов. Законом также не предусмотрена возможность исключения части земельного участка из состава особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в кассационных жалобах и отзывах с дополнениями.

В соответствии со статьей 163 Кодекса в судебном заседании от 07.05.2025 объявлялся перерыв до 15 часов 00 минут 22.05.2025; в назначенное время рассмотрение кассационных жалоб продолжено.

Третьи лица, участвующие в деле, явку в кассационный суд не обеспечили, извещены согласно статьям 121, 123 Кодекса. Судебное разбирательство проведено в порядке части 3 статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационных жалобах и отзывах, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, общество является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 23:05:0604000:37; 23:05:0604000:824; 23:05:0604000:76; 23:05:0604000:31; 23:05:0604000:30; 23:05:0604000:4; 23:05:0604000:33; 23:05:0604000:36; 23:05:0604000:38; 23:05:0604000:29; 23:05:0604000:32; 23:05:0604000:823; 23:05:0604000:34; 23:05:0604000:6; 23:05:0604000:1293; 23:05:0604000:1; 23:05:0601000:721; 23:05:0601000:1488; 23:05:0604000:580; 23:05:0601000:1489; 23:05:0602042:239; 23:05:0604000:75; 23:05:0604000:586; 23:05:0601000:240; 23:05:0601000:722; 23:05:0601000:1490; 23:05:0601000:1491; 23:05:0602006:132; а также арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 23:05:0601000:2046; 23:05:0602042:6; 23:05:0602042:228; 23:05:0602006:10; 23:05:0604000:88.

Из письма департамента от 12.05.2023 № 52-31-04-18634 заявителю стало известно, что на основании пункта 1 статьи 18 Закона № 532-КЗ и распоряжения № 811-р указанные земельные участки включены в Перечень.

На дату издания распоряжения № 811-р в границах земельных участков находились здания и сооружения, возведенные в период с 1958 года по 2005 год.

30 августа 2023 года общество обратилось в департамент с заявлением № 154 об исключении земельных участков с кадастровыми номерами 23:05:0604000:37; 23:05:0604000:824; 23:05:0604000:76; 23:05:0604000:31; 23:05:0604000:30; 23:05:0604000:4; 23:05:0604000:33; 23:05:0604000:36; 23:05:0604000:38; 23:05:0604000:29; 23:05:0604000:32; 23:05:0604000:823; 23:05:0604000:34; 23:05:0604000:6; 23:05:0604000:1293; 23:05:0604000:1 из Перечня.

В письме от 28.09.2023 № 52-31-04-38061/23 департамент сообщил заявителю, что будет рассмотрена возможность подготовки проекта распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края о внесении изменений в распоряжение № 811-р по исключению указанных земельных участков из границ особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, после анализа всех представленных документов.

19 сентября 2023 года общество обратилось в департамент с заявлением № 176 об исключении земельных участков с кадастровыми номерами 23:05:0601000:721; 23:05:0601000:2046; 23:05:0601000:1488; 23:05:0604000:580 из Перечня.

27 сентября 2023 года общество обратилось в департамент с заявлением № 183 об исключении земельных участков с кадастровыми номерами 23:05:0601000:1489; 23:05:0602042:239; 23:05:0604000:75; 23:05:0604000:586; 23:05:0604000:88; 23:05:0602042:228; 23:05:0601000:240; 23:05:0602042:6; 23:05:0602006:10; 23:05:0601000:722; 23:05:0601000:1490; 23:05:0601000:1491; 23:05:0602006:132 из Перечня.

В письме от 18.10.2023 № 52-31-04-40592/23 департамент сообщил заявителю, что будет рассмотрена возможность подготовки проекта распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края о внесении изменений в распоряжение № 811-р по исключению указанных земельных участков из границ особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий после анализа всех представленных документов.

1 декабря 2023 года в адрес общества поступило письмо департамента от 30.11.2023 № 52-31-04-46450/23 с просьбой о предоставлении обоснований площади в разрезе каждого земельного участка.

14 декабря 2023 года в адрес департамента заявителем представлены технические обоснования площадей всех участков (письмо от 13.12.2023 № 255).

Поскольку ответы на обращения заявителя не получены, полагая, что департамент уклоняется от рассмотрения заявлений, общество обратилось в арбитражный суд по правилам главы 24 Кодекса.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В части 1 статьи 198 Кодекса закреплено право организаций обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц. Для удовлетворения таких требований необходима совокупность (одновременное наличие) двух условий: несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) заявителя (часть 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Кодекса).

Согласно статье 77 Земельного кодекса землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) – в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1 статьи 79 Земельного кодекса).

Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пункт 4 статьи 79 Земельного кодекса). Аналогичная правовая норма содержится в пункте 1 статьи 18 Закона № 532-КЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона № 532-КЗ исключению из перечня особо ценных земель подлежит земельный участок в случае: 1) выдела земельного участка, на котором расположены объекты культурного наследия; 2) нахождения в границах земельного участка ранее возведенных в установленном порядке объектов недвижимости; 3) если земельный участок в соответствии с документами территориального планирования предназначен для размещения объектов федерального, регионального или муниципального значения; 4) перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, установленного пунктами 3, 6 – 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категорий в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ).

Пункт 4 части 2 статьи 18 Закона № 532-КЗ предусматривает исключение из перечня земель, использование которых для других целей не допускается, земельного участка в случае его перевода из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 7 Закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

В силу части 1 статьи 8 Закона № 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо их исключение является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно пункту 1 статьи 84 Земельного кодекса установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Разрешая настоящий спор, суды указали, что земельные участки не могли быть отнесены к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, поскольку часть участков отнесена к категории «земли населенных пунктов»; кроме того, на всех земельных участках расположены объекты недвижимости, возведенные до издания распоряжения № 811-р, поэтому подлежат исключению из Перечня.

Суд кассационной инстанции полагает, что обжалуемые судебные акты состоялись без учета следующего.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю.

Земельный кодекс в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю (подпункт 1 пункта 1 статьи 1) и принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества (подпункт 2 пункта 1 статьи 1).

В подпункте 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» закреплен основной принцип, на котором основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения, – сохранение целевого использования земельных участков.

Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» также предусмотрено, что одной из основных целей государственной аграрной политики является сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов, создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства (часть 2 статьи 5).

Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 № 20 утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, в соответствии с которой основными задачами обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий является, в том числе устойчивое развитие производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, достаточное для обеспечения продовольственной независимости на основе принципов научно обоснованного планирования. Согласно данной доктрине в области производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия необходимо осуществить повышение урожайности сельскохозяйственных культур, сохранение, восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения, соблюдение технологий производства сельскохозяйственных культур, вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых пахотных земель.

В силу пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). При этом перечислены практически все субъекты права, использующие земли сельскохозяйственного назначения, что обусловлено особым назначением таких земель.

Из анализа представленных в дело документов следует, что рассматриваемые земельные участки заняты объектами незначительной площадью. В этой связи коллегия находит правомерным довод департамента о необходимости проверки в подобных спорах соразмерности площади земельного участка площади расположенных на участке объектов, поскольку право заявителя может быть защищено в объеме, исходя из площади застройки участка, учитывая, что использование земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения для целей строительства не допускается.

Также коллегия считает необходимым указать, что для удовлетворения требований, заявленных в порядке главы 24 Кодекса, необходима совокупность двух условий, предусмотренных статьей 198 Кодекса: несоответствие оспариваемых актов, решений, действий (бездействия) уполномоченных органов закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности. То есть, заявитель должен доказать, в чем именно заключается нарушение его прав, в данном случае, включением в 2005 году рассматриваемых земельных участков в Перечень.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Вместе с тем названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

В силу пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В отличие от собственника арендатор при использовании земельного участка ограничен не только актами, определяющими правовой режим этого участка, но и, являясь стороной договора аренды, должен выполнять его условия, в том числе в части целевого использования участка. Кроме того, внесение изменений в условия договора аренды о виде разрешенного использования земельного участка не должно привести к нарушению норм земельного законодательства о предоставлении публичных участков. Соответствующие позиции отражены в пунктах 2, 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018.

Суды не учли указанные нормы и разъяснения высшей судебной инстанции, по смыслу которых арендатор земельных участков связан условиями договора аренды. Даже несмотря на отнесение земельных участков к землям населенных пунктов, судам надлежало учесть, что права арендатора в подобных спорах не могут быть признаны нарушенными.

Ссылка судебных инстанций на судебные акты по делу № А32-33322/2022 со схожими обстоятельствами, не может быть признана правомерной, поскольку в рамках названного дела все рассматриваемые земельные участки принадлежат заявителю на праве собственности и находятся в границах населенного пункта город Новороссийск, имеют категорию «земли населенных пунктов», поэтому подлежали исключению из Перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, утвержденного распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.03.2006 № 283-р. Отнесение земельных участков к категории «земли населенных пунктов» исключало необходимость проверки соразмерности участков расположенным на них объектам. В настоящем же деле часть земельных участков, хоть и отнесена к землям населенных пунктов, однако, находится в аренде общества, что не принято судами во внимание.

Таким образом, анализ материалов дела свидетельствует о том, что выводы судов сделаны при недостаточном исследовании фактических обстоятельств и имеющим значение для дела доказательств, основаны на неполной системной оценке подлежащих применению норм материального права, не отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, части 1 – 5 статьи 71 Кодекса).

Поскольку для разрешения спора суду необходимо исследовать и оценить доказательства в целях установления всех обстоятельств, входящих в предмет доказывания по настоящему делу, а суд кассационной инстанции в силу статьи 286, части 2 статьи 287 Кодекса такими полномочиями не наделен, решение и постановление суда апелляционной инстанции по данному делу подлежат отмене на основании части 1 статьи 288 Кодекса с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Кодекса.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное, установить и исследовать все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие значение для правильного разрешения спора, дать оценку всем доводам участвующих в деле лиц, определить категорию земельных участков; исследовать, на каком праве принадлежат участки заявителю; проверить соразмерность земельных участков расположенным на них, правомерно возведенным, объектам (до издания оспариваемого распоряжения), для чего обсудить вопрос о назначении по делу судебной экспертизы либо о подготовке заключения кадастрового инженера по вопросу соразмерности каждого земельного участка; спор разрешить, правильно применив нормы процессуального права.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.11.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2025 по делу № А32-14726/2024 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.А. Анциферов

А.И. Мещерин