АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Уфа Дело № А07-27929/2023

24 октября 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 18.10.2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 24.10.2023 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеев К.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сагидуллиной Ю.А., рассмотрев дело по заявлению

Государственного инспектора г. Уфы по пожарному надзору – инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Уфе управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан лейтенанта внутренней службы ФИО1 (450005, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Эксперт-сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, удостоверение,

от ответчика – ФИО2, директор, решение о назначении, паспорт.

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Государственного инспектора г. Уфы по пожарному надзору – инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Уфе управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан лейтенанта внутренней службы ФИО1 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Эксперт-сервис» к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил, что на основании решения главного государственного инспектора Давлекановского, Альшеевского, Благоварского, Буздякского и Чишминского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО3 от 04.05.2023 № 32 в отношении здания ГБУЗ РБ Давлекановская центральная районная больница (далее по тексту – Контролируемое лицо), расположенного по адресам: Республика Башкортостан, <...>, Республика Башкортостан, <...>, в рамках федерального государственного пожарного надзора, проведена плановая выездная проверка.

В ходе проверки установлено, что Обществом с ограниченной ответственностью «Эксперт-сервис» допущены нарушения лицензионных требований и условий, установленных подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 02.06.2023 № 32.

11.08.2023 государственным инспектором Давлекановского, Альшеевского, Благоварского, Буздякского и Чишминского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО1 в отношении ООО «Эксперт-сервис» составлен протокол об административном правонарушении № 121 по ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона N 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу п. 15 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, регламентируется Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 (далее Положение о лицензировании).

Как следует из материалов дела, ООО "Эксперт-сервис" имеет лицензию МЧС России от 11.04.2019, регистрационный номер лицензии № 02-Б/01210 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Между ГБУЗ РБ Давлекановская центральная районная больница в лице главного врача ФИО4 (Заказчик) и ООО «Эксперт-сервис» в лице директора ФИО2 (Исполнитель) заключен договор от 01.05.2023 № 7 на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средств сигнализации на объектах, которым регламентированы условия предоставления услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средств сигнализации на объектах, расположенных по адресам: Республика Башкортостан, <...>, Республика Башкортостан, <...>. Срок действия договора с 01.05.2023 по 30.06.2023.

Согласно п. 5 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

По результатам проверки выявлены следующие нарушения: Объект защиты, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, <...>:

1. В помещении раздаточной психиатрического отделения расстояние от ИП (извещатель пожарный) до электрического светильника менее 0,5 м., фактически 0,27м. - в нарушение ст. 4, 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 13.5.5 СП 5.13130.2009; п. 6.6.36 СП 484.1311500.2020;

2. Помещения наркологии психиатрического отделения не оборудованы пожарными извещателями системы автоматической пожарной сигнализации (далее - СПС)-в нарушение п.4.4 СП 486.1311500.2020, п. 5, п. 11 приложения 1, п. 2, 18 приложения 5 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464;

3. В помещении раздаточной наркологии на 1 этаже психиатрического отделения, прокладка кабелей и проводов СПЗ (система противопожарной защиты) с кабелями и проводами иного назначения, пересекаются в одном коробе-в нарушение ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 5.18 СП 484.1311500.2020; п. 6.6 СП 6.13130.2021; Объект защиты, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, <...>:

4. В помещениях стационарного отделения больницы (1, 2, 3, 4 этажи) отсутствует автоматическая установка пожаротушения в нарушение ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 4.8 таб. 1, п.п. 12.3, СП 486.1311500.2020;

5. В подвальных помещениях не предусмотрена система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре в нарушение ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пп. Б, В п. 7.2, п. 8.5 СП 7.13130.2013;

6. Подвальные помещения здания поликлиники не оборудованы пожарными извещателями системы автоматической пожарной сигнализации (далее - СПС) в нарушение Табл.3 п 5.1 СП 486.1311500.2020;

7. Здание поликлиники на 1 этаже не оборудовано системой вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре - в нарушение ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 7.2 СП 7.13130.2013;

8. Здание поликлиники на 1 этаже (правое крыло) не оборудовано системами автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в нарушение Табл.1 п. 9.2 СП 486.1311500.2020;

9. В тамбуре в отделении медицинской профилактики расстояние от ИП (извещатель пожарный) до стены менее 0,5 м. (фактически 0,3 м.) в нарушение ст. 4, 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 13.5.5 СП 5.13130.2009; п. 6.6.36 СП 484.1311500.2020;

10. В коридоре приемного отделения расстояние от ИП (извещатель пожарный) до стены менее 0,5 м. (фактически 0,3 м.) в нарушение ст. 4, 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 13.5.5 СП 5.13130.2009; п. 6.6.36 СП 484.1311500.2020;

11. Стационарное отделение поликлиники (1, 2, 3, 4 этажи) не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в нарушение ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.4 СП 486.1311500.2020, п. 5, п. 11 приложения 1, п. 2, 18 приложения 5 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464;

12. В палате №6 стационарного отделения расстояние от ИП (извещатель пожарный) до стены менее 0,5 м., фактически 0,21м, в нарушение ст. 4, 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 13.5.5 СП 5.13130.2009; п. 6.6.36 СП 484.1311500.2020;

13. В стационарном отделении около операционного блока расстояние от ИП (извещатель пожарный) до стены менее 0,5 м., фактически 0,28м., в нарушение ст. 4, 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 13.5.5 СП 5.13130.2009; п. 6.6.36 СП 484.1311500.2020;

14. После получения сигнала о возникновении пожара в здании из автоматической пожарной сигнализации или от ручного переключателя лифт не обеспечивает необходимый алгоритм работы в нарушение п.5.3.1, 5.3.2 ГОСТ 34442-2018;

15. В здании хирургического отделения в коридоре система пожарной сигнализации (СПС) находится в неисправном состоянии (индикаторы шлейфов на приборе приемно-контрольном светят красным цветом) - в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;

16. В помещениях реанимационного отделения расстояние от ИП (извещатель пожарный) до электрического светильника менее 0,5 м., фактически 0,31м., в нарушение ст. 4, 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 13.5.5 СП 5.13130.2009; п. 6.6.36 СП 484.1311500.2020;

17. В здании детского отделения помещения не оборудованы пожарными извещателями системы автоматической пожарной сигнализации (далее - СПС) и оповещателями системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ) в нарушение п.4.4 СП 486.1311500.2020, п. 5, п. 11 приложения 1, п. 2, 18 приложения 5 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464;

18. Подвальные помещения детского отделения не оборудованы пожарными извещателями системы автоматической пожарной сигнализации (далее - СПС) в нарушение п.4.4 СП 486.1311500.2020, п. 5, п. 11 приложения 1, п. 2, 18 приложения 5 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464;

19. В здании детского отделения (дневной стационар) в палатах №4 и №5 система пожарной сигнализации (СПС) находится в неисправном состоянии (индикаторы на извещателях пожарных светят красным светом)- в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;

20. Чердачные помещения дневного стационара не оборудованы пожарными извещателями системы автоматической пожарной сигнализации (далее - СПС) - в нарушение п.4.4 СП 486.1311500.2020, п. 5, п. 11 приложения 1, п. 2, 18 приложения 5 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464;

21. В здании инфекционного отделения (тамбур, коридор 1 этажа, процедурный кабинет) расстояние от ИП (извещатель пожарный) до электрического светильника менее 0,5 м., фактически 0,24 м в нарушение ст. 4, 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 13.5.5 СП 5.13130.2009; п. 6.6.36 СП 484.1311500.2020;

22. Здание инфекционного отделения не оборудовано пожарными извещателями системы автоматической пожарной сигнализации (далее - СПС) в нарушение п.4.4 СП 486.1311500.2020, п. 5, п. 11 приложения 1, п. 2, 18 приложения 5 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464;

23. В здании скорой помощи помещения не оборудованы пожарными извещателями системы автоматической пожарной сигнализации (далее - СПС) и оповещателями системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ) в нарушение п.4.4 СП 486.1311500.2020, п. 5, п. 11 приложения 1, п. 2, 18 приложения 5 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464;

24. Здание автогаража не оборудовано пожарными извещателями системы автоматической пожарной сигнализации (далее - СПС) и оповещателями системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ) в нарушение ст. 4 Федерального закона от п.4.4 СП 486.1311500.2020, п. 5, п. 11 приложения 1, п. 2, 18 приложения 5 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464;

25. Помещение диспетчерской не оборудовано пожарными извещателями системы автоматической пожарной сигнализации (далее - СПС) в нарушение п.4.4 СП 486.1311500.2020, п. 5, п. 11 приложения 1, п. 2, 18 приложения 5 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464.

Вместе с тем, в соответствии с положениями ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - со дня его обнаружения.

С учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П, срок давности привлечения к ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ составляет три месяца.

Оснований для применения иных установленных частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ сроков привлечения к административной ответственности, в частности, исходя из объекта правонарушения и существа нарушения, указанного в протоколе об административном правонарушении, - в настоящем случае не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

При этом длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно пункту 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся административное правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Согласно материалам дела, вменяемое Обществу административное правонарушение обнаружено и выявлено 22.05.2023 (дата составления уполномоченным лицом протокола осмотра).

Таким образом, на момент рассмотрения дела в арбитражном суде трехмесячный срок привлечения Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек.

Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований о привлечении к административной ответственности.

Пунктом 18 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» судам разъяснено, что согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. Данные сроки не подлежат восстановлению, и суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Государственному инспектору г. Уфы по пожарному надзору – инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Уфе управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан лейтенанта внутренней службы ФИО1 отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Судья К.В. Валеев