Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Якутск

20 ноября 2025 года

Дело № А58-6728/2025

Резолютивная часть решения объявлена 06.11.2025.

Полный текст решения изготовлен 20.11.2025.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., при введении протокола секретарем судебного заседания Сивцевой И.А., рассмотрев дело по заявлению Управления Судебного департамента в Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 22.07.2025 №6-17-3/2665 к Ленскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене постановления от 14.07.2025 №07-26/2024/37С

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1 по доверенности от 30.10.2025 № 6Д/19 (удостоверение);

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 09.01.2025 № 01-33/25 (удостоверение) (к делу не допущен в связи с отсутствием высшего юридического образования);

УСТАНОВИЛ:

Управление Судебного департамента в Республике Саха (Якутия) (далее – заявитель, Департамент) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 22.07.2025 №6-17-3/2665 к Ленскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган) об отмене постановления от 14.07.2025 № 07-26/2024/37С.

Административный орган представил возражение на заявление от 18.08.2025 № 400-2698, отзыв на заявление от 09.10.2025 № 400-3237, просит в удовлетворении требования отказать.

Из материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Между Департаментом (государственный заказчик) и ООО «РусСтрой» (генеральный подрядчик) был заключен государственный контракт от 06.07.2022 № Ар-1 на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства «Строительство здания Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), г. Якутск» на 26 судей» (далее – объект капитального строительства).

На строительство объекта выдано Окружной администрацией разрешение от 16.03.2023 № 14-36-21-2023 на строительство сроком действия 11.05.2028.

В рамках исполнения контракта передан земельный участок под строительство.

Согласно пунктам раздела 4 контракта подрядчик обязан:

4.1.2. При выполнении работ по подготовке земельного участка для строительства и по строительству объекта капитального строительства соблюдать требования, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации к составу и порядку ведения исполнительной документации, форме и порядку ведения общего и специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ (скрытых работ), порядку осуществления реконструкции, порядку консервации объекта.

4.1.11. Обеспечить на строительной площадке противопожарные мероприятия по технике безопасности, экологической безопасности, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли.

4.1.24. Обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляется строительство объекта уполномоченных представителей заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, информировать заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

4.1.25. Обеспечить выполнение работ по контракту в соответствии с проектной и рабочей документацией. Подрядчик несет ответственность перед заказчиком за допущенные отступления от проектной документации и рабочей документации. Отклонение от параметров проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, допускается только на основании вновь утвержденной заказчиком проектной документации, после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

4.1.32. Нести иные обязанности, вытекающие из данного контракта, в соответствии с нормами действующего законодательства, государственными стандартами, техническими нормами и иными нормативами, а также обычаями делового оборота и праактики в данной сфере, включая, но не ограничиваясь:

…

- письменно уведомить заказчика о необходимости проведения освидетельствования скрытых работ в письменное виде не менее чем за 48 часов до проведения освидетельствования выполненных скрытых работ, подлежащих последующему закрытию, уведомление о назначении даты приемки скрытых работ должно направляться заказчику в рабочие дни и в часы работы (с 09:00 до 18:00). Подрядчик приступает к выполнению последующих работ только после приемки заказчиком скрытых работ и составления актов освидетельствования этих работ. Если закрытие работ выполнено без подтверждения заказчика, в случае, когда он не был информирован об этом, по требованию заказчика, подрядчик обязан за свой счет вскрыть любую часть скрытых работ согласно указанию заказчика, а затем восстановить ее за свой счет.

4.1.45. Перед началом производства работ изготовить и установить информационно-наглядные материалы, касающиеся сведений о подрядчике, сооружаемом объекте, возможных путях объезда и по другим вопросам строительства.

4.1.47. Подрядчик самостоятельно несет административную ответственность за нарушения, выявленные контролирующими органами государственной власти.

На основании пункта 8 государственного контракта от 06.07.2022 № Ар-1 Департаментом должен проводиться строительный контроль с целью проверки соответствия выполняемых работ требованиям проектной документации.

Согласно п.13 Раздела 6 проектной документацией «Проект организации строительства, шифр 161 ПРГК-18-ПОС, том 6,

при выполнении строительно-монтажных работ должен быть организован:

- эффективный контроль качества выполняемых работ требованиям проектной документации;

- производственный контроль, выполняемый в процессе строительства должен включать пооперационный контроль технологических процессов.

21.10.2024 исх. № 3-17-2/338-3 заявитель направил административному органу извещение № 01 от 15.10.2024 о начале строительства объекта капитального строительства.

Административным органом составлена программа проведения проверок, утвержденная 11.11.2024 номер дела: 07-24.037-ОБ.

Проверка выполнения перечисленных видов работ предусмотрена в период с ноября 2022 года по ноябрь 2025 года.

На основании решения от 05.06.2025 № Р-400-183-рш в период с 09.06.2025 по 24.06.2025 была проведена внеплановая выездная проверка (№ КНМ 14250031000018268217) отношении Департамента (как заказчика строительства) при строительстве объекта капитального строительства. Указанное решение направлено заявителю в электронном виде, о чем сделана отметка в решении.

В ходе проверочных мероприятий объекта капитального строительства административным органом установлено, что Департамент, являясь техническим заказчиком, допустило нарушения требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

По результатам проверки административным органом составлен акт от 24.06.2025 внеплановой выездной проверки.

Согласно акту проверки № 69 от 24.06.2025 заявитель, являясь техническим заказчиком, при строительстве объекта капитального строительства допустил нарушения требований в области строительства, а именно:

1) в нарушение проектной документации не проводится уход за бетоном свежеотформованной конструкции в летнее время (ч. 1.2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; лист 8, 9 раздела 6 «Проект организации строительства» Шифр 171ПРГК – 18 ПОС; проект производства работ. Возведение монолитно-железобетонных конструкций по объекту капитального строительства: «Строительство здания Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), г. Якутск» на 26 судей).

2) отсутствуют акты освидетельствования скрытых работ на бетонные работы ростверков, фундаментных балок и плиты цокольного перекрытия. Выполнены последующие работы при отсутствии актов освидетельствования предшествующих работ (ч. 1.2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; лист 10, 11 раздела 6 «Проект организации строительства». Шифр 171ПРГК-18 ПОС.

3) в нарушение проектной документации работы с автомобильным краном производится с нарушением, а именно:

- в зоне работы крана не установлены стенды со схемами строповок и таблицей масс грузов;

- не установлены знаки безопасности, знак по границе опасной зоны, знак по линии ограничения зоны обслуживания крана;

- в зоне производства работ не закрыт доступ для посторонних лиц непосредственно не связанных с производством работ (ч. 1.2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; лист 8, 9 раздела 6 «Проект организации строительства» Шифр 171ПРГК-18 ПОС; проект производства работ. Возведение монолитно железобетонных конструкций по объекту капитального строительства: «Строительство здания Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), г, Якутск» на 26 судей).

Указанными нарушениями нарушены требования части 1.2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, листы 8, 9, 10, 11 «Проекта организации строительства», шифр 171 ПРГК-18 ПОС, проект производства работ.

Представитель Департамента ознакомлен с указанным актом 25.06.2025, акт направлен заявителю в электронном виде.

Административный орган выдал заявителю предписание от 24.06.2025 № 69 об устранении выявленных при проверке нарушений, в соответствии с которым на Департамент возложена обязанность об устранении указанных нарушений в срок до 01.10.2025. Предписание вручено представителю заявителя 25.06.2025. В установленном порядке не оспорено.

Административный орган при участии представителя заявителя составил протокол об административном правонарушении от 25.06.2025 № 07-15/2025/37С, согласно которому вменены заявителю следующие нарушения:

в нарушении проектной документации не проводится уход за бетоном свежеотформованной конструкции в летнее время;

отсутствуют акты освидетельствования скрытых работ на бетонные работы ростверков, фундаментных балок и плиты цокольного перекрытия. Выполнены последующие работы при отсутствии актов освидетельствования предшествующих работ;

в нарушение проектной документации работы с автомобильным краном производится с нарушением, а именно: в зоне работы крана не установлены стенды со схемами строповок и таблицей масс грузов; не установлены знаки безопасности, знак по границе опасной зоны, знак по линии ограничения зоны обслуживания крана; в зоне производства работ не закрыт доступ для посторонних лиц, непосредственно не связанных с производством работ.

Копия протокола об административном правонарушении вручена представителю заявителя 25.06.2025.

Административный орган вынес определение от 14.07.2025 № 07-26/2024/37С о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

Копия определения вручена представителю заявителя 14.07.2025.

Административный орган, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление от 14.07.2025 № 07-26/2024/37С в отношении заявителя о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, заявителю назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 100 00 рублей.

В оспариваемом постановлении установлено, что заявитель, являясь техническим заказчиком объекта капитального строительства, обязан принимать меры по своевременному выявлению и устранению указанных нарушений, заявитель имел возможность для исполнения своих функций при строительстве объекта капитального строительства.

Копия постановления вручена представителю заявителя 14.07.2025.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об его оспаривании.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 23.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4 и 9.5, статьей 9.5.1 вправе рассматривать должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора.

Дела, относящиеся к федеральному государственному строительному надзору вправе рассматривать, руководитель (заместитель руководителя) федерального органа исполнительной власти, руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный строительный надзор, либо руководители его территориальных органов (подпункты 1 - 3 части 2 статьи 23.56 КоАП РФ).

Дела, относящиеся к региональному государственному строительному надзору вправе рассматривать руководители (заместители руководителя) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 4 части 2 статьи 23.56 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие настоящего Кодекса.

Согласно пункту 5.1 статьи 6 ГрК РФ организация и проведение государственной экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на территориях посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, автомобильных дорог федерального значения, объектов капитального строительства инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и объектов капитального строительства инфраструктуры воздушного транспорта (в случае строительства данных объектов в рамках концессионного соглашения или иных соглашений, предусматривающих возникновение права собственности Российской Федерации на данные объекты), объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта), указанных в статье 48.1 настоящего Кодекса особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов размещения отходов, объектов обезвреживания отходов, иных объектов, определенных Правительством Российской Федерации, а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации указанных в настоящем пункте объектов относятся к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

Таким образом, в отношении строящихся объектов, финансируемых с привлечением средств федерального бюджета, проектная документация подлежит государственной экспертизе, а государственный строительный надзор должен осуществляться федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2013 № 840 "О некоторых вопросах организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении объектов, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, а также о порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости указанных объектов" предусмотрено, что на основании пункта 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации определить, что к объектам, организация и проведение государственной экспертизы, проектной документации которых отнесены к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности, также относятся объекты капитального строительства, строительство или реконструкция которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 01.02. 2006 № 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти, и объектов федеральных ядерных организаций, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Согласно Положению о Ленском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.09.2022 № 290 Ленское управление Ростехнадзора является территориальным органом регионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности на территории Республики Саха (Якутия), в том числе осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности федерального государственного строительного надзора.

В силу пунктов 1 и 2 перечня должностных лиц федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.10.2017 № 454 государственные инспекторы в территориальных органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору вправе составлять протоколы об административных правонарушениях по статье 9.4 КоАП РФ. Приказом Ленского управления Ростехнадзора от 22.10.2018 № 155-к ФИО2 назначен на должность федеральной государственной гражданской службы - государственным инспектором отдела по надзору за подъемными сооружениями и государственного строительного надзора.

На основании части 2 статьи 23.56 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих государственный строительный надзор по статье 9.4 КоАП РФ, в пределах своих полномочий вправе руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный строительный надзор, их заместители.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениями при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Объектом вменяемого правонарушения являются установленные законодательными нормами и правоотношения в сфере строительства.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, является осуществление строительства, реконструкции объектов капитального строительства с нарушением требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, являются лица, на которых возложены1 обязанности по соблюдению установленных законодательством норм и правил в области строительства, реконструкции капитального ремонта объектов капитального строительства.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется наличием у субъекта вины, которая заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство представляет собой создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно части 1 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации (часть 3 статьи 52 ГрК РФ).

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно части 1 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с частью 4 статьи 53 ГрК РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ.

Обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется, в том числе в форме государственного строительного надзора (пункт 4 части 1 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", далее - Закон № 384-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 39 Закона № 384-ФЗ оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) в формах, указанных в пунктах 2 - 4, 7 части 1 данной статьи, осуществляется в соответствии с правилами и в сроки, которые установлены законодательством о градостроительной деятельности.

Порядок осуществления строительного контроля регламентирован Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 (далее - Положение № 468).

В силу пункта 2 Положения № 468 предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Согласно части 6 статьи 54 ГрК РФ организация и осуществление государственного строительного надзора регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон № 248-ФЗ) (с учетом особенностей правового регулирования, установленного для строительства объектов, указанных в части 10 настоящей статьи).

Закон № 248-ФЗ регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

В силу пункта 6 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок.

Административным органом составлена программа проведения проверок, утвержденная 11.11.2024 номер дела:07-24.037-ОБ.

Из отзыва административного органа от 09.10.2025 № 400-3237 следует, что Департамент выполняет функции застройщика и технического заказчика согласно пунктам 16 и 22 статьи 1 ГрК РФ, контрольно-надзорное мероприятие проводилось в отношении заявителя, как застройщика и технического заказчика.

Между Департаментом (государственный заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «РУССТРОЙ» (исполнитель) заключен государственный контракт № 01161000035220001270001 от 22.08.2022 на оказание услуг по строительному контролю в рамках выполнения работ по строительству объекта капитального строительства «Строительство здания Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), г. Якутск», согласно которому исполнитель обязуется оказать услуги по строительному контролю в рамках выполнения работ по строительству объекта капитального строительства «Строительство здания Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), г. Якутск», в соответствии с Техническим зданием (Приложение №1), а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить, в порядке и на условиях, определенных настоящим Контрактом. Цель оказания Услуг: проверка соответствия выполняемых работ по строительству объекта капитального строительства «Строительство здания Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), г. Якутск» Технической документации, требованиям технических регламентов и иным применимым требованиям, указанным в Государственном контракте № Ар-1 от 06.07.2022 на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: «Строительство Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), г. Якутск» между заказчиком и лицом, осуществляющим выполнение работ по строительству объекта, для своевременного получения заказчиком заключения о соответствии объекта и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно пункту 14.1. государственного контракта № 01161000035220001270001 на оказание услуг по строительному контролю в рамках выполнения работ по строительству объекта капитального строительства «Строительство здания Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), г. Якутск» контракт вступает в силу со дня его заключения и действует до 31.12.2024, но в любом случае до полного исполнения сторонами своих обязательств по Контракту в полном объеме.

Согласно пункту 14.2 этого контракта окончание срока действия контракта не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

В случае привлечения заказчиком на договорной основе для проведения строительного контроля иного хозяйствующего субъекта, последний из них также является субъектом ответственности за ненадлежащее осуществление строительного контроля на объекте капитального строительства.

Материалами дела подтвержден факт проведения подрядчиком строительных работ на объекте с нарушением требований проектной документации, что зафиксировано актом проверки.

Решением Арбитражного суда РС (Я) от 22.09.2025 по делу № А58-5881/2025 в удовлетворении требования административного органа о привлечении Департамента к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказано.

Указанный судебный акт административным органом не обжалован в установленном порядке в установленные сроки, вступил в законную силу.

В рамках дела № А58-5881/2025 спор рассмотрен по материалам той же проверки, а именно, проверка проведена также на основании решения административного органа от 05.06.2025 № Р-400-183-рш о проведении проверки, по результатам проверки также вынесен тот же акт проверки от 24.06.2025 № 69, по тому же Объекту строительства, строительство осуществляется на основании заключенного государственного контракта № Ар-1 от 06.07.2022, а строительный контроль проводится на основании того же государственного контракта № 01161000035220001270001 от 22.08.2022 на оказание услуг по строительному контролю в рамках выполненных работ по строительству объекта капитального строительства «Строительство здания Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), г. Якутск».

Кроме этого, нарушения, установленные одним и тем же актом проверки от 24.06.2025 № 69, протоколами от 25.06.2025 № 07-15/2025/36С, от 25.06.2025 № 07-15/2025/37С об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 9.4 КоАП РФ, совпадают. Доказательство того, что Департамент ранее привлекался к административной ответственности в материалах дела не имеется.

Частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 21.12.2011 № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Оценка судом доказательств по своему внутреннему убеждению не означает допустимость ситуации, при которой одни и те же документы получают диаметрально противоположное толкование судов в разных делах без указания каких-либо причин для этого. Такая оценка доказательств не может быть признана объективной

Таким образом, свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу судебного акта, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее. При этом преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

В рамках дела № А58-5881/2025 суд установил, что Департамент не вправе осуществлять строительный контроль при строительстве Объекта.

Указанное обстоятельство имеет преюдициальное значение.

Следовательно, административным органом не доказан состав совершенного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

При таких установленных обстоятельствах, основания для привлечения Департамента к административной ответственности у административного органа не имелось.

В отзыве административный орган указывает на то, что документов, подтверждающих передачу функций технического заказчика другому лицу, Департамент не представил административному органу.

Указанное обстоятельство свидетельствует о формальном подходе при рассмотрении дела об административном правонарушении, поскольку вопрос наличия государственного контракта на оказание услуг по строительному контролю в рамках выполнения работ по строительству объекта капитального строительства не ставился.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Ленского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 14.07.2025 № 07-26/2024/37С по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о назначении административного наказания в виде наложения административного штрафа в сумме 100 000 рублей вынесенного в отношении Управления Судебного департамента в Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

Р.И. Эверстова