Постановление по делу № 13АП-37780/2024 от 25.02.2025

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

25 февраля 2025 года

Дело №А56-43143/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 25 февраля 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Трощенко Е.И., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хариной И.С.

при участии:

стороны извещены, в судебное заседание не явились

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-37780/2024) Муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ правобережный на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.10.2024 по делу № А56-43143/2024, принятое

по заявлению Муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ правобережный

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Многопрофильное управляющее предприятие «Проект ХХI»

об оспаривании

установил:

Муниципальный совет внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ правобережный (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.02.2003, ИНН: <***>, адрес: 193231, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Правобережный, ул. Латышских стрелков, д. 11, к. 4, литера А, далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; адрес: 191124, <...>; далее – Управление, УФАС) о признании недействительными решения и предписания от 05.02.2024 по делу № 44-495/24.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Многопрофильное управляющее предприятие «Проект XXI» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.02.2017, ИНН: <***>, адрес: 193231, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Правобережный, пр-кт Российский, д. 14, литера А, помещ. 41 Н № 20; далее – Общество, третье лицо).

Решением суда от 16.10.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Определением суда апелляционной инстанции от 09.01.2025 апелляционная жалоба принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 11.02.2025.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, извещение о проведении Конкурса размещено 26.12.2023 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172300002223000018.

Начальная (максимальная) цена контракта – 22 065 050,36 руб.

В Управление поступила жалоба ООО «МУП «ПРОЕКТ XXI» (вх. № 2529- ЭП/24 от 31.01.2024) на действия Заказчика, выразившиеся, по мнению участника, в неправомерном признании его уклонившимся от заключения контракта по итогам проведенного открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по содержанию, в том числе уборке территорий зеленых насаждений общего пользования местного значения МО Правобережный в 2024 году.

По результатам рассмотрения жалобы антимонопольным органом вынесено решение от 05.02.2024 по делу № 44-495/24, в рамках которого УФАС решило:

1. Признать жалобу ООО «МУП «ПРОЕКТ XXI» обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

3. Выдать Заказчику, его комиссии по осуществлению закупок и оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу УФАС для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Заявителю выдано обязательное к исполнению предписание от 05.02.2024, согласно которому:

1. Заказчику - МА МО Правобережный и его комиссии в 7-дневный срок с момента публикации настоящего предписания на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение 2 работ, оказание услуг устранить нарушение ч. 6. ст. 51 Закона о контрактной системе и с этой целью: - отменить протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 29.01.2024 № ППУ20_1, составленный в ходе размещения заказа с номером извещения № 0172300002223000018;

- повторно направить проект муниципального контракта участнику закупки, признанному победителем конкурса;

- провести процедуры закупки с номером извещения 0172300002223000018 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

2. Заказчику и его комиссии в срок до 05.03.2024 представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу документальные доказательства исполнения пункта 1 данного предписания.

3. Оператору электронной площадки – ЭТП «Фабрикант» для обеспечения технической возможности для исполнения п. 1 настоящего предписания.

Не согласившись с вынесенным решением и предписанием, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности и обоснованности оспариваемых решения и предписания, на основании чего в удовлетворении заявленных требований отказал.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а так же соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта в силу следующего.

Порядок проведения торгов на право заключения контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд регулируется Законом № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ конкурентными способами являются, в том числе, аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона № 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Статьей 51 Закона № 44-ФЗ установлен порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры.

Согласно части 3 статьи 51 Закона № 44-ФЗ не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи.

Согласно части 6 статьи 51 Закона № 44-ФЗ в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В силу части 3 статьи 96 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

При этом, в соответствии с частями 4, 5 статьи 96 Закона № 44-ФЗ контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Как усматривается из материалов дела, 25.01.2024 ООО «МУП «ПРОЕКТ XXI» разместило на электронной торговой площадке проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя электронной процедуры и одновременно приложило обеспечение исполнения контракта в виде независимой гарантии от 25.01.2024 № V1476451 (далее - Независимая гарантия), выданной ПАО «Московский кредитный банк» (далее - Гарант).

В силу пункта 2 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе и пункта 18 Извещения о проведении электронного конкурса предусмотрено, что независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается независимой гарантией.

Как следует из материалов дела, 29.01.2024 Заказчиком опубликован Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 29.01.2024 №ППУ20_1 с указанием на несоответствие представленной участником независимой гарантии требованиям пункта 2 части 2 статьи 45 Закона № 44-ФЗ, пункта 18 Извещения об осуществлении закупки, а именно: предусмотренные Извещением и документами, прилагаемыми к нему обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается независимой гарантией не содержатся в поступившей независимой гарантии.

Согласно части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать:

1) сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных статьей 44 настоящего Федерального закона случаях для предъявления требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения заявки на участие в закупке, или сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со ст. 96 настоящего Федерального закона, а также идентификационный код закупки, при осуществлении которой предоставляется такая независимая гарантия;

2) обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается независимой гарантией;

3) обязанность гаранта в случае просрочки исполнения обязательств по независимой гарантии, требование об уплате денежной суммы по которой соответствует условиям такой независимой гарантии и предъявлено заказчиком до окончания срока ее действия, за каждый день просрочки уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате по такой независимой гарантии;

4) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по независимой гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;

5) срок действия независимой гарантии с учетом требований ст.ст. 44 и 96 настоящего Федерального закона;

6) отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления независимой гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта;

7) установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии.

Дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе).

Типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта установлена Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановления № 1005).

Пункт 1 типовой формы изложен в следующей редакции:

«1. Настоящая независимая гарантия обеспечивает исполнение принципалом его обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным (заключаемым) с бенефициаром, включающих в том числе обязательства принципала по уплате неустоек (штрафов, пеней)».

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта (пункт 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе).

Проектом муниципального контракта установлено:

«9.2. Случаи неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком основного обязательства по Контракту, которые ставят под угрозу достижение цели осуществления электронного конкурса на определение подрядчика на выполнение работ по содержанию, в том числе уборке территорий зеленых насаждений общего пользования местного значения МО Правобережный в 2024 году, при наступлении которых Заказчик удерживает обеспечение исполнения Контракта, предоставленное Подрядчиком:

а) если Подрядчик своевременно не приступил к выполнению Работ;

б) если к установленному Контрактом сроку Подрядчик не предоставил Заказчику результат выполненных Работ, предусмотренный Контрактом, в том числе фотофиксацию в соответствии с условиями контракта;

в) если Подрядчик не исполнил своевременно в полном объеме условия выполнения Работ, предусмотренные Контрактом;

г) если Подрядчик при выполнении Работ не руководствовался требованиями нормативно-технической документации (ГОСТ, СНиП, СП и т.д.), включенной в Контракт (при включении), и требованиями действующего законодательства Российской Федерации, предъявляемыми к выполнению Работ в соответствии с условиями Контракта;

д) если Подрядчик не исправил все выявленные Заказчиком в ходе выполнения Работ, при приемке результата выполненных Работ, недостатки Работ, которые не препятствуют приемке и могут быть устранены Подрядчиком, в срок, определенный Заказчиком;

е) если в течение всего срока действия Контракта установлено, что Подрядчик не соответствует установленным в соответствии со статьей 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» извещением о проведении электронного конкурса на определение подрядчика на выполнение работ по содержанию, в том числе уборке территорий зеленых насаждений общего пользования местного значения МО Правобережный в 2024 году, требованиям к участникам электронного конкурса или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Подрядчика»;

«9.4. Независимая гарантия, предоставленная в качестве обеспечения исполнения контракта, должна в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 45 Федерального закона о контрактной системе содержать следующий перечень обязательств принципала (в Контракте именуемый Подрядчиком):

а) обязательство Подрядчика своевременно приступить к выполнению Работ;

б) обязательство Подрядчика предоставить Заказчику результат выполненных Работ, предусмотренный Контрактом, к установленному Контрактом сроку завершения выполнения Работ, в том числе фотофиксацию в соответствии с условиями контракта;

в) обязательство Подрядчика исполнять в полном объеме условия выполнения Работ, предусмотренные Контрактом;

г) обязательство Подрядчика при выполнении Работ руководствоваться требованиями нормативно-технической документации (ГОСТ, СНиП, СП и т.д.), включенной в Контракт (при включении), и требованиями действующего законодательства Российской Федерации, предъявляемыми к Работам в соответствии с условиями Контракта;

д) обязательство Подрядчика исправлять все выявленные Заказчиком в ходе выполнения Работ, при приемке результата выполненных Работ, недостатки Работ, которые не препятствуют приемке и могут быть устранены Подрядчиком в срок, определенный Заказчиком;

ж) обязательство Подрядчика в течение всего срока действия Контракта соответствовать требованиям, установленным извещением о проведении электронного конкурса на определение подрядчика на выполнение работ по содержанию, в том числе уборке территорий зеленых насаждений общего пользования местного значения МО Правобережный в 2024 году к участникам электронного конкурса в соответствии со статьей 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, проектом муниципального контракта перечислены обязательства принципала, исполнение которых обеспечивает независимая гарантия.

Как следует из материалов дела и установлено Управлением и судом первой инстанции, представленная Обществом независимая гарантия № V1476451 от 25.01.2024 содержит, в том числе, следующее условие:

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что представленная независимая гарантия обеспечивает исполнение принципалом всех его обязательств, предусмотренных контрактом, что соответствует как требованиям извещения, так и требованиям законодательства о контрактной системе. В предоставленной независимой гарантии указаны все необходимые сведения и данные предусмотренные положениями статьи 45 Закона № 44-ФЗ и Постановления № 1005.

Вопреки доводам подателя апелляционной жалобы формальное несоответствие текста гарантии не искажает сути волеизъявления гаранта обеспечить надлежащее исполнение принципалом всех обязательств по контракту и не может быть основанием для отказа в принятии гарантии по смыслу части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции полагает неправомерным принятие заявителем решения о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта, следовательно, приходит к выводу о законности выданных Управлением решения и предписания.

В рассматриваемом случае судом первой инстанции правильно установлены все значимые для дела обстоятельства и дана им надлежащая правовая оценка, неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16 октября 2024 года по делу № А56-43143/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Правобережный – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Е.И. Трощенко

О.В. Фуркало