АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-876/2025

город Саранск23 мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 мая 2025 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Качурина В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зубановой М.В.,

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по иску

Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации городского поселения ФИО4 Ардатовского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>),

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании средств иного межбюджетного трансферта в размере 2 622 976 руб. 20 коп.

при участии

от истца: ФИО1 (по доверенности от 22.01.2025),

от ответчика: ФИО2 (Глава администрации),

от УФК по РМ: ФИО3 (по доверенности от 27.08.2024),

установил:

Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия обратилось в суд с иском к Администрации городского поселения ФИО4 Ардатовского муниципального района Республики Мордовия о взыскании средств иного межбюджетного трансферта в размере 2 622 976 руб. 20 коп..

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования.

Представитель ответчика иск не признал по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица УФК по РМ поддержала позицию истца.

Из письменных материалов дела судом установлено следующее.

20.01.2023 г. между Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия (далее - Министерство) и Администрацией городского поселения ФИО4 Ардатовского муниципального района Республики Мордовия (далее - Администрация городского поселения Адатов) было заключено Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из республиканского бюджета Республики Мордовия местному бюджету на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселения в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды за № 89603101-1-2023-005 (далее -Соглашение).

В соответствии с Соглашением из республиканского бюджета Республики Мордовия в 2023 году бюджету городского поселения ФИО4 был предоставлен иной межбюджетный трансферт в размере 70 000 000руб., имеющий целевое значение, на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710.

Факт перечисления Министерством средств подтверждается платежными поручениями № 557382 от 20.06.23г., № 654365 от 26.07.23 г., № 724519 от 07.08.23 г., № 805029 от 31.08.23 г., № 887105 от 26.09.23 г., № 19383 от 04.10.23 г., № 75079 от 19.10.23 г., № 88385 от 24.10.23 г., № 162784 от 14.11.23 г., № 218073 от 29.11.23 г., № 223936 от 30.11.23 г.

Согласно представленному итоговому отчету о реализации проекта за 2023 год работы по проекту «Благоустройство в части проведения капитального ремонта участка улицы Ленинская, участка Луначарского переулка, участка улицы Карла Маркса в г. ФИО4 Ардатовского муниципального района Республики Мордовия» были завершены 25.11.2023 г. в полном объеме.

В апреле-мае 2024 г. Управлением Федерального казначейства по Республике Мордовия была проведена плановая выездная проверка в Министерстве, о чем был составлен акт от 14.06.2024 г. При проверке органом финансового контроля выявлены нарушения расходования межбюджетного трансферта, выразившиеся в приобретении дополнительных товарно-материальных ценностей за счет экономии, сложившейся по итогам электронных аукционов и в процессе выполнения работ Администраций городского поселения ФИО4 на сумму 2622976,20 руб..

В соответствии с пунктом 14 Правил предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия бюджетам муниципальных образований на создание комфортной городской среды, утвержденных постановлением Правительства Республики Мордовия от 29 декабря 2023 г. № 791 Министерство 26.09.2024 г. направило в адрес Администрации городского поселения ФИО4 требование за № 04.01-12/6841 о возврате в доход республиканского бюджета Республики Мордовия бюджетных средств в сумме 2622976,20 руб., которое до настоящего времени не исполнено.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в т.ч. форме иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации ( статья 129 БК РФ).

В силу п.п. 1-3 п. 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств составляет и исполняет бюджетную смету; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с п.п.11,12, 15 Правил предоставления средств государственной поддержки для поощрения муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, утв. постановлением Правительства Республики Мордовия от 1 августа 2019 г. № 328 Администрация муниципального образования - победителя конкурса представляет в Министерство отчет об использовании средств иного межбюджетного трансферта и результаты его реализации по форме согласно приложениям к Соглашению. К отчету прилагаются копии платежных поручений, подтверждающих оплату выполненных работ по благоустройству общественных территорий.

Показателем результативности использования иного межбюджетного трансферта является реализованный муниципальным образованием - победителем конкурса проект в срок, установленный Соглашением.

Не использованный по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным годом, остаток средств иного межбюджетного трансферта подлежит возврату в республиканский бюджет Республики Мордовия в срок не позднее первых 15 рабочих дней года, следующего за отчетным.

Исходя из приведенных норм, достижение результативности является одним из основных требований к использованию бюджетных средств.

Из представленных в дело документов следует, что в целях исполнения Соглашения от 20.01.2023 г. между Администрацией муниципального района ( заказчик) и ООО «СтройСнабМастер» 31.03.2023 был заключен муниципальный контракт №91 на выполнение работ по объекту благоустройство в части проведения капитального ремонта участка улицы Ленинская, пер.Луначарского, ул.К.Маркса в г.ФИО4. Цена контракта на момент заключения – 70061920руб..

Дополнительным соглашением №4 от 13.11.2023 к муниципальному контракту №91 стороны в связи с изменением объема работ уменьшили цену контракта на 1686987руб.., а также на сумму неиспользованного резерва на непредвиденные работы в размере 997909руб.. Таким образом, сложилась экономия при использовании средств МБТ в сумме 2 622 976 руб. 20 коп..

Согласно пункту 4.1.7 Соглашения от 20.01.2023 Министерство приняло на себя обязательства направлять муниципалитету разъяснения по вопросам связанным с исполнением настоящего соглашения в течение 30 рабочих дней со дня получения обращения.

Администраций г.п. ФИО4 направило в адрес Министерства запрос о правомерности использования средств экономии на приобретение декоративных световых конструкций, малых архитектурных форм, а также иных элементов благоустройства.

Письмом от 16.02.2024 Министерство согласовало муниципалитету возможность использования средств экономии на приобретение элементов благоустройства ( декоративных световых конструкций, малых архитектурных форм для размещения на территории по которой разработан проект.

Ответчик использовал средства экономии на приобретении элементов благоустройства в соответствии с заключенными договорами:

- договор подставки от 20.11.2023 № 12-2023 на поставку материалов для обустройства заборов решетчатых, высотой 1,6 метра на сумму 157 784,00 рублей;

- договор поставки от 20.11.2023 №13-2023 на поставку материалов для установки водопропускных лотков на сумму 45 360,00 рублей;

- договор поставки от 20.11.2023 №14-2023 на поставку материалов для укладки покрытия тротуарной плитки и бортового камня на сумму 5 156,00 рублей;

- договор поставки от 23.11.2023 г. № 6343 на поставку оборудования (светодиодный шар Зм в количестве 1 шт.) на сумму 230 000рублей;

- договор поставки от 28.11.2023 г. № 6360 на поставку оборудования (семья оленей в количестве 1 шт.) на сумму 514 000,00 рублей;

- договор поставки от 28.11.2023 г. № 6361 на поставку оборудования (арка с бантом в количестве 2 шт.) на сумму 586 000,00 рублей;

-договор поставки от 28.11.2023 г. № 6362 на поставку оборудования (световое дерево в количестве 1 шт.) на сумму 520 689,20 рублей;

- договор от 23.11.2023 г. № 113-2023 на производство работ по обустройству заборов решетчатых, высотой 1,6 метра с установкой столбов на сумму 76 777,00 рублей;

- договор от 23.11.2023 г. № 85 на поставку оборудования (скамейка чугунная «Балет» в количестве 10 шт.) на сумму 549 130,00 рублей.

19.01.2024 по результатам исполнения контракта Муниципалитет представил итоговый Отчет о реализации проекта в муниципальном образовании по благоустройству участка улицы Ленинская, пер.Луначарского, ул.К.Маркса, который был утвержден Главой Республики Мордовия. В разделе 3 итогового отчёта указаны муниципальные контракты, заключенные в целях реализации проекта, в том числе указаны договоры, источником обеспечения которых были средства экономии.

В письме Министерства строительства РФ ( в ответ на обращение МинЖКХ РМ ) от 05.07.2024 также указывается на отсутствие ограничений для направления средств экономии, образовавшейся в ходе реализации конкурсного проекта, на закупку и установку дополнительных элементов благоустройства ( в т.ч. светодиодных композиций, изделий для праздников, искусственных елей) в целях обеспечения круглогодичного использования при соблюдении условий заключенного соглашения.

Истцом не оспаривается факт достижения Администрацией целей и показателей, которые закладывались при предоставлении мер государственной поддержки.

Таким образом, можно сделать вывод, что результат использования иного межбюджетного трансферта в виде реализованного муниципальным образованием проекта в установленный Соглашением срок достигнут.

При этом из сложившейся судебной практики следует, что наличие формальных нарушений при условии достижения результатов предоставления субсидии ( трансфера) само по себе не влечет за собой обязанности получателя вернуть полученные денежные средства ( определение Верховного суда Российской Федерации от 16 июля 2018 г. № 308-ЭС18-9325).

С учетом изложенного, суд не находит оснований к удовлетворению заявленных требований.

Вопрос распределения расходов по госпошлине судом не рассматривается, поскольку истец в силу статьи 333.37 Налогового кодекса РФ освобожден от ее уплаты.

руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

решил:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяВ.В. Качурин