Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-13172/2025 13 ноября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Олейниковой Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 125047, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Пивная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680006, <...>)

об исключении ООО «Пивная компания» из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи ( № 27ПНБ0000550 от 01.09.2023),

при участии:

от МРУ Росалкогольтабакконтроля по Дальневосточному федеральному округу – ФИО1 по доверенности от 20.12.2024 № 19;

от ООО «Пивная компания» - ФИО2 по доверенности от 07.08.2025,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками (далее – заявитель, Росалкогольтабакконтроль, Управление) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением об исключении Общества с ограниченной ответственностью «Пивная компания» (далее – ООО «Пивная компания», Общество) из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи ( № 27ПНБ0000550 от 01.09.2023).

Одновременно с подачей заявления, Росалкогольтабакконтролем заявлено ходатайство о приостановлении права на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи ООО «Пивная компания» до вступления в законную силу решения суда об исключении из реестра или об отказе в исключении из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи ООО «Пивная компания».

Определением от 11.08.2025 в удовлетворении заявленного ходатайства отказано.

В судебном заседании представитель Росалкогольтабакконтроля поддержала заявленные требования.

Общество представило письменный отзыв о несогласии с заявленными требованиями. Представитель Общества в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в отзыве, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 23 октября до 05 ноября 2025 года.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет деятельность по производству пива и включено в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи под N 27ПНБ0000550 от 01.09.2023.

21.09.2018 Росалкогольрегулированием было вынесено решение о допустимости ООО «Пивная компания» использования основного технологического оборудования для производства пива с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции по месту осуществления деятельности: <...>, литер М, пом.1-29; <...>.

В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия Управлением установлено, что ООО «Пивная компания» не исполнена установленная частью 8 статьи 2 Федерального закона от 03.04.2023 № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 108-ФЗ) обязанность по представлению в Росалкогольтабакконтроль заявления о внесении изменений в Реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (далее – Реестр) с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Как указывает Управление, непредставление ООО «Пивная компания» заявления о внесении изменений в Реестр с приложениями соответствующего расчета лишило Росалкогольтабакконтроль возможности проведения в отношении организации выездной оценки соответствия требованиям, установленным пунктами 1 - 4 части 9 статьи 2 Закона № 108-ФЗ, что расценивается заявителем как уклонение от проведения контрольного (надзорного) мероприятия федеральным органом по контролю и надзору в обособленном подразделении организации (месте осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи).

Посчитав, что указанное нарушение является основанием для исключения общества из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заявленные требования обоснованы наличием вышеуказанных нарушений и обязанностью Росалкогольтабакконтроля обратиться в суд с заявлением об исключении Общества из реестра производителей пива.

Возражая против заявленных требований, Общество ссылается на то, что выявленные нарушения являются устранимыми и фактически устранены.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, является Росалкогольтабакконтроль.

В силу положений пункта 4 Положения Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Функции по контролю (надзору) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции на территории Дальневосточного федерального округа Росалкогольтабакконтроль осуществляет через Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Дальневосточному федеральному округу (Положение об Управлении, утвержденное приказом Росалкогольтабакконтроля от 25.10.2024 № 432).

Пунктом 6.21 Положения предусмотрено, что Межрегиональное управление осуществляет на территории Дальневосточного федерального округа, в том числе полномочия по проведению на основании поручения центрального аппарата Службы оценки соответствия заявителя обязательным требованиям при предоставлении государственных услуг, предусмотренных пунктом 6.1 статьи 8, статьей 14.1, статьей 17.1, статьей 19 (в части лицензирования), и абзацем вторым пункта 5 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ, статьями 4 и 8 Федерального закона № 203-ФЗ.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон № 171-ФЗ)

В соответствии с абзацем седьмым пункта 1 статьи 11 Закона № 171-ФЗ право на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи предоставляется организациям при условии включения этих организаций и их обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Частью 7 статьи 2 Федерального закона от 03.04.2023 № 108-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон № 108-ФЗ) организация - производитель пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, получившая решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, выданное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - федеральный орган по контролю и надзору), организация - производитель, имеющая основное технологическое оборудование для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, оснащенное автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, которые опломбированы (опечатаны) федеральным органом по контролю и надзору по состоянию на 31 августа 2023 года, а также организация, осуществляющая производство пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области на день вступления в силу настоящего Федерального закона, включается в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с 1 сентября 2023 года без представления документов, необходимых для включения в реестр.

На основании указанной нормы, Общество 01.09.2023 включено в соответствующий реестр производителей пива, как организация, получившая 26.06.2018 решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции.

Частью 8 статьи 2 Закона № 108-ФЗ предусмотрено, что в течение девяноста дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона указанные в части 7 настоящей статьи организации (за исключением организаций, получивших решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции после 26 февраля 2019 года) обязаны представить в федеральный орган по контролю и надзору заявление о внесении изменений в реестр с приложением расчета

производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Согласно пункту 23 статьи 17.1 Закона № 171-ФЗ исключение организации и (или) ее обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) из реестра осуществляется в соответствии с решением суда по обращению федерального органа по контролю и надзору или решением федерального органа по контролю и надзору.

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, непредставление ООО «Пивная компания» в установленные законом сроки заявления о внесении в Реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, при фиксации в период с 01.09.2023 по 01.07.2025 объемов произведенной алкогольной продукции по месту осуществления деятельности: <...>, литер М, пом. 1-29 явилось основанием в соответствии с частью 11статьи 2 Закона № 108-ФЗ для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Исключение организации из реестра производителей по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должно соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Применяя данную меру ответственности, государственный орган обязан установить степень вины правонарушителя, размер причиненного ущерба и иные существенные для конкретного дела обстоятельства. Наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об исключении из Реестра.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной частности в постановлении от 12.05.1998 N 14-П, определениях от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, от 05.11.2003 N 348-О, от 05.11.2003 N 349-О, от 05.02.2004 N 68-О такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Суд при рассмотрении заявления об аннулировании лицензии не может ограничиться формальной констатацией наличия факта правонарушения, не выясняя фактических обстоятельств совершения данного правонарушения.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты интересов Российской Федерации, прав и законных интересов граждан и иных лиц. Наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

Данная правовая позиция в полной мере подлежит применению и к спорным правоотношениям, поскольку аннулирование лицензии в соответствующей сфере деятельности и исключении организации из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи по своей сути имеют одинаковые правовые последствия в виде невозможности лицу, которому выдана лицензия или которое включено в реестр, осуществлять соответствующий вид деятельности.

Из положений Закона № 171-ФЗ и Закона № 108-ФЗ следует, что исключение организации и реестра производителей пива является правом, а не обязанностью суда и применяется в качестве крайней меры воздействия по итогам исследования всех обстоятельств дела.

Законодателем предусмотрена безусловная обязанность Росалкогольтабакконтроль обратиться в суд с заявлением об исключении организации из Реестра в случае выявления по результатам выездной оценки несоответствия организации требованиям, указанным в пункте 1 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ, в случае, если несоответствие представленного организацией расчета производственной мощности порядку составления расчета производственной мощности, утвержденному федеральным органом по контролю и надзору, связано с использованием основного технологического оборудования, не учтенного в расчете производственной мощности.

При этом, действующее законодательство Российской Федерации, предъявляет повышенные требования к производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предусматривающие за их несоблюдение такую меру ответственности, как исключение организаций из Реестра за использование основного технологического оборудования, не учтенного в расчете производственной мощности.

Вместе с тем, законодательством Российской Федерации не ограничена возможность обращения организации в случае изменения сведений, включенных в реестр, с заявлениями о внесении изменений в Реестр с приложением документов, подтверждающих указанные изменения.

Материалами дела подтверждено, что Общество воспользовалось правом, предоставленным ему статьей 17.1 Закона № 171-ФЗ, и 06.10.2025 обратилось в Управление с заявлением о внесении изменений в Реестр с приложением документов, подтверждающих изменение.

По результатам рассмотрения указанного заявления в отношении ООО «Пивная компания» Управлением принято решение от 17.10.2025 № Р-РП-1315 о внесении изменений в Реестр.

Таким образом, Общество устранило нарушение, выявленное управлением и явившееся основанием для обращения в арбитражный суд, что подтверждено представителем заявителя в судебном заседании.

Довод Управления о том, что факт фиксации нарушения Обществом требования Закона № 171-ФЗ, является основанием для исключения такой организации из Реестра вне зависимости от возможного устранения впоследствии такого нарушения подлежит отклонению, как заявленный без учета приведенной выше правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу об отсутствии в данном случае достаточных оснований для применения к Обществу санкции в виде исключения из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

В связи с этим, требование Росалкогольтабакконтроля удовлетворению не подлежит.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не разрешается, поскольку Росалкогольтабакконтроль от ее уплаты освобожден.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи

апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева