Арбитражный суд
Западно-Сибирского округа
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Тюмень Дело № А45-25854/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2025 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 03 июля 2025 года.
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Черноусовой О.Ю.
судей Шабановой Г.А.
ФИО1
при ведении протокола судебного заседания с использованием систем веб-конференции, аудиозаписи помощником судьи Полукаровой С.А., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области на решение от 27.12.2024 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Пащенко Е.В.) и постановление от 06.03.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Иванов О.А., Хайкина С.Н.) по делу № А45-25854/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирская Нива» (633564, Новосибирская область, Маслянинский район, рабочий <...>, кабинет 22, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области (630099, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании приказа.
В заседании приняли участие представители:
от общества с ограниченной ответственностью «Сибирская Нива» – ФИО2 по доверенности от 14.09.2024 (в режиме веб-конференции);
от Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области – ФИО3 по доверенности от 07.03.2025.
Суд
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Сибирская Нива» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области (далее – министерство) от 02.07.2024 № 805-НПА об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов.
Решением от 27.12.2024 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленнымбез изменения постановлением от 06.03.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, министерство просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и отказать в удовлетворении заявленного требования.
По мнению подателя кассационной жалобы, дополнения к проекту освоениялесов противоречат требованиям статьи 8.4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон№ 201-ФЗ).
В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.
Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела и установлено судами, между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области и обществом заключен договор аренды лесного участка от 26.10.2009 № 8/14-р, по условиям которого обществу в целях осуществления рекреационной деятельности предоставлен в пользование лесной участок площадью 1,4 га (часть лесного участка с кадастровым (условным) номером 11504414), расположенный на землях лесного фонда (Новосибирская область, Маслянинский район, Маслянинское лесничество, Маслянинский лесохозяйственный участок № 1, квартал 146, выдел 28).
На указанном лесном участке расположен принадлежащий обществу объект недвижимости – деревянный двухэтажный семикомнатный жилой дом, общей площадью 130,9 кв.м, кадастровый (условный) номер: 54-54-17/003/2008-270, адрес местоположения: Новосибирская область, Маслянинский район, квартал 146 Маслянинского лесничества урочище «Зыряновское» (свидетельство о государственной регистрации от 13.02.2012 серии 54АД № 465024).
В рамках исполнения данного договора общество разработало проект освоения лесов, получивший положительное заключение государственной экспертизы (приказ министерства от 21.10.2021 № 1168).
В июне 2024 года общество представило в министерство дополнение к названному проекту, по результатам государственной экспертизы которого было получено отрицательное заключение (утверждено приказом министерства от 02.07.2024 № 805-НПА).
Не согласившись с указанным приказом министерства, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленное требование, пришли к выводу о несоответствии оспариваемого акта действующему законодательству и нарушении прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.
Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд округа исходитиз доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.
В соответствии со статьей 88 Лесного кодекса Российской Федерации (далее –ЛК РФ; здесь и далее в редакции, действовавшей в спорный период) лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 названного Кодекса. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В силу части 1 статьи 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Пунктом 2 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 № 513 (далее – Порядок № 513), предусмотрено,что экспертиза проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 данного Порядка, в пределах полномочий в соответствиисо статьями 81 – 84 ЛК РФ.
Согласно части 5 статьи 89 ЛК РФ государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводится в течение не более чем тридцать дней со дня его поступления в уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления. Государственная или муниципальная экспертиза изменений в проект освоения лесов, подготовленных на основании акта лесопатологического обследования, проводится в течение не более чем десять рабочих дней со дня их поступления в уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.
Целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка,условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашениюоб установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 3 Порядка № 513).
Пунктами 9 – 10.1 Порядка № 513 предусмотрено, что результат экспертизы оформляется в виде положительного или отрицательного заключения, утверждаемого уполномоченным органом. При этом положительное заключение экспертизыоформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятийпо использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашениюоб установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации; отрицательное заключение – в случае несоответствия проекта освоениялесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки.
В рассматриваемом случае отрицательное заключение государственной экспертизы содержит указание на несоответствие представленных изменений к проекту требованиям статьи 8.4 Закона № 201-ФЗ, поскольку на лесном участке, предоставленном для осуществления рекреационной деятельности, проектируется реконструкция объекта капитального строительства (жилого дома) с увеличением площади застройки с 130,9 кв.м до 337,2 кв.м.
В силу части 2 статьи 41 ЛК РФ на части площади, не превышающей 20 процентов площади предоставленного для осуществления рекреационной деятельности лесного участка, общей площадью не превышающей одного гектара и не занятой лесными насаждениями, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства для оказания услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, а также возведение, эксплуатация и демонтаж для указанных целей некапитальных строений, сооружений, предусмотренных перечнем объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, и перечнем некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.
В соответствии со статьей 8.4 Закона № 201-ФЗ положения вышеприведенной нормы в части допустимости строительства, реконструкции, эксплуатации на части площади лесного участка, предоставленного для осуществления рекреационной деятельности, объектов капитального строительства для оказания услуг в сфере туризма, развития физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, размещения для указанных целей некапитальных строений, сооружений применяются к лесным участкам, предоставленным в аренду или постоянное (бессрочное) пользование после 1 января 2022 года.
Вместе с тем в представленном обществе дополнении к проекту освоения лесов отсутствует информация о строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов капитального строительства для оказания услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, а также о возведении, эксплуатации и демонтаж для указанных целей некапитальных строений, сооружений.
В данном проекте содержится информация о реконструкции обществом жилого дома.
Согласно части 4 статьи 41 ЛК РФ при осуществлении в лесах деятельности, предусмотренной частью 2 названной статьи, и размещении предусмотренных частью 3 названной статьи объектов не допускается создание объектов, являющихся местами жительства физических лиц.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что на спорном лесном участке с 1993 года расположен объект недвижимости – деревянный двухэтажный семикомнатный жилой дом, общей площадью 130,9 кв.м, кадастровый (условный) номер: 54-54-17/003/2008-270, адрес: Новосибирская область, Маслянинский район, квартал 146 Маслянинского лесничества, урочище «Зыряновское»; вступившим в законную силу решением Маслянинского районного суда Новосибирской области от 03.09.2008 право собственности на указанный жилой дом признано за ФИО4; впоследствии собственником указанного жилого дома стало общество (свидетельство о государственной регистрации от 13.02.2012 серии 54АД № 465024).
Таким образом, строительство спорного объекта на землях лесного фонда было осуществлено до введения вышеназванного ограничения (ЛК РФ принят в 2006 году); впоследствии его размещение было учтено обществом в проекте освоения лесов, получившем положительное заключение государственной экспертизы.
В силу пункта 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречающие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы иных лиц.
В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 1083-р утверждены предельные (максимальные и (или) минимальные) параметры разрешенного строительства, реконструкции указанных в части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов (далее – Распоряжение № 1083-р).
Вопреки позиции управления из действующего законодательства не усматривается запрет на реконструкцию возведенного до введения в силу ЛК РФ жилого дома на землях лесного фонда, иное может повлечь нарушение прав собственника, в том числе на эксплуатацию жилого помещения, отвечающего санитарно-эпидемиологическим требованиям, в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания. В материалах дела отсутствуют и министерством не представлены сведения о фактическом строительстве обществом нового объекта, о нарушении предельных (максимальных и (или) минимальных) параметров реконструкции объектов капитального строительства.
При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришлик обоснованному выводу о том, что приведенные министерством причины не могли служить основанием для выдачи отрицательного заключения на представленный обществом проект освоения лесов (изменения).
С учетом изложенного суды правомерно удовлетворили заявленное требование, признав недействительным оспариваемый приказ об утверждении данного заключения и возложив на министерство в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения представленного проекта освоения лесов.
Доводы подателя кассационной жалобы повторяют его позицию по спору, являлись предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и не опровергают их выводы, сделанные на основании правильного применения норм права к установленным обстоятельствам дела.
Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы министерства.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 27.12.2024 Арбитражного суда Новосибирской области и постановлениеот 06.03.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-25854/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий О.Ю. Черноусова
Судьи Г.А. Шабанова
ФИО1