АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Краснодар
Дело № А32-28301/2024
26 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2025 года
Решение в полном объеме изготовлено 26 октября 2025 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Назыкова А.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голубченко Д.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы производства по делу № А32-28301/2024
по заявлению акционерного общества «Кубаньпассажиравтосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к администрации муниципального образования город Новороссийск (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, выраженного в письме от 21.02.2024 № 08.05-1397/24, об обязании устранить нарушения,
при участии в судебном заседании, состоявшемся 28 мая 2025 года, представителя общества – ФИО1 (по доверенности от 02.10.2024),
УСТАНОВИЛ:
АО «Кубаньпассажиравтосервис» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования город Новороссийск (далее – администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, выраженного в письме от 21.02.2024 № 08.05-1397/24, об обязании устранить нарушения.
В судебном заседании, состоявшемся 28 мая 2025 года, представитель общества поддержал доводы заявления, ходатайствовал об отложении судебного заседания для получения дополнительных материалов. Администрация в настоящее заседание не явилась.
В судебном заседании был объявлен перерыв до 17 час. 50 мин. в течение того же дня. После указанного перерыва стороны в заседание не явились, судебное заседание было продолжено в установленное время в отсутствие представителей сторон.
Ходатайство представителя общества об отложении судебного заседания судом рассмотрено и отклонено.
Изучив материалы дела, доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, обществу принадлежит на праве аренды земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 23:47:0000000:22 общей площадью 5315 кв. м (право муниципальной собственности муниципального образования г. Новороссийск от 03.04.2017 № 23:47:0000000:22-23/021/2017-1).
Указанный земельный участок предоставлен обществу в аренду на основании договора аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения от 01.10.2014 № 4700005893 (зарегистрирован 27.10.2014 за № 23-23-01/2093/2014-323) для посадки и высадки пассажиров, отстоя автобусов.
На указанном земельном участке расположены следующие объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности обществу:
1. нежилое строение – автовокзал литера А общей площадью 474,4 кв. м с кадастровым номером 23:47:0301040:165;
2. нежилое помещение – туалет литера Г1 общей площадью 42,5 кв. м с кадастровым номером 23:47:0301040:170.
Земельный участок передан Новороссийскому автовокзалу на основании государственного акта КК-2 № 42036800 на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования землей.
В связи с необходимостью переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды или право собственности согласно статье 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) общество 24.12.2010 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 5315 кв. м с кадастровым номером 23:47:0000000:22.
Письмом от 22.02.2011 № 2-05-306/11 администрация отказала заявителю в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.10.2011 по делу № А32-9021/2011 признаны незаконными действия администрации, выразившиеся в отказе в предоставлении обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:47:0000000:22 общей площадью 5315 кв. м, расположенного по адресу: <...>, изложенном в письме администрации от 22.02.2011 № 2-05-306/11. На администрацию возложена обязанность принять решение о передаче в аренду обществу указанный земельный участок и направить в адрес общества договор аренды земельного участка в месячный срок после вступления в законную силу решения суда.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) общество 24.01.2024 обратилось в адрес администрации с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка. К заявлению были приложены документы в соответствии с перечнем, который установлен приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих права заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».
Письмом от 21.02.2024 № 08.05-1397/24 администрация отказала обществу в предоставлении за плату земельного участка, сославшись на пункт 3.1.2 решения городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 22.12.2015 № 39 «Об утверждении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город Новороссийск, при заключении договоров купли-продажи земельных участков, предоставляемых без проведения торгов», согласно которому цена за земельные участки, на которые зарегистрировано право собственности муниципального образования город Новороссийск, устанавливается в размере их рыночной стоимости, установленной в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
Полагая незаконным данный отказ, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.
Принимая решение, суд руководствуется следующим.
На основании части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, если иное не установлено данным Кодексом.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Как разъяснено в пункте 15 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.
Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 5 статьи 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет имеющие значение для дела обстоятельства, включая, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Земельным кодексом к исключениям из общего правила о продаже на торгах в форме аукционов земельных участков, находящихся в публичной собственности, отнесен случай продажи земельного участка собственнику расположенного на нем здания (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3). Право такого собственника на приобретение участка в собственность является исключительным и может быть ограничено только федеральным законом (пункт 1 статьи 39.20). Уполномоченный орган обязан принять решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов в случаях, если этот участок изъят из оборота или ограничен в обороте и его предоставление на указанном в заявлении праве не допускается (пункты 6, 19 статьи 39.16).
В силу пункта 1 статьи 2 и пункта 2.2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ собственник расположенного на земельном участке ранее отчужденного из публичной собственности (приватизированного) здания имеет право на выкуп такого участка по льготной цене (2,5% от его кадастровой стоимости) при условии своевременного (до 01.07.2012) переоформления права постоянного (бессрочного) пользования этим участком на право аренды. Для приобретения земельного участка по льготной цене достаточно установить факт своевременного переоформления права постоянного (бессрочного) пользования им на право аренды (определение Верховного Суда Российской Федерации от 30.03.2015 № 310-КГ14-5503).
По общему правилу, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, в частную собственность не предоставляются (абзац 2 пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса). К ограниченным в обороте отнесены земельные участки, предназначенные для эксплуатации (размещения) автомобильных дорог федерального, регионального, межмуниципального или местного значения (подпункт 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса в действующей с 01.03.2015 редакции).
В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к зоне транспортной инфраструктуры. На таких участках допускается возведение объектов автомобильного транспорта (подпункт 4 пункта 1, пункт 8 статьи 85 Земельного кодекса).
Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в состав автомобильной дороги включены земельные участки в границах ее полосы отвода. Автостанции, автовокзалы и необходимые для их функционирования стоянки транспортных средств включены в перечень объектов дорожного сервиса. Такие объекты предназначены для обслуживания участников дорожного движения по пути следования и располагаются в полосе отвода автомобильной дороги (пункты 1, 13, 15 статьи 3).
К территориям общего пользования отнесены территории, в том числе площади, проезды, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц и которые обозначаются красными линиями. Последние обозначают существующие границы территорий общего пользования и устанавливаются в документации по планировке территории. Автомобильные дороги как линейные объекты отображаются в документах территориального планирования, в документации по планировке территории. Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки под автомобильными дорогами (пункты 10.1, 11, 12 статьи 1, часть 10 статьи 9, пункт 3 части 4 статьи 36, пункт 8 части 4 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации; далее – Градостроительный кодекс).
Земельные участки общего пользования, занятые площадями, проездами, автомобильными дорогами, приватизации не подлежат (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса).
Граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка (пункт 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее – Гражданский кодекс).
Градостроительный кодекс отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся, в том числе, площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1).
Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса).
Пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса также установлен запрет на приватизацию земельных участков в границах территорий общего пользования.
Исходя из содержания пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса, пункта 8 статьи 27, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса и статьи 262 Гражданского кодекса, перечень земель (территорий) общего пользования не является закрытым (определение Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2018 по делу № 310-КГ17-15291).
Предназначение территорий (земельных участков) общего пользования заключается в том, что они обеспечивают естественные потребности человека и благоприятные условия его жизнедеятельности. Без земельных участков общего пользования существует опасность ограничения граждан в реализации конституционных прав, в частности, права граждан на свободу передвижения (статья 27 Конституции Российской Федерации). Установленный земельным законодательством запрет на приобретение в собственность земельных участков в границах территорий общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения.
В определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2018 № 32-КГ18-8 указано, что нормами градостроительного, земельного и гражданского законодательства предусмотрен запрет передачи в частную собственность земель (территорий) общего пользования. Названный запрет не поставлен в зависимость от каких-либо обстоятельств, в том числе от того, находятся ли земли общего пользования в границах красных линий и включены ли эти земли в состав территорий общего пользования в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством. При доказанности обстоятельств отнесения спорных земель к территориям общего пользования, формальное указание на то, что такой участок не расположен в границах красных линий и не входит в состав территорий общего пользования, недопустимо.
В силу части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану, первичности генерального плана поселения (городского округа) как основополагающего документа территориального планирования, на что неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации (определения от 12.10.2017 № 67-АПГ17-7, от 30.11.2017 № 87-АПГ17-2 и от 29.03.2018 по делу № 310-КГ17-15291).
В материалы дела представлен фрагмент Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденных решением городской Думы от 23.12.2014 № 439 (решение городской Думы от 18.06.2024 № 532 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Новороссийска»), в котором указано, что рассматриваемый участок расположен в зоне общественного центра местного значения.
Территория испрашиваемого земельного участка включает в себя привокзальную площадь, а также территории свободные от застройки и необходимые для движения пассажиров.
Таким образом, в состав участка включена территория, открытая для пешеходов и благоустроенная для постоянного прохода граждан, которая не может быть включена в состав приватизируемого земельного участка и передана в частную собственность в силу закона (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса, пункт 8 статьи 27, пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса, статья 262 Гражданского кодекса). При этом нахождение в составе испрашиваемого земельного участка территории общего пользования служит самостоятельным основанием для отказа в предоставлении такого участка в собственность.
Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.01.2024 по делу № А32-18740/2021.
При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.
С учетом изложенных обстоятельств, оснований для очередного отложения судебного заседания не имеется, в связи с чем, ходатайство представителя общества об отложении заседания подлежит отклонению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 4, 27, 29, 137, 198 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
ходатайство об отложении судебного разбирательства отклонить.
В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.
Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объеме.
Судья А.Л. Назыков