Решение по делу № А33-23877/2023 от 30.04.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

30 апреля 2025 года

Дело № А33-23877/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 апреля 2025 года.

В полном объёме решение изготовлено 30 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Бахрамовой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Логос» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Минусинское городское хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>),

к обществу с ограниченной ответственностью «Гранд-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными протоколов заседания конкурсной комиссии и договоров,

в присутствии:

от ответчика (посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»): ФИО2, представителя по доверенности от 12.01.2025,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чевычеловой М.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Логос» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с уточненным иском к муниципальному унитарному предприятию города Минусинска «Минусинское городское хозяйство» (далее – ответчик) о:

- признании действия МУП г. Минусинска «Минусинское городское хозяйство» по передаче права оказания услуг на сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов ИП ФИО3 в Краснотуранском и Курагинском районе, принадлежащих ООО «Логос» на основании договора от 16.11.2020 №48-ТУ/2020, нарушающими ст. 10, ст. 310 ГК Российской Федерации, ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

- признании действия МУП г. Минусинска «Минусинское городское хозяйство» по передаче права оказания услуг на сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов ООО «Гранд Сервис» в Краснотуранском и Курагинском районе, принадлежащих ООО «Логос» на основании договора от 16.11.2020 №48-ТУ/2020, нарушающими ст. 10, ст. 310 ГК Российской Федерации, ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

- признании недействительными протоколы заседания конкурсной комиссии МУП г. Минусинска «Минусинское городское хозяйство» по вопросу заключения договора с единственным поставщиком ИП ФИО3 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Минусинской технологической зоны в Курагинском районе, Краснотуранском районе от 07.07.2023, 27.07.2023, 08.08.2023;

- признании недействительными протоколы заседания конкурсной комиссии МУП г. Минусинска «Минусинское городское хозяйство» по вопросу заключения договора с единственным поставщиком ООО «Гранд Сервис» на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Минусинской технологической зоны в Курагинском районе, Краснотуранском районе от 07.07.2023, 27.07.2023, 08.08.2023;

- признании недействительным договор между МУП г. Минусинска «Минусинское городское хозяйство» и ИП ФИО3 № 32312563464 от 10.07.2023 заключенного на основании протокола конкурсной комиссии от 07.07.2023;

- признании недействительным договор между МУП г. Минусинска «Минусинское городское хозяйство» и ИП ФИО3 № 32312652708 от 09.08.2023 заключенного на основании протокола конкурсной комиссии от 27.07.2023;

- признании недействительным договор между МУП г. Минусинска «Минусинское городское хозяйство» и ООО «Гранд Сервис» № 32312652662 от 09.08.2023 заключенного на основании протокола конкурсной комиссии от 27.07.2023;

- признании недействительным договор между МУП г. Минусинска «Минусинское городское хозяйство» и ООО «Гранд Сервис» № 32312563362 от 10.07.2023 заключенного на основании протокола конкурсной комиссии от 07.07.2023;

- признании недействительным договор № 28/24 от 09.02.2024 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов в г. Минусинске, Минусинском районе, заключенный между МУП г. Минусинска «Минусинское городское хозяйство» и ООО «Гранд Сервис»;

- признании недействительным договор № 46/24 от 27.02.2024 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов в г. Минусинске, Минусинском районе, заключенный между МУП г. Минусинска «Минусинское городское хозяйство» и ООО «Гранд Сервис».

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 25.08.2023 возбуждено производство по делу.

Определением от 19.10.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены ИП ФИО3 и ООО «Гранд-Сервис».

Определением от 01.04.2024 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ИП ФИО1 и ООО «Гранд-Сервис».

Определением от 05.11.2024 заявление о процессуальном правопреемстве удовлетворено, в порядке процессуального правопреемства по делу № А33-23877/2023 произведена замена ответчика - муниципального унитарного предприятия города Минусинска «Минусинское городское хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на правопреемника общество с ограниченной ответственностью «Минусинское городское хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН<***>).

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

28.05.2020 по результатам конкурсного отбора, на основании Приказа Министерства экологии и природопользования Красноярского края от 28.05.2020 г. № 77-822-од ответчику присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно соглашению № 22 от 28.05.2020, заключенному между ответчиком Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края, ответчик с 01.06.2020 приступил к оказанию услуги по обращению с ТКО гражданам и организациям, находящимся на территории Минусинской технологической зоны, что в свою очередь, потребовало заключения договоров с транспортными компаниями, осуществляющими сбор и транспортирование отходов.

Приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 17.10.2022г. № 77-1624-од, МУП г. Минусинска «МГХ» было лишено статуса регионального оператора по обращению с ТКО на территории Минусинской технологической зоны с 17.10.2022г., но на основании п. 7.6 Соглашения № 22 от 28.05.2020 МУП г. Минусинска «МГХ» осуществляет функции регионального оператора до дня, определенного соглашением, заключенным Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края с новым региональным оператором по результатам конкурсного отбора.

Для выполнения обязательств по соглашению № 22 от 28.05.2020, по результатам проведения торгов между ответчиком и истцом заключен договор №48-ТУ/2020 от 16.11.2020 на оказание услуг по сбору и транспортированию ТКО на территории деятельности регионального оператора по обращению с ТКО в Минусинской технологической зоне.

В соответствии с пунктом 2.1 исполнитель своими силами оказывает услуги по сбору и транспортированию ТКО на территории Минусинской технологической зоны Красноярского края в порядке и на условиях, определенных договором, на территории, описание границ которой определено в приложении № 1 к договору в пределах зоны деятельности регионального оператора, в соответствии с требованиями действующего законодательства и территориальной схемы, а заказчик обязуется оплачивать услуги исполнителя в соответствии с условиями договора.

На основании пункта 2.2 в услугу входит погрузка ТКО в мусоровоз на территории зоны деятельности исполнителя, их транспортирование до места передачи ТКО.

Согласно пункту 2.3 исполнитель оказывает услугу на всей территории зоны деятельности исполнителя вне зависимости от наличия либо отсутствия в территориальной схеме мест накопления ТКО.

В силу пункта 2.5 в зону деятельности исполнителя входят территории следующих городских округов и муниципальных образований: городской округ Минусинск; Ермаковский район; Идринский район; Каратузский район; Краснотуранский район; Курагинский район; Минусинский район; Шушенский район.

Цена договора определена по результатам проведения конкурса в бумажной форме и составляет на весь срок действия договора 726 692 960,70 руб., без учета НДС (пункт 4.1).

Пунктом 10.1 предусмотрено, что начало действия договора – с даты заключения договора. Окончание действия договора – 40 месяцев с даты заключения договора (пункт 10.2).

Начало оказания услуг – на следующий день после заключения договора (пункт 10.3).

Согласно пункту 12.1 все споры и разногласия, которые могут возникнуть между сторонами по договору или в связи с ним, разрешаются путем переговоров.

Действия по досудебному урегулированию споров путем переговоров должны быть предприняты в сроки, согласованные сторонами, а в случае отсутствия согласия между сторонами, в пределах 30 календарных дней с даты получения письменной претензии стороны другой стороной (пункт 12.2).

В соответствии с пунктом 12.3 в случае не достижения сторонами согласия споры, возникшие между сторонами, разрешаются в соответствии с законодательством Российской Федерации в Арбитражном суде Красноярского края, за исключением случаев, когда в отношении определенной категории споров законодательством Российской Федерации установлено правило об исключительной подсудности.

Письмом от 04.04.2023 № 641 ответчик просил истца организовать работу по охвату всех населенных пунктов на территории Минусинской технологической зоны.

26.04.2023 письмо № 877 ответчик просил истца своевременно производить сбор и вывоз ТКО по заявкам потребителей, поступающих в адрес диспетчерской службы МУП г. Минусинска «Минусинское городское хозяйство».

Ответчик письмом от 30.05.2023 № 1213 сообщил истцу, что если не будет осуществлен вывоз ТКО по маршруту частного сектора, то будет выставлен штраф.

03.06.2023 письмом № 1378 ответчик просил истца дать письменные пояснения по факту несвоевременного оказания услуг и по вывозу ТКО на территории п. Курагино Курагинского района.

Письмом от 07.07.2023 № 215 истец уведомил ответчика о том, что с 07.07.2023 вся корреспонденция будет направляться через канцелярию администрации г. Минусинска.

Уведомлением от 10.07.2023 № 218 истец сообщил ответчику, что сбор твердых коммунальных отходов собираемых в населенных пунктах р.п. Большая Ирба, г. Артемовск, п. Краснокаменск, р.п. Кошурниково прекращено, так как ответчик не обеспечил вывоз отходов с площадки временного накопления на Минусинский полигон для захоронения ТКО, работы будут возобновлены после очистки полигона.

13.07.2023 письмом № 229 ООО «Логос» сообщило ответчику о приостановлении оказания услуг по сбору и транспортировке ТКО, требовало оплатить задолженность.

Письмом от 20.07.2023 № 234 истец сообщил ответчику о приостановлении сбора и транспортирования ТКО на территории Минусинской технологической зоны.

Как следует из материалов дела, в связи с систематическими нарушениями со стороны истца обязательств по договору № 48-ТУ/2020от 16.11.2020, ответчик заключил оспариваемые договоры.

В соответствии с пунктом 7 статьи 7 положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд МУП города Минусинска «Минусинское городское хозяйство» при исполнении договора не допускается перемена поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случая, если новый поставщик (подрядчик, исполнитель) является правопреемником поставщика (подрядчика, исполнителя) по такому договору в соответствии с действующим законодательством. Новый поставщик должен соответствовать требованиям к участникам закупки, установленным действующим законодательством и извещением 9документацией) о закупке.

На основании статьи 81 положения под закупкой у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается неконкурентная закупка, при которой заказчик предлагает заключить договор (гражданско-правовой), только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).

При проведении закупки товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 2 000 000 руб., с учетом НДС, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик обязан: включить закупку в план закупок заказчика, разместить в ЕИС в срок, не ранее 3 рабочих дней до даты подписания договора по итогам проведенной процедуры, за исключением случаев, когда сведения о закупке не подлежат размещению в ЕИС, направить конкретному поставщику предложение о заключении договора, заключить договор с единственным поставщиком, включить сведения о закупке в ежемесячный отчет, размещенный в ЕИС.

Приказом № 138-ПР от 07.07.2023 внесены изменения в единую комиссию по закупкам, утвержден состав единой комиссии.

Протоколом заседания конкурсной комиссии по вопросу заключения договора с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Минусинской технологической зоны Курагинский район от 07.07.2023 комиссия принято решение заключить договор на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Минусинской технологической зоны в Курагинском районе с единственным поставщиком ООО «Град-сервис» до момента определения поставщика (подрядчика) конкурентным способом закупки: стоимость договора 600 000 руб., перечень и объем оказываемой услуги – согласно договору; срок оказания услуг с 10.07.2023 и по 31.07.2023.

Приказом № 139-ПР от 07.07.2023 внесены позиции №№ 31, 32 в план закупок товаров (работ, услуг) на 2023 год, специалисту по закупкам обеспечить размещение изменений в единой информационной системе в сфере закупок.

Протоколом заседания конкурсной комиссии по вопросу заключения договора с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Минусинской технологической зоны Курагинский район от 07.07.2023 комиссия принято решение заключить договор на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Минусинской технологической зоны в Курагинском районе с единственным поставщиком ИП ФИО1 до момента определения поставщика (подрядчика) конкурентным способом закупки: стоимость договора 600 000 руб., перечень и объем оказываемой услуги – согласно договору; срок оказания услуг с 10.07.2023 и по 31.07.2023.

Приказом № 156-ПР от 25.07.2023 внесены позиции №№ 35-38 в план закупок товаров (работ, услуг) на 2023 год, специалисту по закупкам обеспечить размещение изменений в единой информационной системе в сфере закупок.

Протоколом заседания конкурсной комиссии по вопросу заключения договора с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Минусинской технологической зоны Краснотуранском районе от 27.07.2023 комиссия принято решение заключить договор на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Минусинской технологической зоны в Краснотуранском районе с единственным поставщиком ИП ФИО1 до момента определения поставщика (подрядчика) конкурентным способом закупки: стоимость договора 402 000 руб., перечень и объем оказываемой услуги – согласно договору; срок оказания услуг с даты заключения до полного исполнения сторонами принятых на себя обязательств.

Протоколом заседания конкурсной комиссии по вопросу заключения договора с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов (город Минусинск) от 27.07.2023 комиссия принято решение заключить договор на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов (город Минусинск) с единственным поставщиком ООО «Град-сервис» до момента определения поставщика (подрядчика) конкурентным способом закупки: стоимость договора 585 000 руб., перечень и объем оказываемой услуги – согласно договору; срок оказания услуг с даты заключения до полного исполнения сторонами принятых на себя обязательств.

Приказом № 190-ПР от 04.08.2023 внесены позиции №№ 40-42 в план закупок товаров (работ, услуг) на 2023 год, специалисту по закупкам обеспечить размещение изменений в единой информационной системе в сфере закупок.

Протоколом заседания конкурсной комиссии по вопросу заключения договора с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Минусинской технологической зоны Краснотуранском районе от 08.08.2023 комиссия принято решение заключить договор на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов (город Минусинск) с единственным поставщиком ООО «Град-сервис» до момента определения поставщика (подрядчика) конкурентным способом закупки: стоимость договора 600 000 руб., перечень и объем оказываемой услуги – согласно договору; срок оказания услуг с 30.07.2023 до полного исполнения сторонами принятых на себя обязательств.

Протоколом заседания конкурсной комиссии по вопросу заключения договора с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Минусинской технологической зоны Курагинском районе от 08.08.2023 комиссия принято решение заключить договор на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Минусинской технической зоны в Краснотуранском районе с единственным поставщиком ИП ФИО1 до момента определения поставщика (подрядчика) конкурентным способом закупки: стоимость договора 600 000 руб., перечень и объем оказываемой услуги – согласно договору; срок оказания услуг с даты заключения до полного исполнения сторонами принятых на себя обязательств.

В целях выполнения мероприятий по оказанию услуг по сбору и транспортированию ТКО на территории Минусинской технологической зоны Красноярского края ответчиком заключены следующие договоры:

Между ООО «Град-Сервис» и МУП г. Минусинска «МГХ» заключены договоры на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, на основании протоколов заседания конкурсной комиссии по вопросу заключения договора с единственным поставщиком от 07.07.2023 (извещение о проведении закупки № 32312563362), от 27.07.2023 (извещение о проведении закупки № 32312621564), от 08.08.2023 (извещение о проведении закупки № 32312652662).

В соответствии с пунктом 1.1 договора № 32312652662 от 09.08.2023, заключенному между МУП г. Минусинска «МГХ» (региональный оператор) и ООО «Град-Сервис» (исполнитель), региональный оператор поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство оказывать услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов в границах зоны деятельности исполнителя, а региональный оператор обязуется принимать и оплачивать оказанные услуги в соответствии с условиями договора. Зона деятельности оператора: городской округ город Минусинск.

На основании пункта 2.1 срок оказания услуг по договору: с 30.07.2023 до полного исполнения сторонами принятых на себя обязательств.

Актом приемки выполненных услуг от 09.08.2023, подписанного сторонами без возражений, оказаны услуги на сумму 592 312,50 руб.

В соответствии с пунктом 1.1 договора № 32312563362 от 10.07.2023, заключенному между МУП г. Минусинска «МГХ» (региональный оператор) и ООО «Град-Сервис» (исполнитель), региональный оператор поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство оказывать услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов в границах зоны деятельности исполнителя, а региональный оператор обязуется принимать и оплачивать оказанные услуги в соответствии с условиями договора. Зона деятельности оператора: Курагинский район.

Пунктом 3.1 договора предусмотрена цена услуг по договору, предельная стоимость которой составила 600 000 руб.

Актом приемки выполненных услуг от 29.07.2023, подписанного сторонами без возражений, оказаны услуги на сумму 600 000 руб.

Между ИП ФИО1 и МУП г. Минусинска «МГХ» заключены договоры на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, на основании протоколов заседания конкурсной комиссии по вопросу заключения договора с единственным поставщиком от 07.07.2023 (извещение о проведении закупки № 32312621564), от 27.07.2023 (извещение о проведении закупки № 32312621584), от 08.08.2023 (извещение о проведении закупки № 32312652708).

Согласно пункту 1.1. договора № 32312652708 от 09.08.2023, заключенному между МУП г. Минусинска «МГХ» (региональный оператор) и ИП ФИО1 (исполнитель), региональный оператор поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство оказывать услуги по транспортированию твёрдых коммунальных отходов в границах зоны деятельности исполнителя, а региональный оператор обязуется принимать и оплачивать оказанные услуги в соответствии с условиями договора. Зона деятельности оператора: Курагинский район.

Срок оказания услуг по договору: с 10.07.2023 по 31.07.2023 включительно.

Пунктом 3.1 договора предусмотрена цена услуг по договору, предельная стоимость которой составила 402 000 руб.

Согласно пункту 1.1. договора № 32312563464 от 10.07.2023, заключенному между МУП г. Минусинска «МГХ» (региональный оператор) и ИП ФИО1 (исполнитель), региональный оператор поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство оказывать услуги по транспортированию твёрдых коммунальных отходов в границах зоны деятельности исполнителя, а региональный оператор обязуется принимать и оплачивать оказанные услуги в соответствии с условиями договора. Зона деятельности оператора: Курагинский район.

Срок оказания услуг по договору: с 10.07.2023 по 31.07.2023 включительно.

Пунктом 3.1 договора предусмотрена цена услуг по договору, предельная стоимость которой составила 600 000 руб.

09.02.2024 между МУП г. Минусинска «МГХ» (региональный оператор) и ООО «Град-сервис» (исполнитель), заключен договор № 28/24 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных услуг (город Минусинск, Минусинский район), в соответствии с которым региональный оператор поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство оказывать услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов в границах зоны деятельности исполнителя, а региональный оператор обязуется принимать и оплачивать оказанные услуги в соответствии с условиями договора. Зона деятельности оператора – город Минусинск, Минусинский район.

На основании пункта 2.1 срок оказания услуг по договору с 20.02.2024 до 29.02.2024.

Пунктом 3.1 договора предусмотрена предельная стоимость услуг по договору, которая составила 1 813 500 руб.

27.02.2024 между МУП г. Минусинска «МГХ» (региональный оператор) и ООО «Град-сервис» (исполнитель), заключен договор № 46/24 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных услуг (город Минусинск, Минусинский район), в соответствии с которым региональный оператор поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство оказывать услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов в границах зоны деятельности исполнителя, а региональный оператор обязуется принимать и оплачивать оказанные услуги в соответствии с условиями договора. Зона деятельности оператора – город Минусинск, Минусинский район.

На основании пункта 2.1 срок оказания услуг по договору с 01.03.2024 до 10.03.2024.

Пунктом 3.1 договора предусмотрена предельная стоимость услуг по договору, которая составила 1 948 926,43 руб.

Согласно отзыву ответчика, услуги по спорным договорам оказаны в полном объеме и оплачены.

В связи с изложенным истец обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительными протоколов заседания конкурсной комиссии и заключенных на их основаниях договоров.

В материалы дела представлен отзыв УФАС России по Красноярскому краю, согласно которому проведена проверка действий регионального оператора Минусинской технологической зоны – МУП «Минусинское городское хозяйство» на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства, по результатам рассмотрения обращения УФАС России по Красноярскому краю приняло решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении МУП «Минусинское городское хозяйство».

По заключению прокуратуры, представленного в материалы дела, при заключении спорных сделок МУП г. Минусинска «МГХ» нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок не допущено, заказчик вправе самостоятельно определять способы закупки.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с разъяснениям, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах", в соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В силу п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (часть 2 статьи 167 ГК РФ).

Согласно со ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Как следует из иска, истец оспаривает:

- протоколы заседания конкурсной комиссии МУП г. Минусинска «Минусинское городское хозяйство» по вопросу заключения договора с единственным поставщиком ИП ФИО3 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Минусинской технологической зоны в Курагинском районе, Краснотуранском районе от 07.07.2023, 27.07.2023, 08.08.2023;

- протоколы заседания конкурсной комиссии МУП г. Минусинска «Минусинское городское хозяйство» по вопросу заключения договора с единственным поставщиком ООО «Гранд Сервис» на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Минусинской технологической зоны в Курагинском районе, Краснотуранском районе от 07.07.2023, 27.07.2023, 08.08.2023;

- договор между МУП г. Минусинска «Минусинское городское хозяйство» и ИП ФИО3 № 32312563464 от 10.07.2023 заключенного на основании протокола конкурсной комиссии от 07.07.2023;

- договор между МУП г. Минусинска «Минусинское городское хозяйство» и ИП ФИО3 № 32312652708 от 09.08.2023 заключенного на основании протокола конкурсной комиссии от 27.07.2023;

- договор между МУП г. Минусинска «Минусинское городское хозяйство» и ООО «Гранд Сервис» № 32312652662 от 09.08.2023 заключенного на основании протокола конкурсной комиссии от 27.07.2023;

- договор между МУП г. Минусинска «Минусинское городское хозяйство» и ООО «Гранд Сервис» № 32312563362 от 10.07.2023 заключенного на основании протокола конкурсной комиссии от 07.07.2023;

- договор № 28/24 от 09.02.2024 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов в г. Минусинске, Минусинском районе, заключенный между МУП г. Минусинска «Минусинское городское хозяйство» и ООО «Гранд Сервис»;

- договор № 46/24 от 27.02.2024 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов в г. Минусинске, Минусинском районе, заключенный между МУП г. Минусинска «Минусинское городское хозяйство» и ООО «Гранд Сервис».

В материалы дела ответчиком, в целях установления обстоятельств заключения спорных договоров на основании протоколов конкурсной комиссии, представлена конкурсная документация, а именно положения о закупке МУП г. Минусинска МГХ, план закупок за 2023, приказы № 138-ПР от 07.07.2023, № 139-ПР от 07.07.2023, № 156-ПР от 25.07.2023, № 190-ПР от 04.08.2023, протоколы заседаний конкурсной комиссии от 07.07.2023, 27.07.2023, 08.08.2023.

В ходе рассмотрения дела истцом заявлено о фальсификации доказательств, а именно положения о закупке МУП г. Минусинска МГХ, план закупок за 2023, приказы № 138-ПР от 07.07.2023, № 139-ПР от 07.07.2023, № 156-ПР от 25.07.2023, № 190-ПР от 04.08.2023, протоколы заседаний конкурсной комиссии от 07.07.2023, 27.07.2023, 08.08.2023. истец указал, что на представленных копиях имеются следы корректировки документов путем наложения и смещения текстовой составляющей, а также техническое наложение печатей и подписей, сама подпись директора визуально не совпадает с его подписью на ранее представленных в материалы дела оригиналов документов.

По смыслу статьи 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предоставляющей лицам, участвующим в деле, право обратиться в арбитражный суд с заявлением о фальсификации доказательства, лицо, заявившее о фальсификации доказательства, должно не только указать, в чем именно заключается фальсификация, но также и представить суду доказательства, подтверждающие факт фальсификации.

Фактически проверка заявления о фальсификации доказательства сводится к оценке оспариваемых доказательств до принятия окончательного судебного акта по делу. Заявление о фальсификации может проверяться не только с помощью экспертного исследования документа, но и путем оценки совокупности имеющихся в материалах дела доказательств.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 20 "О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях против правосудия", при совершении фальсификации доказательств лицом, участвующим в рассмотрении судом гражданского дела, или его представителем, в том числе по делам, отнесенным к компетенции арбитражных судов, объективная сторона преступления, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 303 УК РФ, состоит, в частности, в умышленных действиях по представлению ими соответственно должностному лицу, органу, осуществляющему производство по делу об административном правонарушении или по уголовному делу, либо суду в качестве доказательств заведомо поддельных предметов и документов.

В пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 N 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" указано, что в порядке статьи 161 АПК РФ подлежат рассмотрению заявления, мотивированные наличием признаков подложности доказательств, то есть совершением действий, выразившихся в подделке формы доказательства: изготовление документа специально для представления его в суд (например, несоответствие времени изготовления документа указанным в нем датам) либо внесение в уже существующий документ исправлений или дополнений (например, подделка подписей в документе, внесение в него дополнительного текста). В силу части 3 статьи 71 АПК РФ не подлежат рассмотрению по правилам названной статьи заявления, касающиеся недостоверности доказательств (например, о несоответствии действительности фактов, изложенных в документе).

Обоснованность заявления о фальсификации возможно проверить без назначения по делу судебной экспертизы путем оценки представленных в материалы дела доказательств, что соответствует абзацу 2 пункта 3 части 1 статьи 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по смыслу которого наличие заявления о фальсификации доказательства не является безусловным основанием для назначения судебной экспертизы с учетом того, что достоверность доказательства может быть проверена иным способом, в том числе путем его оценки в совокупности с иными материалами дела.

В материалы дела ответчиком представлены оригиналы приказов № 138-ПР от 07.07.2023, № 139-ПР от 07.07.2023, № 156-ПР от 25.07.2023, № 190-ПР от 04.08.2023. В отношении оставшихся документов пояснял, что не располагает оригиналами протоколов заседаний конкурсной комиссии, плана закупок на бумажном носителе, положения о закупках, в связи с не передачей дел и документов директором МУП г. Минусинска «МГХ» и председателем закупочной комиссии ФИО4, работавшим в спорный период.

Данные документы для предоставления в суд были получены им в личном кабинете МУП г. Минусинска «МГХ» (ИНН <***>) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок: https://lk.zakupki.gov.ru. План закупок за 2023 год также размещён в Единой информационной системе.

Изменения в план закупок вносились по мере возникновения необходимости в проведении спорных закупок и размещения в ЕИС извещений о проведении закупки, в том числе по спорным закупкам - в июле и августе 2023 года.

По смыслу статьи 161 АПК РФ и исходя из правоприменительной практики, сформированной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 22.02.2011 N 14501/10, от 19.07.2011 N 1930/11, от 28.07.2011 N 1719/11, от 06.03.2012 N 14548/11, отсутствие оригинала документа не может являться самостоятельным основанием для удовлетворения заявления о его фальсификации.

При проверке заявления о фальсификации доказательства суд совершил необходимые процессуальные действия, предусмотренные статьей 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, после чего установил отсутствие возможности проверить достоверность спорного документа, поскольку подлинники отсутствуют.

Непредставление ответчиком оригиналов не свидетельствует об их порочности.

Оспаривая договоры, истец указывает, что в нарушение ст.ст. 10, 310 ГК РФ, ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при передаче МУП г. Минусинска «МГХ» права на оказание услуг на сбор и транспортирование ТКО третьим лицам при наличии заключенного между истцом и ответчиком договора от 16.11.2020 № 48-ТУ/2020 на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Минусинской технологической зоне.

На основании статьи 24.6 Федерального закона от 26.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156), согласно абзацу 2 пункта 4 которых региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Приказом министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 28.05.2020 № 77/822-од МУП г. Минусинска «МГХ» был присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для Минусинской технологической зоны Красноярского края.

На основании приказа министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 17.10.2022 № 77/1624-од МУП г. Минусинска «МГХ» лишено статуса регионального оператора.

Согласно п. 41 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, и. 7.2 соглашения № 22 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами МУП г. Минусинска «МГХ», лишенное статуса, продолжало исполнять обязанности регионального оператора.

Услуги по сбору и транспортированию ТКО МУП г. Минусинска «МГХ» оказывало на основании договора публичной оферты, в соответствии с которым на регионального оператора возложены обязанности принять ТКО в объеме и месте (площадке) накопления отходов, которые определены в договоре, и осуществлять деятельность по обращению с ТКО в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлено, что МУП г. Минусинска «МГХ» заключило спорные договоры с ИП ФИО1, ООО «Гранд-Сервис» как с единственными поставщиками в связи с систематическими нарушениями со стороны ООО «Логос» обязательств по договору № 48-ТУ/2020 от 16.11.2020.

Как следует из отзыва, истцом твердые коммунальные отходы вывозились не со всех территорий Минусинской технологической зоны, нарушалась периодичность вывоза ТКО, несвоевременно выполнялись заявки населения, что подтверждается представленными в материалы дела письмами и жалобами.

При заключении договоров МУП г. Минусинска «МГХ» руководствовалось Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в связи с невыполнением обязанности по размещению отчета о годовом объеме закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства, обязанность размещения которого предусмотрена ч. 21 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

По общему правилу, закреплённому в ст. 24 Федерального закона № 44-ФЗ, закупки осуществляются конкурентными способами. При этом заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Положениями ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрены случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без использования конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Осуществление закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на основании ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ носит исключительный характер. Данная норма применяется в случаях отсутствия конкурентного рынка, невозможности либо нецелесообразности применения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для удовлетворения нужд заказчика.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком на оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ.

Таким образом, при заключении спорных сделок МУП г. Минусинска «МГХ» нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок не допущено.

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 1133 цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора должны формироваться по результатам торгов в следующих случаях: а) если в зоне деятельности регионального оператора образуется более 30 процентов твердых коммунальных отходов (по массе отходов), образующихся на территории субъекта Российской Федерации; б) если требование к формированию по результатам торгов цен на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора было установлено при проведении конкурсного отбора регионального оператора и определено в соглашении, заключенном между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональным оператором.

Согласно письму ФАС России (исх.№ ВК/90576/23 от 01.11.2023) в случаях, не подпадающих под требования, установленные Правилами № 1133, заказчик самостоятельно определяет способы закупки.

Таким образом, МУП «Минусинское городское хозяйство» при наличии действующего соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Минусинской технологической зоны Красноярского края от 28.05.2020 № 22 вправе заключать договоры на транспортирование ТКО, в том числе без проведения конкурентных процедур.

В материалы дела также представлен отзыв УФАС России по Красноярскому краю, согласно которому проведена проверка действий регионального оператора Минусинской технологической зоны – МУП «Минусинское городское хозяйство» на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства, по результатам рассмотрения обращения УФАС России по Красноярскому краю приняло решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении МУП «Минусинское городское хозяйство».

На основании изложенного, у суда отсутствуют основания для удовлетворения иска.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ и судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Обществом заявлено требование неимущественного характера, размер государственной пошлины, за рассмотрение которого составляет 48 000 руб.

Истцом уплачена государственная пошлина в размере 24 000 руб.

Таким образом, с учетом результата рассмотрения настоящего спора с истца в доход федерального бюджета также подлежат взысканию 24 000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Логос» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 24 000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.А. Бахрамова