АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу
г. Калуга
29 мая 2025 года
Дело № А35-1753/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2025 года.
Постановление в полном объёме изготовлено 29 мая 2025 года.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи
ФИО1,
судей
ФИО2,
Крыжско́й Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях на решение Арбитражного суда Курской области от 06.11.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2025 по делу № А35-1753/2024,
УСТАНОВИЛ:
Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях (далее - МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, Управление Росимущества) обратилось в суд с заявлением к Управлению Росреестра по Курской области (далее - Управление Росреестра, регистрирующий орган) о признании незаконным уведомления об отказе в государственной регистрации прав от 04.12.2023 № КУВД-001/2023-35283500/12, об обязании осуществить государственную регистрацию права на объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым номером 46:29:103029:560 площадью 35 568 кв.м.
Решением Арбитражного суда Курской области от 06.11.2024, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2025, в удовлетворении требований отказано в полном объеме.
В кассационной жалобе Управление Росимущества просит отменить постановленные судебные акты, вынести новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Заявитель жалобы указывает на то, что спорный земельный участок принадлежал государственному производственному предприятию "Курский завод тракторных запасных частей" (далее - Завод), который в свою очередь являлся собственностью Российской Федерации. Управление Росимущества полагает, что Российской Федерацией после проведения процедуры приватизации Завода не утрачено право федеральной собственности на земельный участок вне зависимости от наличия (отсутствия) факта государственной регистрации прав на указанное недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.
Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд округа не направили, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как установлено судами и следует из материалов дела, государственное производственное предприятие "Курский завод тракторных запасных частей", располагалось по адресу: <...>, и до приватизации являлось собственностью Российской Федерации. Заводу принадлежал земельный участок площадью 53,45 га, что отражено в пункте 16 плана приватизации указанного предприятия.
МТУ Росимущества по Курской и Белгородской областям 10.08.2023 обратилось в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 46:29:103029:560 с приложением к указанному заявлению копии приказа от 17.12.2021 № 2273 л/с, копии приказа Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 23.06.2023 № 131, плана приватизации производственного предприятия "Курский завод тракторных запасных частей".
Уведомлением от 04.09.2023 № КУВД-001/2023-35283500/4 по результатам правовой экспертизы документов государственным регистратором прав принято решение о приостановлении государственной регистрации прав на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, в соответствии с которым заявителю предложено представить правоустанавливающий документ, свидетельствующий о возникновении федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:29:103029:560, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14.04.2016 № 307 "Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 № 404", либо иные документы, подтверждающие право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок.
В связи с истечением срока приостановления уведомлением от 04.12.2023 № КУВД001/2023-35283500/10 Управление Росреестра по Курской области отказало МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок.
Полагая указанное уведомление незаконным, Управление Росимущества обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.
По мнению суда округа, разрешая спор, суды обеих инстанций, руководствуясь положениями части 2 статьи 69, статей 198, 200 АПК РФ, пункта 2 части 2 статьи 14, пунктов 5, 7 части 1 статьи 26, статьи 27, пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон № 218-ФЗ), пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон № 137-ФЗ), обоснованно исходили из отсутствия правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении таковой.
Пунктом 1 статьи 17 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; земельные участки, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; земельные участки, которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
На основании подпунктов 5, 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. В случае неустранения причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, в течение срока приостановления, в осуществлении государственной регистрации прав отказывается (часть 1 статьи 27 Закона № 218-ФЗ).
Управление Росреестра в оспариваемом уведомлении сообщило об отсутствии оснований для государственной регистрации права собственности заявителя на земельный участок с кадастровым номером 46:29:103029:560.
В качестве правового основания требований Управление Росимущества ссылается на абзацы 2, 3 пункта 1 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ.
На основании абзацев 2, 3 пункта 1 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:
земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;
земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.
План приватизации Производственного предприятия "Курский завод тракторных запасных частей" и акт оценки стоимости зданий и сооружений Завода по состоянию на 01.07.1992 не являются документами, свидетельствующими о предоставлении земельного участка органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.
Основанием возникновения права собственности Российской Федерации на земельный участок Управление Росимущества считает пункты 4, 16 плана приватизации Производственного предприятия "Курский завод тракторных запасных частей", акт оценки стоимости зданий и сооружений Завода по состоянию на 01.07.1992 (строка № 119:014448).
Указанный состав документов представлялся и был исследован судами в рамках дела № А35-10782/2022 по заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области о признании незаконным уведомления об отказе государственной регистрации прав от 11.11.2022 № КУВД - 001/2022-32940683/4, выданного Управлением Росреестра по Курской области; об обязании Управления Росреестра по Курской области осуществить государственную регистрацию права на объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым номером 46:29:103029:560.
При этом в вышеуказанном деле Управление Росимущества ссылалось на идентичные правовые основания для удовлетворения своих требований в части обязания осуществить государственную регистрацию права на спорный земельный участок.
Решением Арбитражного суда Курской области от 25.04.2023 по делу № А35-10782/2022, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2023 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 04.12.2023, в удовлетворении требований Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях отказано.
Суды пришли к выводу о том, что земельный участок занят зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности нескольких лиц, поскольку объектом права, принадлежащим на праве собственности Российской Федерации, является не все здание с кадастровым номером 46:29:103029:563, а лишь нежилое помещение в нем с кадастровым номером 46:29:103029:472 (площадь 1 177,8 кв.м), тогда как наличие права федеральной собственности на помещение в расположенном на указанном земельном участке здании недостаточно для разграничения такого участка в собственность Российской Федерации и испрашиваемой государственной регистрации права. Собственником других помещений в этом здании является АО "ГрадКом" (общая площадь помещений 24 845,7 кв.м).
Материалами настоящего дела подтверждается сохранение приведенного соотношения прав собственников на нежилые помещения, расположенные в здании, находящемся на земельном участке с кадастровым номером 46:29:103029:560.
В пунктах 1, 2 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ закреплено, что по общему правилу исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.
В рамках дела № А35-10645/2021, отказывая МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях в удовлетворении исковых требований к администрации города Курска о признании права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:29:103029:560, арбитражный суд также пришел к выводу о том, что Российская Федерация не является собственником всех помещений в здании с кадастровым номером 46:29:103029:563, следовательно, отсутствуют основания для возникновения права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок в целом.
Таким образом, отказ Управления Росреестра в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок соответствует нормам материального права и согласуется с материалами дела.
Доводы кассационной жалобы повторяют позицию Управления Росимущества в судах первой и апелляционной инстанций, опровергаются материалами дела и сводятся к несогласию с данной судами оценкой фактическим обстоятельствам дела и иному толкованию норм права, что основанием к отмене судебных актов не является.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Центрального округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Курской области от 06.11.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2025 по делу № А35-1753/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
ФИО1
Судьи
ФИО2
Л.А. Крыжска́я