АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-5520/2023

г. КазаньДело № А65-20349/2022

12 июля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 июля 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Ольховикова А.Н., Хлебникова А.Д.,

при участии представителей:

заявителя – ФИО1,

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан – ФИО2, доверенность от 28.12.2022,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.01.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2023

по делу № А65-20349/2022

по заявлению Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Эталон-Агро", индивидуальный предприниматель ФИО3, индивидуальный предприниматель ФИО4, мндивидуальный предприниматель ФИО5, о признании незаконными решения и предписания,

УСТАНОВИЛ:

Палата имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан (далее – Палата, организатор торгов, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - УФАС по РТ, антимонопольный орган) о признании незаконными Решения и Предписания УФАС по РТ по делу № 016/10/18.1-999/2022 в отношении Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан.

При рассмотрении настоящего дела суд первой инстанции в порядке, предусмотренном статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО "Эталон-Агро", ИП ФИО3, ИП ФИО4 и ИП ФИО5

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.01.2023, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2023, в удовлетворении заявленных Палатой имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан требований было отказано.

В кассационной жалобе Палата имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В отзыве УФАС по РТ, полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Отзывы от иных участвующих в деле лиц в суд не представлены.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей заявителя и антимонопольного органа, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО5 обратился в Палату имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельных участков сельхозназначения с кадастровыми номерами: 16:17:160402:353, 16:17:160401:424.

На основании заявления ИП ФИО5 организатором торгов на официальном Internet сайте - https://torgi.gov.ru были опубликованы Извещения от 22.04.2022 №220422/1284155/06 и № 220422/1284155/07 о праве подачи заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 16:17:160402:353, 16:17:160401:424. Срок подведения итогов 24.05.2022.

ООО "Эталон-Агро", ИП ФИО3 подали заявления о намерении участвовать в аукционе по указанным земельным участкам.

Организатором торгов были приняты Решения об отказе в удовлетворении заявок ООО "Эталон-Агро" и ИП ФИО3

ИП ФИО4 также подал заявление о намерении участвовать в аукционе по указанным земельным участкам, направив его заказным почтовым отправлением, которое было доставлено адресату 23.05.2022. Ответ по результатам рассмотрения поданного ИП ФИО4 заявления (заявки) не поступил.

ООО "Эталон-Агро", ИП ФИО3 и ИП ФИО4 обжаловали действия организатора торгов в УФАС по РТ.

Комиссия УФАС по РТ в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон № 135-ФЗ), рассмотрев в режиме видеоконференции жалобы ООО "Эталон-Агро", ФИО3, ФИО4 на действия организатора торгов - Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан при размещении Извещений от 22.04.2022 № 220422/1284155/06 и № 220422/1284155/07 на официальном Internet сайте - htlps://lorgi.go/.ni о праве подачи заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 16:17:160402:353, 16:17:160401:424,

постановила:

- признать жалобу заявителя - ООО "Эталон-Агро" на действия организатора торгов - Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан при размещении Извещений от 22.04.2022 на официальном Internet сайте - torgi.gov.ru № 220422/1284155/06 и № 220422/1284155/07 о праве подачи заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 16:17:160402:353, 16:17:160401:424, обоснованной;

- признать жалобу заявителя - ИП ФИО3 на действия организатора торгов - Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан при размещении Извещений от 22.04.2022 на официальном Internet сайте - htlps://lorgi.go/.ni № 220422/1284155/06 и № 220422/1284155/07 о праве подачи заявлена о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 16:17:160402:353, 16:17:160401:424, необоснованной;

- признать жалобу заявителя - ФИО4 на действия организатора торгов Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан при размещении Извещений от 22.04.2022 на официальном Internet сайте - https://torgi.gov.ru № 220422/1284155/06 и № 220422/1284155/07 о праве подачи заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 16:17:160402:353, 16:17:160401:424, обоснованной;

- признать организатора торгов - Палату имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан нарушившим требования пункта 1 статьи 39.6, частей 4, 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закона об обороте сельхозземель);

- выдать организатору торгов - Палате имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан Предписание об устранении нарушений действующего законодательства РФ.

Не согласившись с вынесенными УФАС по РТ Решением и Предписанием, Палата имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона об обороте сельхозземель земельные участки из земель сельхозназначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В частности, к таким исключениям в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ относится заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом об обороте сельхозземель.

Пунктом 8 статьи 10 Закона об обороте сельхозземель предусмотрено, что земельные участки из земель сельхозназначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельхозорганизациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельхозпроизводством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Частью 7 статьи 39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В этом случае уполномоченный орган принимает решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Судом первой инстанции отмечено, что предоставление земельного участка сельхозназначения без проведения торгов участникам государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства или иной связанной с сельхозпроизводством деятельности в любом случае должно осуществляться по правилам статьи 39.18 ЗК РФ. Предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц (пункт 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельхозорганизациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельхозпроизводства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020).

Материалами дела подтверждается, что на заседании Комиссии УФАС по РТ ООО "Эталон-Агро" были представлены документы, отчеты (сведения об итогах сева под урожай, сведений о состоянии животноводства за 2021 год, предоставляемые субъектами малого предпринимательства, осуществляющими сельходеятельность), подтверждающие, что общество, подавшее заявление, является лицом, осуществляющим сельхоздеятельность. ИП ФИО3 указанные документы не представлены.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отклонение Палатой заявки ООО "Эталон-Агро" являлось неправомерным, так как данный участник соответствовал установленным требованиям, и организатор торгов должен был принять решение о проведении аукциона.

Отметив, что факты, изложенные в оспариваемом Решении, подтверждаются материалами дела, квалифицирующие признаки, изложенные в нем, соответствуют диспозиции примененной правовой нормы, суд первой инстанции сделал вывод о том, что организатором торгов были нарушены требования частей 4, 7 статьи 39.18 ЗК РФ, что послужило предусмотренным законом основанием для вынесения Комиссией УФАС по РТ оспариваемых Решения и Предписания, и отказал в удовлетворении требований организатора торгов.

Суд апелляционной инстанции, повторно проанализировав материалы дела, согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе Палата имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам.

Все доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и рассмотрены судами.

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Доводы заявителя кассационной жалобы не свидетельствуют о нарушении судами первой и апелляционной инстанций норм права, а основаны на ошибочном понимании действующего законодательства. фактически направлены на переоценку установленных судами обстоятельств, представленных сторонами доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для безусловной отмены принятых судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.01.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2023 по делу № А65-20349/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судьяС.В. Мосунов

Судьи А.Н. Ольховиков

А.Д. Хлебников