АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
420066, <...>, тел. <***>
http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
Ф06-467/2025
г. Казань Дело № А12-12232/2024
27 февраля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2025 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Сибгатуллина Э.Т.,
судей Мосунова С.В., Селезнева И.В.,
в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Краснооктябрьского района Волгограда
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26.07.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2024
по делу № А12-12232/2024
по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (Республика Калмыкия, г. Элиста, ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к администрации Краснооктябрьского района Волгограда (400105, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными уведомлений от 02.05.2024 № 587-24/СН, от 06.05.2024 № 590-24/ВН,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области к администрации Краснооктябрьского района Волгограда (далее – Администрация) с заявлением, уточненным в порядке статья 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании недействительным уведомления от 02.05.2024 № 587-24/СН о несоответствии указанных в уведомлении об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и об обязании Администрации в порядке восстановления нарушенного права повторно рассмотреть уведомление об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома по адресу: <...>, установленным параметрам строительства и требованиям действующего законодательства. Также Предприниматель просил признать недействительным уведомление Администрации от 06.05.2024 № 590-24/ВН о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности и обязании Администрации в порядке восстановления нарушенного права повторно рассмотреть уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером 34:34:020014:2594 площадью 98,6 кв.м по адресу: <...>, требованиям законодательства о градостроительной деятельности.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 26.07.2024, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2024, заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актамиАдминистрация обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Предпринимателем требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права. По мнению подателя жалобы, оспариваемые уведомления не нарушают права заявителя, так как право собственности на построенный заявителем жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке.
Стороны надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
Законность обжалуемых судебных актов проверена Арбитражнымсудом Поволжского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и286 АПК РФ.
Как видно из материалов дела, ФИО1 01.03.2019 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и основным видом ее деятельности является покупка и продажа собственного недвижимого имущества (ОКВЭД 68.10); в качестве дополнительных видов деятельности указаны строительство жилых и нежилых зданий (ОКВЭД 41.20), аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом (ОКВЭД 68.20).
Предпринимателю на основании договора от 20.10.2023 № 2023.55987 был предоставлен в аренду земельный участок площадью 1000 кв.м с кадастровым номером 34:34:020014:196, расположенный по адресу: <...>.
20.10.2023 Предприниматель в целях осуществления строительства индивидуального жилого дома для последующей продажи направила в адрес Администрации уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 34:34:020014:196 по адресу: <...>, со следующими параметрами строительства: площадь застройки – 121 кв.м, количество надземных этажей – 1, высота – 6 м.
Администрацией в адрес Предпринимателя направлено уведомление от 31.10.2023 № 521-23/СС о соответствии параметров, указанных в уведомлении о планируемом строительстве, требованиям действующего законодательства.
07.03.2024 на основании технического плана от 28.02.2024 в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) зарегистрировано право собственности ФИО1 на жилой дом с кадастровым номером 34:34:020014:2594 площадью 98,6 кв.м (количество этажей – 1).
Между Предпринимателем и администрацией Волгограда в лице Департамента муниципального имущества заключен договор от 21.03.2024 № 2050Н купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 34:34:020014:196 площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <...>, для размещения индивидуального жилого дома. На основании данного договора 27.03.2024 в ЕГРН зарегистрировано право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 34:34:020014:196.
В последующем ФИО1 принято решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 34:34:020014:196 площадью 1000 кв.м и об образовании двух земельных участков площадью 500 кв.м каждый, на основании которого 29.03.2024 зарегистрировано право собственности заявителя на земельные участки с кадастровым номером 34:34:020014:2599 и с кадастровым номером 34:34:020014:2600.
19.04.2024 Предприниматель направила в адрес Администрации уведомление об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в котором отразила факт раздела земельного участка с кадастровым номером 34:34:020014:196 и размещении индивидуального жилого дома на вновь образованном земельном участке с кадастровым номером 34:34:020014:2600.
Кроме того, 22.04.2024 Предприниматель направила в адрес Администрации уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 34:34:020014:2600.
Администрацией в адрес Предпринимателя направлено уведомление от 02.05.2024 № 587-24/СН о несоответствии параметров, указанных в уведомлении о планируемом строительстве, требованиям действующего законодательства со ссылкой на пункт 5 статьи 16 Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.12.2018 № 5/115 (далее – Правила № 5/115), с указанием на то, что в пределах одного земельного участка, имеющего вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», разрешается строительство одного индивидуального жилого дома.
Также Администрацией в адрес заявителя направлено уведомление от 06.05.2024 № 590-24/ВН о несоответствии построенного или реконструированного объекта требованиям действующего законодательства, а в качестве основания несоответствия также указано на нарушение требований пункта 5 статьи 16 Правил № 5/115.
Посчитав свои права нарушенными, Предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
На основании пункта 1.1 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»).
Согласно части 1 статьи 51.1 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемом строительстве.
Уполномоченный орган проверяет соответствие указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 7 статьи 51.1 ГрК РФ).
В соответствии с частью 14 статьи 51.1 ГрК РФ в случае изменения параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает или направляет способами, указанными в частях 1 и 1.1 настоящей статьи, уведомление об этом в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления с указанием изменяемых параметров. Рассмотрение указанного уведомления осуществляется в соответствии с частями 4-13 настоящей статьи.
Частью 10 статьи 51.1 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган направляет застройщику уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в том числе в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 1); размещение указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 2); уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок (пункт 3); от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения (пункт 4).
По смыслу приведенных правовых норм уполномоченный орган при осуществлении проверочных действий с целью определения возможности (допустимости) строительства объекта индивидуального жилищного строительства согласно планируемым параметрам на заявленном земельном участке устанавливает соответствие либо несоответствие такого объекта установленным и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве градостроительным параметрам и требованиям и правовому режиму земельного участка.
В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (часть 11 статьи 51.1 ГрК РФ).
В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Правил № 5/115 в пределах одного земельного участка, имеющего вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», разрешается строительство одного индивидуального жилого дома.
Согласно части 16 статьи 55 ГрК РФ в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Во исполнение указанного требования части 16 статьи 55 ГрК РФ Предприниматель 22.04.2024 направила в адрес Администрации уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства.
Рассмотрение уведомления об окончании строительства осуществляется по правилам, предусмотренным частями 18-21 статьи 55 ГрК РФ.
В силу пункта 5 части 19 статьи 55 ГрК РФ уполномоченные на выдачу решений на строительство орган в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства направляет застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления.
Случаи, при которых направляется уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности указаны в части 20 статьи 55 ГрК РФ.
В соответствии с пунктом 1 части 20 статьи 55 ГрК РФ уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется, в том числе, в случае, если параметры построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 данной статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным данным Кодексом, другими федеральными законами.
Таким образом, перечень оснований для отказа в согласовании уведомления о планируемом строительстве и об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Как установили суды, в рассматриваемом случае не имеется ни одного из вышеперечисленных оснований для отказа в согласовании уведомления о планируемом и оконченном строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 34:34:020014:2600.
Предприниматель изначально направила в адрес Администрации уведомление от 20.10.2023 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 34:34:020014:196 и получила уведомление о соответствии его параметров требованиям действующего законодательства. Предприниматель осуществила строительство объекта индивидуального жилищного строительства в полном соответствии с полученным уведомлением и обеспечила его описание путем подготовки соответствующего технического плана. После этого Предприниматель на основании пункта 12 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществила государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на жилой дом на основании технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок. Впоследствии Предприниматель как собственник расположенного на земельном участке объекта недвижимости осуществила выкуп земельного участка с кадастровым номером 34:34:020014:196 и его раздел, в результате которого образован земельный участок с кадастровым номером 34:34:020014:2600. В связи с изменением параметров застройки (уменьшением площади и изменением конфигурации земельного участка) заявителем в адрес Администрации направлены уведомления об изменении планируемых параметров строительства, а также об окончании строительства. Предприниматель поставила в известность Администрацию о разделе исходного земельного участка и завершении строительства ранее согласованного объекта индивидуального жилищного строительства на вновь образованном земельном участке, при этом во всех уведомлениях подразумевался один и тот же объект индивидуального жилищного строительства, в отношении которого было получено уведомление от 31.10.2023 № 521-23/СС и который фактически был возведен на земельном участке и зарегистрирован в ЕГРН.
При обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением Предприниматель указала, что на земельном участке с кадастровым номером 34:34:020014:2600 имеется только один объект индивидуального жилищного строительства, ввиду чего Правила № 5/115 не нарушены.
В ходе рассмотрения дела Администрацией данный факт не опровергнут.
Как правильно отметили суды, данный факт подлежал установлению Администрацией путем осмотра земельного участка и построенного объекта в соответствии с подпунктом 2 пункта 19 статьи 55 ГрК РФ.
При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суды обоснованно пришли к выводу о том, что Администрация не подтвердила свои доводы о несоответствии построенного или реконструированного объекта требованиям действующего законодательства доказательствами, отвечающими признакам относимости, допустимости и достоверности; не обосновала невозможности осуществления предпринимательской деятельности в отношении земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» и необходимости его перевода для этих целей на иной вид разрешенного использования.
В этой связи суды правомерно признали уведомления Администрации от 02.05.2024 № 587-24/СН и от 06.05.2024 № 590-24/ВН не соответствующими требованиям действующего законодательства и нарушающими права заявителя, а потому правильно удовлетворили заявленные Предпринимателем требования.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, судом округа отклоняются, поскольку были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводы судов, не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов и направлены по существу на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Принятые по делу судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в них выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому отмене не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26.07.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2024 по делу № А12-12232/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Э.Т. Сибгатуллин
Судьи С.В. Мосунов
И.В. Селезнев