АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Сыктывкар Дело № А29-6738/2023

29 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2023 года, полный текст решения изготовлен 29 августа 2023 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шершунова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шкиль А.О.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Жешартский ЛПК» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

к и.о. начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Усть?Вымском районе ФИО1, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

о признании ненормативных правовых актов недействительными,

при участии представителей:

от истца: ФИО2 – по доверенности от 20.01.2022;

от ответчика: ФИО1 – по доверенности от 20.10.2021;

УСТАНОВИЛ:

ООО «Жешартский ЛПК» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением, в котором просит

- признать Акт выездной плановой проверки и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в Усть-Вымском районе ФИО1 № 153 от 14.04.2023 в части вменения ООО «Жешартский ЛПК» нарушений требований пунктов 221, 227, 236, 237 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» незаконным и отменить его в указанной части;

- признать Предписание и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в Усть-Вымском районе ФИО1 № 27 об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства от 14.04.2023 в части возложения на ООО «Жешартский ЛПК» обязанности в срок до 01.09.2023 обеспечить предотвращение загрязнения территории промышленной площадки древесными отходами при их транспортировке, перевалке с одного вида транспорта на другой (пункт 1) незаконным и отметить его в указанной части.

- признать Предписание и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в Усть-Вымском районе ФИО1 № 28 об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства от 14.04.2023 в части возложения на ООО «Жешартский ЛПК» обязанности в срок до 01.09.2024 оборудовать системой канав по периметру и ливневой канализацией для сбора загрязненного ливнестока места временного накопления древесных отходов (щепы) на открытой промышленной площадке ООО «ЖЛПК» (пункт 1), полигон хранения древесных отходов оборудовать системами водоснабжения и водоотведения (пункт 2), полигон для хранения древесных отходов обеспечить локальными очистными сооружениями для очистки поверхностного стока и дренажных вод (фильтрата) (пункт 3) незаконным и отменить его в указанной части.

- взыскать с Ответчика в пользу ООО «Жешартский ЛПК» расходы по уплате государственной пошлины в размере 9 000 рублей.

- истребовать от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Усть-Вымском районе материалы выездной плановой проверки (учетный номер КНМ в ЕРКНМ 11230041000103492682) ООО «ЖЛПК» по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства, проведенной на основании Распоряжения № 153 от 24.03.2023, находящихся по адресу: 169040, <...>.

К предварительному судебному заседанию ответчиком был представлен отзыв на заявление, в котором просил отказать в удовлетворении в полном объеме.

К судебному заседанию от истца поступило дополнительное обоснование своих позиций со ссылками на судебную практику.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

В период с 03.04.2023 по 11.04.2023 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Жешартский ЛПК» на основании Решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Коми ФИО3 № 153 от 24.03.2023 и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в Усть-Вымском районе ФИО1 проведена выездная плановая проверка, по результатам которой вынесены:

1) Акт выездной плановой проверки №153 от 14.04.2023;

2) Предписание №27 об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства от 14.04.2023;

3) Предписание №28 об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства от 14.04.2023.

Согласно Акту проверки заявителю вменены нарушения требований пунктов 227, 221, 236, 237, 68, 72 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий», выразившиеся в:

- не соблюдении требования к предотвращению загрязнения территории отходами: происходят потери отходов при перевалке с одного вида транспорта (с пневматического, конвейерного транспорта на автомобильный), что приводит к разлету легких фракций древесных отходов коры, пыли, щепы по территории предприятия;

- место временного накопления древесных отходов (щепы) на открытой промышленной площадке территории предприятия не оборудовано системой канав по периметру и ливневой канализацией для сбора загрязненного ливнестока;

- полигон отходов не обеспечен системами водоснабжения и водоотведения;

- на полигоне отходов отсутствуют локальные очистные сооружения для очистки поверхностного стока и дренажных вод (фильтрата) и предотвращения попадания загрязнений в водоносный горизонт и грунты;

- для объектов ООО «ЖЛПК», осуществляющих химическое и физическое загрязнение атмосферного воздуха не установлен (не определен) размер санитарно-защитной зоны, обоснованный проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержденный результатами натурных исследований и измерений.

На основании указанного Акта проверки вынесено Предписание №27 от 14.04.2023, которым Обществу предписано в срок до 01.09.2024 исполнить требование:

- оборудовать системой канав по периметру и ливневой канализацией для сбора загрязненного ливнестока места временного накопления древесных отходов (щепы) на открытой промышленной площадке ООО «ЖЛПК»;

- полигон хранения древесных отходов оборудовать системами водоснабжения и водоотведения;

- полигон для хранения древесных отходов обеспечить локальными очистными сооружениями для очистки поверхностного стока и дренажных вод (фильтрата);

- для объектов промышленной площадки, полигона хранения древесных отходов ООО «ЖЛПК», являющихся источниками химического и физического загрязнения атмосферного воздуха, установить в установленном порядке санитарно-защитную зону, размер которой обоснован проектом санитарнозащитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Не согласившись с указанными решениями ответчика, ООО «ЖЛПК» обратилось с жалобой от 04.05.2023 на акт проверки, жалобой от 03.05.2023 на Предписание № 27 от 14.04.2023, жалобой от 03.05.2023 на Предписание № 28 от 14.04.2023 в Управление Роспотребнадзора по Республике Коми.

Решением Управления Роспотребнадзора по Республике Коми №202305040001560104001 от 18.05.2023, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы, принято решение об исключении из Акта проверки нарушений пунктов 76 т. 2 прил. № 4, п. 80 СанПиН 2.1.3684-21, пунктов 8.21 (в части помещения для приема пищи в гараже), п. 2.2., 2.7 (в части производственного контроля освещенности) СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда». Остальные доводы жалобы оставлены без удовлетворения.

Решением Управления Роспотребнадзора по Республике Коми №202305040001560204001 от 18.05.2023, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы, принято решение об отмене пунктов 10, 11, 20 (в части оборудования помещений для приема пищи), 24, 35 Предписания № 27 от 14.04.2023. Доводы жалобы относительно п.п. 1, 2, 3, 7, 9, 30 Предписания № 27 от 14.04.2023 оставлены без удовлетворения.

Решением Управления Роспотребнадзора по Республике Коми №202305030001556804001 от 12.05.2023, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы, принято решение об отмене пункта 4 Предписания №28 от 14.04.2023. Доводы жалобы относительно п.п. 1, 2, 3 Предписания №28 от 14.04.2023 оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с актом выездной плановой проверки, Предписанием №27, Предписанием №28, ООО «Жешартский ЛПК» обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Материалами дела подтверждается и участвующими в деле лицами не оспаривается, что основным видом предпринимательской деятельности ООО «Жешартский ЛПК» является производство фанеры, древесноволокнистых плит средней плотности, доски из древесно-полимерного композита (последнее - в стадии технологической наладки процесса производства на день проверки).

Сырьем для производства фанеры служит березовый кряж, после обработки которого образуются древесные отходы, часть из которых используется для получения древесного волокна для ДВП СП, часть для получения тепловой энергии при их сжигании в собственной котельной.

Щепа натуральной чистой древесины, кора древесная и отходы коры, опилки древесины, пыль при использовании и обработке древесно-стружечных плит, согласно Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242, отнесены к отходам обработки древесины и производства изделий из дерева.

Согласно ст. 1. ст. 17.1 Федерального Закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению. Возможность повторного использования отходов для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг или получения энергии (вторичные ресурсы) необходимость их накопления в соответствии с требованиями санитарного законодательства не исключается.

Сам факт события загрязнения территории промышленной площадки отходами производства при их транспортировании и перевалке, также отсутствие системы канав для сбора загрязненных талых и ливневых вод с отводом в систему водоотведения по периметру площадки временного накопления древесных отходов (щепы) заявитель в своей жалобе на предписания и акт проверки не отрицает.

В ходе проверки выявлено нарушение п. 236 и п. 337 СанПиН 2.1.3684-21: полигон

отходов не обеспечен системами водоснабжения и водоотведения, на полигоне отходов отсутствуют локальные очистные сооружения для очистки поверхностного стока и дренажных вод (фильтрата) и предотвращения попадания загрязнений в водоносный горизонт и грунты, в связи с чем в адрес заявителя внесено предписание №28 от 14.04.2023, пунктом 2 которого установлена обязанность заявителя оборудовать полигон хранения древесных отходов системами водоснабжения и водоотведения, пунктом 3 которого установлена обязанность Заявителя оснастить полигон хранения древесных отходов локальными очистными сооружениями для очистки поверхностного стока и дренажных вод (фильтрата).

Положения указанных санитарных норм и правил являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и каких-либо изъятий из сферы применения относительно давности проектирования и строительства эксплуатируемых объектов не содержат.

Сам факт отсутствия систем водоснабжения и водоотведения с очисткой на полигоне древесных отходов заявителем подтверждался и в ходе проведении проверки, и подтверждается непосредственно в представленной жалобе со ссылкой на Рабочий проект.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Суд считает, что выводы в акте проверки о наличии нарушений порядка обращения с отходами и выданные на основании акта проверки предписания об устранении нарушений санитарного законодательства основаны на законе и фактических обстоятельствах, в связи с чем акт выездной плановой проверки №153 от 14.04.2023, пункты 1 предписания об устранении нарушений санитарного законодательства № 27 от 14.04.2023, пункты 1, 2 и 3 предписания об устранении нарушений санитарного законодательства № 28 от 14.04.2023 необходимо оставить без изменения.

Основное утверждение заявителя сводится к тому, что щепа используется в последующем, т.е. она не относится к отходам производства, ошибочен, т.к. сама по себе возможность последующего использования отходов производства не делает их самостоятельным продуктом, а лишь позволяет получить дополнительный экономический эффект (как в виде самостоятельного продукта для отопления, так и в виде минимизации расходов на утилизацию (захоронение)).

Кроме того, такие виды отходов как пыль, кора, мелкая щепа также присутствуют.

Ссылку на то, что при вводе в эксплуатацию полигона действовали иные требования суд не принимает, т.к. требования меняются и должны соблюдаться в настоящее время (в представлении срок установлен как 01.09.2024), при этом данные требования направлены на защиту окружающей среды, а полигон может действовать много десятилетий.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной ему компетенции. Данное предписание содержит ссылки на законодательство, а также способы устранения данного нарушения, которые являются конкретными и исполнимыми (довод заявителя об обратном применительно к разлету отходов при перевалке суд не принимает, т.к. выбор способа (огораживание, сбор с использованием всасывающих приборов, др.) может быть выбран заявителем самостоятельно).

Довод о том, что проверка полигона не подразумевалась (не была оговорена в акте) суд также не принимает, т.к. подразумевается проверка деятельности Общества, при этом выводы сделаны на основании представленных самим обществом документов и фактические обстоятельства им не оспариваются.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Изучив доводы заявителя, суд не находит оснований для признания оспариваемого предписания недействительным.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать. Судебные расходы возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья А.В. Шершунов