АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф09-2295/25

Екатеринбург

04 августа 2025 г.

Дело № А07-23073/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2025 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 августа 2025 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Беляевой Н.Г.,

судей Столярова А.А., Рябовой С.Э.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Весна» (далее – общество «Весна», заявитель) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.12.2024 по делу № А07-23073/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2025 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества «Весна» – ФИО1 (доверенность от 01.05.2025 № 13).

Общество «Весна» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации сельского поселения Кусеевсий сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения Администрации об отклонении предложения общества «Весна» внести изменения в Генеральный план сельского поселения Кусеевский сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан в части изменения: границ, категории, вида разрешенного пользования, условных обозначений зоны земельных участков с кадастровыми номерами 02:06:000000:1392, 02:06:000000:1395, выраженного в письме от 15.05.2023 № 62, об обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества «Весна» путем внесения изменения в Генеральный план сельского поселения Кусеевский сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан в части изменения: границ, категории, вида разрешенного пользования, условных обозначений зоны земельных участков с кадастровыми номерами 02:06:000000:1392, 02:06:000000:1395, установить для указанных земельных участков обозначение функциональная зона – Зона добычи полезных ископаемых (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрация муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан, Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан, Южно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Прокуратура Республики Башкортостан, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, Совет сельского полселения Кусеевский сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан, Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.12.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2025 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «Весна», ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. По мнению заявителя жалобы, публичные слушания, проведенные в феврале 2022 года, не могут являться основанием для принятия оспариваемого решения, поскольку на момент обращения общества «Весна» с соответствующим заявлением (07.04.2023) действовал особый порядок, установленный постановлением Правительства Республики Башкортостан от 08.04.2022 № 144 «Об особенностях градостроительной деятельности в Республике Башкортостан в 2022 и 2023 годах», в соответствии с которым в 2022-2024 годах не требуется проведение общественных обсуждений или публичных слушаний для внесения изменений в генеральный план. Кроме того, общество «Весна» обращает внимание на то, что на основании пункта 4 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент не распространяется на земельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых, в связи с чем полагает, что в настоящем случае требование о проведении публичных слушаний не подлежало применению. Общество «Весна» считает, что суды также не учли то обстоятельство, что спорные земельные участки находятся в границах горного отвода по лицензии № УФА 02137 от 10.08.2015, но относятся к землям сельскохозяйственного назначения, в связи с чем полагает, что отказ в переводе земель в категорию промышленности по основанию, содержащемуся в пункте 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ), нарушает его исключительное право на пользование недрами (статья 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»).

В соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции в обжалуемой части исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество «Весна» имеет лицензию на пользование недрами УФА 02137 БЭ от 10.08.2015 на разведку и добычу полезных ископаемых, сроком действия до 10.08.2040.

Участок недр, в отношении которого предоставлено право – россыпь Япракты-Баскунзяк. Данный участок расположен на территории Кусеевского сельского поселения Баймакского района Республики Башкортостан. Основное полезное ископаемое – золотоносные пески, которые общество «Весна» вправе добывать в пределах горного отвода.

Общество «Весна» 07.04.2023 в соответствии с пунктом 10 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 16 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пунктом 5 части 4 статьи 2 и статьей 7 Закона № 172-ФЗ, постановлением Правительства Республики Башкортостан от 08.04.2022 № 144 обратилось к Администрации с просьбой рассмотреть вопрос о внесении изменений в Генеральный план сельского поселения Кусеевский сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан в части изменения: границ, категории, вида разрешенного пользования, условных обозначений зоны земельных участков.

Общество «Весна» просило изменить границы, категории, вид разрешенного пользования и условные обозначения земельных участков с кадастровыми номерами 02:06:000000:1392, 02:06:000000:1395 для целей их дальнейшего перевода в земли промышленности и продолжения своей деятельности по добыче россыпного золота. Поскольку спорные земельные участки расположены в пределах горного отвода лицензии, но относятся к землям сельскохозяйственного назначения, в силу пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации такие земли не могут использоваться для целей недропользования, что препятствует заявителю в проведении добычных работ.

Согласно ответам Главы Администрации муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан ФИО2 от 24.03.2021 № 647, 648 Генеральный план сельского поселения Кусеевский сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан утвержден решением Совета от 11.05.2016 № 51.

Целевое назначение земельных участков с кадастровыми номерами 02:06:000000:1392,02:06:000000:1395 в Генеральном плане сельского поселения Кусеевский сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан – разведка и добыча полезного ископаемого-песка золотоносного.

Письмом от 15.05.2023 № 62 Администрация уведомила общество «Весна» об отклонении предложения о внесении изменений в Генеральный план.

Полагая указанный отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, общество «Весна» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что по вопросу внесения изменений в Генеральный план сельского поселения Кусеевский сельсовет в части перевода земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, были проведены публичные слушания 17.02.2022 в с. Кусеево, 18.02.2022 в д. Болынебасаево и в д. Исянбетово, по результатам которых жителями указанных населенных пунктов было принято решение об отказе во внесении соответствующих изменений, при этом решением Совета сельского поселения Кусеевский сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан от 24.02.2022 № 88 проект внесения изменений был отклонен. Отдельно суд первой инстанции указал на то, что интерес заявителя в данном случае не может идти вразрез с интересами органа местного самоуправления, определяющего направление развития муниципального образования исходя из интересов неопределенного круга лиц.

Суд апелляционной инстанции выводы суда первой инстанции поддержал.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для их отмены исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли требование удовлетворению.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (часть 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В мотивировочной части решения суда должны быть указаны доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения, а также мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле, законы и иные нормативные правовые акты, которым руководствовался суд при принятии решения (пункты 2, 3 части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предметом проверки в рамках настоящего дела является законность решения Администрации от 15.05.2023 № 62 об отклонении предложения общества «Весна» о внесении изменений в Генеральный план сельского поселения Кусеевский сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан в части изменения: границ, категории, вида разрешенного пользования, условных обозначений зоны земельных участков с кадастровыми номерами 02:06:000000:1392, 02:06:000000:1395 в категорию земель промышленности в целях дальнейшего их использования для добычи россыпного золота.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами

В силу положений статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода – геометризованного блока недр.

В ходе рассмотрения настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций установлен и материалами дела подтвержден факт наличия у общества «Весна» лицензии на пользование недрами УФА 02137 БЭ от 10.08.2015 на разведку и добычу полезных ископаемых, сроком действия до 10.08.2040, а также факт нахождения в границах соответствующего горного отвода земельных участков с кадастровыми номерами 02:06:000000:1392, 02:06:000000:1395, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно подпунктам 1 и 3 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации классифицируются по целевому назначению на категории, в том числе могут быть отнесены к землям сельскохозяйственного назначения и землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

На основании пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность перевода земель из одной категории в другую.

На основании пункта 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

В силу пункта 3 статьи 4 Закона № 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются, в числе прочего, генеральные планы поселений.

В соответствии с нормами пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», части 1 статьи 8, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана сельского поселения относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 настоящего Кодекса

Вместе с тем в силу части 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа.

При этом на основании части 16 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации правом на обращения к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план обладают органы государственной власти Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 11 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 12 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа.

Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением (часть 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В ходе рассмотрения настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций установлено и материалами дела подтверждено, что в порядке, предусмотренном нормами законодательства в области градостроительной деятельности и муниципальными правовыми актами сельского поселения Кусеевский сельсовет, по вопросу внесения изменений в Генеральный план сельского поселения Кусеевский сельсовет в части перевода земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности ранее были проведены публичные слушания: 17.02.2022 – в с. Кусеево, 18.02.2022 в – д. Болынебасаево и в д. Исянбетово.

По результатам проведения публичных слушаний комиссией по подготовке проекта «Внесение изменений в Генеральный план сельского поселений Кусеевский сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан» главе Администрации рекомендовано принять и направить в Совет сельского поселения Кусеевский сельсовет для утверждения, в том числе решение об отказе во внесении изменений в генеральный план в части перевода земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности в связи с многочисленными нарушениями со стороны недропользователей природоохранного законодательства, о чем в материалы дела представлены заключения от 17.02.2022 и от 18.02.2022.

Решением Совета сельского поселения Кусеевский сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан от 24.02.2022 № 88 проект внесения изменений в Генеральный план в части перевода земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности отклонен.

Из содержания обжалуемых судебных актов следует, что основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований фактически послужил вывод судов о том, что представительным органом – Советом сельского поселения Кусеевский сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан, с учетом результатов проведения публичных слушаний, в 2022 году в установленном законом порядке было принято вышеуказанное решение об отказе во внесении изменений в генеральный план, и материалы настоящего дела не свидетельствуют о том, что мнение жителей по указанному вопросу изменилось.

Вместе с тем судами не учтено следующее.

Не опровергая выводы судов в части произведенной ими правовой оценки доводов общества «Весна» об отсутствии необходимости проведения в 2022 году указанных публичных слушаний, сделанные, в том числе с учетом обстоятельств, установленных вступившими в законную силу судебными актами по делу № А07-11582/2023, суд округа между тем отмечает, что в силу положений части 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации публичные слушания (в частности, по проектам генеральных планов) проводятся в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Особенности организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам генеральных планов установлены нормами статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частью 9 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что глава местной администрации с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение: о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования; об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку.

Раскрывая конституционный смысл института публичных слушаний, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что они, хотя и призваны обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не являются формой осуществления власти населением. Тем не менее публичные слушания предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения – выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта (определения от 15.07.2010 № 931-О-О, от 22.03.2011 № 381-О-О, от 26.12.2021 № 211-О, от 31.10.2023 № 3007-О).

Верховный Суд Российской Федерации также неоднократно отмечал, что положения статей 5.1 и 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, вместе с тем результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер (определения от 04.04.2019 № 75-АПА-19-4, от 19.08.2020 № 11-АПА-20-1, от 21.03.2023 № 308-ЭС22-25486 и др).

Норма о рекомендательном характере для органов местного самоуправления мнения жителей сельского поселения, выявленного в ходе публичных слушаний, закреплена также в пункте 1.4 Положения о публичных слушаниях в сельском поселении Кусеевский сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета сельского поселений Кусеевский сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан от 13.10.2016 № 65.

Таким образом, наличие мнения жителей сельского поселения по спорному вопросу, выявленного по результатам публичных слушаний, проведенных в 2022 году до обращения общества «Весна» в 2023 году с новым заявлением о предложении внесения изменений в Генеральный план сельского поселения, по результатам рассмотрения которого заинтересованным лицом принято оспариваемое решение, с учетом рекомендательного характера результатов публичных слушаний, само по себе не может предопределять вывод о наличии достаточных оснований для отказа в рассмотрении соответствующего предложения.

Суд кассационной инстанции признает обоснованной ссылку судов первой и апелляционной инстанций на то, что по смыслу положений действующего градостроительного законодательства задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования, правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

На установление справедливого баланса прав и интересов участников правоотношений, связанных с осуществлением недропользователем своих прав, возникающих в связи с наличием у него действующей лицензии на освоение недр, конкретно действий недропользователя, направленных на получение возможности использования для указанных целей земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, представляющих собой особую категорию земельного фонда, в которую входят наиболее ценные продуктивные земли, в отношении которых законодательством установлен целый ряд особенностей, связанных с их охраной, порядком предоставления и использования, ориентирует Верховный Суд Российской Федерации в определении от 30.06.2025 № 309-ЭС25-1868.

В указанном определении Верховным Судом Российской Федерации отмечено, что в силу положений Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» основным принципом оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение их целевого использования.

Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400 утверждена Стратегия национальной безопасности (далее – Стратегия национальной безопасности), являющаяся базовым документом стратегического планирования, определяющим национальные интересы и стратегические приоритеты, цели и задачи государственной политики в области обеспечения национальной безопасности и устойчивого развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

Согласно пунктам 78 и 81 Стратегии национальной безопасности хищническое использование природных ресурсов ведет к деградации земель и снижению плодородия почв, дефициту водных ресурсов, ухудшению состояния морских экосистем, уменьшению ландшафтного и биологического разнообразия. Российская Федерация рассматривает свою территорию, ее ландшафтное и биологическое разнообразие, уникальный эколого-ресурсный потенциал в качестве национального достояния, сохранение и защита которого необходимы для обеспечения жизни будущих поколений, гармоничного развития человека и реализации права граждан на благоприятную окружающую среду.

Подпунктом 9 пункта 83 Стратегии национальной безопасности предусмотрено, что достижение целей обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования осуществляется путем реализации государственной политики, направленной на решение задач по предотвращению деградации земель и снижению плодородия почв, рекультивации нарушенных земель, ликвидации накопленного вреда окружающей среде, экологической реабилитация территорий.

Документом стратегического планирования, в котором отражены официальные взгляды на цели, задачи и основные направления государственной социально-экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации, является утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 № 20 Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации (далее – Доктрина продовольственной безопасности).

Согласно пункту 2 данной Доктрины под продовольственной безопасностью Российской Федерации понимается состояние социально-экономического развития страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевой продукции, соответствующей обязательным требованиям, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевой продукции, необходимой для активного и здорового образа жизни; под продовольственной независимостью Российской Федерации - самообеспечение страны основными видами отечественной сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Продовольственная безопасность является одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в долгосрочном периоде, фактором сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей социально-экономической политики, а также необходимым условием реализации стратегического национального приоритета - повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения (пункт 6 Доктрины продовольственной безопасности).

В пункте 7 Доктрины продовольственной безопасности указано, что в развитие положений Стратегии национальной безопасности Российской Федерации национальными интересами государства в сфере продовольственной безопасности на долгосрочный период являются, в том числе: развитие производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, которые соответствуют установленным экологическим, санитарно-эпидемиологическим, ветеринарным и иным требованиям; повышение эффективности государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также организаций, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, а также расширение их доступа на соответствующие рынки сбыта; восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предотвращение сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование таких земель, защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от водной и ветровой эрозии и опустынивания.

Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» предусмотрено, что одной из основных целей государственной аграрной политики, представляющую собой составную часть государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий, является сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов, создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства (статья 5).

На необходимость учитывать особую ценность сельскохозяйственных земель и фактор длительности периода восстановления плодородного слоя, который будет нарушен в результате недропользования, во избежание уменьшения плодородных сельскохозяйственных земель указано также в определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.04.2025 № 310-ЭС24-22890.

Таким образом, с учетом значимости такого экономического ресурса, как земли сельскохозяйственного назначения, суд округа приходит к выводу о том, что с целью соблюдения баланса прав и интересов участников правоотношений при рассмотрении настоящего дела по спору об отклонении предложения о внесении изменений в Генеральный план сельского поселения в части категории и вида разрешенного пользования земельных участков с кадастровыми номерами 02:06:000000:1392, 02:06:000000:1395 подлежали выяснению в совокупности следующие фактические обстоятельства: уникальность и особая экономическая ценность и значимость соответствующего участка недр; характер и значимость деятельности, осуществляемой на этих земельных участках их собственником или иным законным владельцем (фактическое использование земельных участков для сельскохозяйственных целей), возможные неблагоприятные последствия осуществления недропользования на данных участках.

Вместе с тем, суды, ограничившись лишь формальным указанием на наличие отрицательного мнения жителей по указанному вопросу и ранее принятое решение представительного органа местного самоуправления, на определенный Администрацией приоритет сохранения и развития сельскохозяйственных земель, а также на то, что интерес заявителя в настоящем случае не может идти вразрез с интересами органа местного самоуправления, определяющего направление развития муниципального образования исходя из интересов неопределенного круга лиц, не выяснили указанные обстоятельства и фактически не установили баланс интересов участников правоотношений, с учетом наличия у заявителя действующей лицензии на пользование недрами УФА 02137 БЭ от 10.08.2015 на разведку и добычу полезных ископаемых и установленного факта расположения спорных земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, в границах соответствующего горного отвода.

Таким образом, поскольку выводы судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований основаны на неполном выяснении фактических обстоятельств настоящего дела, суд округа приходит к выводу о том, что обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции подлежат отмене на основании части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что указанные ошибки не могут быть устранены судом округа и требуют нового рассмотрения спора по существу, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции (пункт 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции, с учетом выводов, изложенных в мотивировочной части настоящего постановления, с учетом рекомендательного характера результатов публичных слушаний по спорному вопросу, необходимо устранить допущенные нарушения; по результатам исследования и оценки всей совокупности представленных в материалы дела доказательств, принимая во внимание доводы и возражения сторон, в полном объеме установить обстоятельства, имеющие правовое значение для рассмотрения настоящего дела, исходя из цели соблюдения баланса прав и интересов всех участников спорных правоотношений, и разрешить спор в соответствии с требованиями действующего законодательства и сложившейся судебной практики

Руководствуясь ст.ст. 286- 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.12.2024 по делу № А07-23073/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2025 по тому же делу отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Н.Г. Беляева

Судьи А.А. Столяров

С.Э. Рябова