АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Хабаровск
26 мая 2025 года № Ф03-1236/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 мая 2025 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Басос М.А.
судей Филимоновой Е.П., Никитиной Т.Н.
при участии: от общества с ограниченной ответственностью «Бизнес Поставка»: ФИО2, представитель по доверенности от 08.07.2024 №02/07БП; от Законодательного Собрания Камчатского края: ФИО3, представитель по доверенности от 10.04.2025 № 01-1235; ФИО4, представитель по доверенности от 14.05.2025 № 01-1760; ФИО5, представитель по доверенности от 12.05.2025 № 01-1688; от Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Бизнес Поставка»
на решение от 14.11.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2025 по делу № А24-4661/2024 Арбитражного суда Камчатского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бизнес Поставка» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю, третье лицо - Законодательное Собрание Камчатского края, о признании незаконным решения
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Бизнес Поставка» (далее – общество, участник закупки) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с требованиями о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – антимонопольный орган) от 22.08.2024 № 041/06/106-382/2024.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора, привлечено Законодательное Собрание Камчатского края (далее – законодательное собрание, заказчик).
Решением суда от 14.11.2024, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2025, в удовлетворении требований отказано.
С кассационной жалобой в Арбитражный суд Дальневосточного округа обратилось общество, которое просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, считая их принятыми с неправильным применением норм материального права, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы приведены доводы о том, что у комиссии заказчика не имелось оснований для признания заявки общества несоответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе). Заявитель кассационной жалобы указывает, что в процессе проведения электронного аукциона и на стадии рассмотрения заявок аукционная комиссия заказчика не обладала подтверждающими документами в отношении предлагаемого к поставке оборудования. Поскольку общество занимается производством систем хранения данных, то полагает, что именно производитель определяет, какие комплектующие входят в систему и как именно они используются. Заказчик, не располагая технической документацией, чертежами и другими сведениями, не будет обладать полной информацией о том, как именно в системе хранения данных используются те или иные компоненты. Между тем, конфигурация оборудования может быть изменена и может состоять из элементов, и не поименованных на сайте. Заявитель кассационной жалобы указывает, что заказчик не мог обосновать несоответствие заявленных характеристик лишь по наименованию продукции, в то время как общество гарантировало соответствие оборудования, поданного в заявке на участие в электронном аукционе.
Законодательное собрание направило в суд кассационной инстанции отзыв на кассационную жалобу, в котором против ее доводов возражало, просило принятые по делу судебные акты оставить в силе.
Общество представило возражения на отзыв законодательного собрания, в котором, ссылаясь на позицию Минпромторга России, изложенную в письме от 04.10.2023 № 106238/12, указало, что заказчику не следует отклонять реестровую запись участника закупки из реестра, представившего ее на промышленную продукцию (товар), в случае, если она соответствует положениям правил национального режима в рамках Закона о контрактной системе.
В судебном заседании суда кассационной инстанции, проведенном в соответствии со статьей 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) путем использования системы веб-конференции представители общества и законодательного собрания поддержали свои доводы и возражения относительно кассационной жалобы.
Антимонопольный орган, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.
Изучив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.
Как установили суды при рассмотрении спора, 01.08.2024 законодательное собрание разместило на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) извещение о проведении электронного аукциона на поставку систем хранения данных (закупка № 0138200002924000034), установив начальную (максимальную) цену контракта в размере 12 635 000 рублей.
Согласно извещению объектом закупки являлась Система хранения данных, ОКПД 2 (26.20.21.100), характеристики товара, в том числе Интерфейс установленных накопителей: SAS, Вид установленных накопителей: SSD, Объем каждого накопителя: ? 1.92 Терабайт.
В извещении о проведении электронного аукциона заказчик установил запрет, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции постановления Правительства РФ от 23.11.2023) (далее - постановление Правительства РФ № 1236).
Также заказчик применил к закупке ограничение для поставляемого товара в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (в редакции постановления Правительства РФ от 09.12.2023 №2094 (далее – постановление Правительства РФ № 878), которым создан единый реестр российской радиоэлектронной продукции и утверждены Правила формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции.
Общество как участник закупки в составе своей заявки предложило к поставке товар – Систему хранения данных, Торговый знак: Shvacher, Страна происхождения: Россия, номер реестровой записи единого реестра российской радиоэлектронной продукции: № 4867\1\2023, Интерфейс установленных накопителей SAS.
Комиссия заказчика установила, что реестровому номеру единого реестра российской радиоэлектронной продукции № 4867\1\2023 соответствует и зарегистрирована промышленная продукция следующего наименования:
- Программно-аппаратный комплекс Shvacher PRIDE TGR500B (Матплата КДБА.469555.015, Модуль памяти ЦРМП.467526.003-01, Накопитель SSD ЦРМП.467512.001 (ШВЧР.466533.005)).
Вид Интерфейса установленных накопителей продукции под реестровым номером №4867\1\2023 не указан.
При этом накопитель SSD ЦРМП.467512.001, также отдельно зарегистрированный в едином реестре российской радиоэлектронной продукции, имеет Интерфейс установленных накопителей: SAТА и характеризуется объемами памяти: 256 Гбайт, 512 Гбайт и 1024 Гбайт.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 13.08.2024 заявка общества отклонена на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке.
Комиссия пришла к выводу о наличии противоречивой информации в заявке общества относительно характеристик товара – в описании заявки общества на участие в электронном аукционе указана характеристика Интерфейса установленных накопителей: SAS, при этом сделаны ссылки на номер реестра российской радиоэлектронной продукции № 4867\1\2023, под которым указан товар с иными характеристиками.
Общество обратилось в антимонопольный орган с жалобой на факт отклонения его заявки на участие в электронном аукционе.
Решением от 22.08.2024 № 041/06/106-382/2024 антимонопольный орган признал жалобу общества необоснованной.
Несогласие общества с решением антимонопольного органа послужило основанием для обращения в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.
Суд первой инстанции, выводы которого поддержал суд апелляционной инстанции, не установил оснований для признания незаконным решения антимонопольного органа и отказал в удовлетворении требований.
Суд кассационной инстанции, проверив законность и обоснованность обжалуемых решения и постановления в пределах доводов кассационной жалобы (часть 1 статьи 286 АПК РФ), не установил оснований для отмены (изменения) принятых по делу судебных актов.
Целями Закона о контрактной системе являются повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечение гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (статья 1 Закона о контрактной системе).
Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).
Заказчики, осуществляющие закупку при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки (Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, пункт 1).
Для оценки заявок участников закупки заказчик использует, в том числе качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки, устанавливая такие характеристики в описании объекта закупки (пункт 3 части 1 статьи 32, пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).
При описании объекта закупки заказчик использует показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика (пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).
Подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1-8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.
Частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе определен перечень случаев, при которых соответствующая заявка участника закупки подлежит отклонению.
Так, в соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка участника закупки подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.
Надежность и добросовестность сторон договорных обязательств является одним из необходимых условий стабильности гражданского оборота. При осуществлении государственных и муниципальных закупок данные условия приобретают особое значение в силу необходимости удовлетворения публичных интересов. Для достижения поставленных целей федеральным законодателем подробно регламентирована деятельность комиссии по осуществлению закупок и в числе прочего ее правомочие по отклонению заявки на участие в закупке в случае выявления содержащейся в ней недостоверной информации. Предусмотренная Законом о контрактной системе обязанность комиссии по осуществлению закупок отклонить заявку в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке, направлена на обеспечение баланса и защиты прав заказчиков, уполномоченных органов (уполномоченных учреждений) и иных участников закупок в целях обеспечения гласности и прозрачности их осуществления, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в указанной сфере (Определение Конституционного Суда РФ от 14.12.2023 № 3288-О).
Статья 14 Закона о контрактной системе обеспечивает применение национального режима при осуществлении закупок.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 14 Закона о контрактной системе (в редакции, действующей на момент рассматриваемых правоотношений) при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.
В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг,
Постановлением Правительства РФ № 1236 установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств (пункт 2).
Также установлено, что подтверждением происхождения программ для электронных вычислительных машин и баз данных из Российской Федерации является наличие в реестре российского программного обеспечения сведений о таких программах для электронных вычислительных машин и баз данных. Подтверждением соответствия программ для электронных вычислительных машин и баз данных требованиям, установленным настоящим постановлением, является указание участником закупки в составе заявки на участие в закупке порядковых номеров реестровых записей в реестре российского программного обеспечения (пункт 2(2)).
Постановлением Правительства РФ № 878 создан единый реестр российской радиоэлектронной продукции, утверждены Правила формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции, установлены ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза в определенных случаях).
За исключением случаев, установленных постановлением Правительства РФ № 878 подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре российской радиоэлектронной продукции (пункт 3(2)).
Для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) постановления Правительства РФ № 878, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции (пункт 3(3)).
Таким образом, соблюдение предусмотренного Законом о контрактной системе требования о применении национального режима при осуществлении закупок обеспечивается для электронных вычислительных машин и баз данных, а также радиоэлектронной продукции, подтверждением их происхождения из Российской Федерации в виде представления сведений о такой продукции в реестре российской радиоэлектронной продукции, а именно сведений о номере реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции.
В свою очередь предполагается, что номер реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции подтверждает нахождение конкретной продукции, выступающей объектом закупки, в указанном реестре, и происхождение этой конкретной продукции из Российской Федерации.
Руководствуясь изложенными нормами права, учитывая приведенные разъяснения, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суды, исходя из конкретных обстоятельств спора, пришли к выводам, что в данном случае участник закупки предоставил недостоверные сведения относительно происхождения продукции из Российской Федерации и соблюдения требования о применении национального режима.
В рассматриваемом случае объектом закупки, согласно извещению, являлась - Система хранения данных, ОКПД 2 (26.20.21.100), характеристики товара, в том числе Интерфейс установленных накопителей (SAS), Вид установленных накопителей (SSD), Объем каждого накопителя (? 1.92 Терабайт).
Между тем характеристики товара, указанные обществом при подаче заявки (программно-аппаратный комплекс Shvacher PRIDE TGR500B (Матплата КДБА.469555.015, Модуль памяти ЦРМП.467526.003-01, Накопитель SSD ЦРМП.467512.001 (ШВЧР.466533.005)) не соответствовали характеристикам товара, выступающего объектом закупки, ввиду отсутствия в едином реестре российской радиоэлектронной продукции под №4867\1\2023 вида интерфейса накопителя.
Судами установлено, что накопитель SSD ЦРМП.467512.001, входящий в состав производимой обществом системы хранения данных и находящийся в реестре российской радиоэлектронной продукции за другим реестровым номером, зарегистрирован за обществом «Телеком и микроэлектроник индастриз» и имеет вид интерфейса накопителя «SATA».
Таким образом, основанием отклонения заявки явилось наличие противоречивой информации в заявке относительно характеристик товара - в описании заявки указана характеристика интерфейса «SAS», при этом обществом сделана ссылка на номер реестра, под которым указан товар с иными характеристиками «SATA».
При таких обстоятельствах суды согласились с выводами антимонопольного органа о том, что действия заказчика по отклонению заявки общества соответствовали положениям пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Нарушений либо неправильного применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 14.11.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2025 по делу № А24-4661/2024 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья М.А. Басос
Судьи Е.П. Филимонова
Т.Н. Никитина