АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности
и обоснованности судебных актов арбитражных судов,
вступивших в законную силу
25 июня 2025 года
Дело № А54-7101/2024
г.Калуга
резолютивная часть постановления объявлена 19.06.2025
постановление изготовлено в полном объеме 25.06.2025
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи
Смолко С.И.
судей
Леоновой Л.В,
Стрегелевой Г.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковтуновой И.Б.,
при участии в судебном заседании:
от истца: Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (123317, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились;
от ответчика: акционерного общества "Русская кожа" (390028,<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО1 (дов. от 15.05.2023 № 33 на 3 года, диплом), ФИО2 (дов. от 08.08.2024, диплом);
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Рязанской области, кассационную жалобу Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на решение Арбитражного суда Рязанской области от 14.11.2024 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2025 по делу № А54-7101/2024,
УСТАНОВИЛ :
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Минпромторг, министерство) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с иском к акционерному обществу "Русская кожа" (далее - АО "Русская кожа", общество) о взыскании 10 110 270 руб. 09 коп. субсидии, предоставленной по соглашению от 26.12.2020 № 020-11-2020-942, 401 883 руб. 21 коп. пени за период с 15.02.2024 по 22.07.2024.
Решением суда от 14.11.2025 в удовлетворении иска отказано.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2025 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе министерство просит состоявшиеся судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на неверный вывод судов, что объем продукции в результате осуществления обществом деятельности по переработке и консервированию мяса (ОКВЭД2 10.11) подлежит включению в счет показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии при осуществлении деятельности, относящейся к легкой промышленности.
В отзыве на жалобу общество просит состоявшиеся судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность доводов жалобы.
Рассмотрение кассационной жалобы было назначено на 14 час. 30 мин. 02.06.2025, судебное заседание предполагалось провести посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Рязанской области, но по техническим причинам Арбитражный суд Рязанской области не смог выйти на связь и дело было отложено на 15 час.45 мин.19.06.2025.
В судебном заседании суда кассационной инстанции 19.06.2025 представители общества возражали против доводов жалобы и пояснили, что никакого производства по переработке и консервированию мяса у общества нет. Общество осуществляет деятельность по производству кожи. При обработке кожи со шкур механически удаляется подкожно-жировая клетчатка (мездра), которая как отходы (вторичные ресурсы) может быть использована в качестве сырья в производстве медицинских препаратов и косметических композиций, для изготовления сувениров и др. Поэтому полученные отходы производства имеют определенную ценность и реализуются обществом. Одним из дополнительных видов деятельности предприятия является переработка и консервирование мяса (ОКВЭД 10.11). Согласно классификатору к данной группе относится и деятельность по производству щипаной шерсти, сырых шкур и кож крупного рогатого скота, животных семейств лошадиных и оленевых, овец и коз и по производству животных жиров.
Министерство надлежаще извещено о времени и месте судебного разбирательства, но явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.
Проверив в пределах доводов кассационной жалобы и возражений на них судебные акты на предмет правильности применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, заслушав пояснения представителей общества, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом двух инстанций, в соответствии с Правилами предоставления субсидий российским организациям промышленности на возмещение части затрат на обслуживание кредитов, направленных на увеличение объемов реализации продукции и повышение конкурентоспособности российской промышленности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2020 № 1426 (далее - Правила № 1426), между Минпромторгом и АО "Русская Кожа" (получатель) 26.12.2020 заключено соглашение № 020-11-2020-942 о предоставлении из федерального бюджета субсидий российским организациям легкой промышленности на возмещение части затрат на обслуживание кредитов, направленных на увеличение объемов реализации продукции и повышение конкурентоспособности российской промышленной продукции.
В силу пункта 1.1 соглашения его предметом является предоставление из федерального бюджета в 2020-2022 годах субсидии в целях возмещения части фактически произведенных и документально подтвержденных затрат, понесенных получателем на уплату процентов по кредитам (либо траншам в рамках кредитных линий), полученным в российских кредитных организациях в 2019-2020 годах на пополнение оборотных средств в целях увеличения объемов реализации продукции и повышения конкурентоспособности российской промышленной продукции в рамках подпрограммы "Содействие в реализации инвестиционных проектов и поддержка производителей высокотехнологичной продукции в гражданских отраслях промышленности" государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности".
Пунктом 3.2 соглашения предусмотрено, что субсидия предоставляется в том числе при соблюдении следующего условия: отношение объема реализации выпускаемой продукции собственного производства в отчетном году к объему реализации выпускаемой продукции собственного производства в 2019 году (базовый год), составляет: в 2020 году - не менее 50 процентов, в 2021 году - не менее 90 процентов, в 2022 году - не менее 110 процентов.
Пунктом 4.3.2 соглашения закреплена обязанность получателя обеспечить достижение результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, и соблюдение сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.4.1 соглашения.
Согласно пункту 5.2.2 соглашения в случае недостижения в отчетном году результата предоставления субсидии, показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, указанного в пункте 4.1.4 настоящего соглашения, субсидия подлежит взысканию в доход федерального бюджета в части, пропорциональной отклонению объема реализации продукции от величины, установленной в приложении № 2 к настоящему соглашению, с уплатой, начиная с отчета за отчетный период, пени, размер которой составляет одну трехсотую ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации возвращаемой суммы субсидии, действующей на первый день предоставления средств субсидии, за каждый день с даты предоставления субсидии.
В соответствии с пунктом 28 Правил № 1426 (в редакции, действующей на момент заключения соглашения) результатом предоставления субсидии на дату окончания финансового года является прирост объема реализации продукции в отчетном году.
Показателем, необходимым для достижения результата предоставления субсидии по соглашениям о предоставлении субсидии, заключенным с организациями, является осуществление в 2020 году реализации выпускаемой продукции собственного производства в объеме не менее 50 процентов объема выпускаемой продукции собственного производства, реализованной организацией в 2019 (базовом) году (в стоимостном выражении), в 2021 году - не менее 90 процентов к 2019 году, в 2022 году - не менее 110 процентов к 2019 году, в 2023 году - не менее 120 процентов к 2019 году.
Обществу предоставлена субсидия в размере 148 612 780 руб., что подтверждается платежным поручением от 31.05.2023 № 242504.
Письмом от 14.02.2024 за исх. № 13/134 общество представило в министерство отчет за 2023 год, а также сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг по форме № П-1 за 2023 год.
Согласно представленной отчетной документации за 2023 год объем реализованной продукции в 2023 году составил 4 720 223 тыс. руб.; в расчет объема реализованной продукции включена сумма в размере 340 307,9 тыс. руб. - вид деятельности: переработка и консервация мяса (код ОКВЭД2-10.11).
Согласно разделу 2 сведений за 2019 год объем реализованной обществом продукции по виду деятельности "Дубление и выделка кожи, выделка и крашение меха" (код ОКВЭД - 15.19), соответствующему классу 15 ОКВЭД, то есть по виду деятельности, относимой к легкой промышленности, составил 3 916 363 тыс. руб.
Полагая, что вид деятельности "переработка и консервация мяса" не относится к легкой промышленности и не заявлялся обществом при представлении документации за 2019 год, а поэтому такой вид деятельности не может учитываться при расчете результата предоставления субсидии; что объем реализованной обществом продукции по видам деятельности, относящимся к легкой промышленности, в 2023 году составил 4 379 915,1 тыс. руб., что эквивалентно 111,84% по отношению к 2019 году, и отклонение объема реализации ответчика в 2023 году по отношению к 2019 году составило 6,803096%, ссылаясь на неудовлетворение обществом требования министерства от 11.04.2024 № 37136/08 о возврате субсидии в размере 10 110 269 руб. 41 коп., министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Отказывая министерству в удовлетворении иска, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 28, 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ), ИТС 40-2021 "Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям. Дубление, крашение, выделка шкур и кожи", утвержденным Приказом Росстандарта от 22.12.2021 № 2963 (далее - Справочник НТД), Правилами № 1426, свой вывод мотивировал тем, что технологический цикл производства кожи включает в себя и переработку недубленых отходов и мездры в дорогостоящие продукты; обрезь, спилок и жиры как побочные продукты реализуются третьим лицам для производства другой продукции; вся деятельность общества относится к производству кожи.
Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.
Суд кассационной инстанции согласен с принятыми судебными актами.
Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
В силу статьи 69 БК РФ предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.
Пунктом 1 статьи 78 БК РФ установлено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
В случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства в силу пункта 3.1 статьи 78 БК РФ подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Довод кассационной жалобы, что в расчет объема реализованной в 2023 г. продукции обществом необоснованно включена сумма в размере 340 307,9 тыс. руб. за дополнительный вид деятельности: "переработка и консервация мяса" (код ОКВЭД2-10.11), а поэтому часть субсидии подлежит возврату, был предметом исследования суда двух инстанций и отклонен как несостоятельный.
Согласно пункту 4 Правил № 1426 право на участие в конкурсе и получение субсидии имеет организация, осуществляющая в качестве основного вида деятельности предпринимательскую деятельность, соответствующую, в том числе классу 15 "Производство кожи и изделий из кожи" раздела C "Обрабатывающие производства" Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД 2).
В соответствии с общероссийским классификатором видов экономической деятельности кожевенное производство относится к 15 классу: "Производство кожи и изделий из кожи". Данный класс входит в состав "Раздела С - Обрабатывающие производства" классификатора 2021 года ОКВЭД-2.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ основной вид деятельности ОА "Русская кожа" - дубление и выделка кожи, выделка и крашение меха (ОКВЭД 15.11).
Один из дополнительных видов деятельности - переработка и консервирование мяса (ОКВЭД 10.11).
Однако это не свидетельствует о фактическом осуществлении обществом деятельности по переработке и консервированию мяса.
Согласно классификатору к данной группе относится деятельность по производству щипаной шерсти, сырых шкур и кож крупного рогатого скота, животных семейств лошадиных и оленевых, овец и коз (код 10.11.4) и по производству животных жиров (код 10.11.5).
Справочник НДТ содержит описание технологического цикла производства кожи и особенностей используемых материалов и оборудования, которое позволяет прийти к выводу, что деятельность АО "Русская кожа" по ОКВЭД 10.11.4 и 10.1 1.5 является неотъемлемой частью технологического процесса производства кожи. Перед началом дубления кожи осуществляется мездрение, которое заключается в механическом удалении со шкур подкожно-жировой клетчатки (мездры), прирезей мяса и сала. То есть, в результате выделки кожи образуются отходы (вторичные ресурсы), которые могут быть использованы в качестве сырья для получения целевых продуктов, что обеспечивает, наряду с экологическими преимуществами, определенную экономическую эффективность (пункт 4.13 справочника НДТ).
Обществом реализуются все технологии выделки кожи, что подтверждается утвержденной информационно-технологической картой (ИТК) от 12.08.2020 № 04-05 "Переработка мездры для производства жира" и приказом от 27.08.2020 № 206 об утверждении "Регламента по работе с гольевой обрезью и белковыми продуктами от двоения и мездрения в голье".
То есть, технологический процесс производства кожевенной продукции, относящейся к легкой промышленности, включает в себя производство таких побочных продуктов как гольевая и спилковая обрезь, жиры и белковые продукты.
Исходя из изложенного суд пришел к правильному выводу, что истец при расчете объема реализации обществом продукции в отчетном году необоснованно исключил из объема реализации продукцию собственного производства, относящуюся к виду деятельности "переработка и консервирование мяса", с учетом которой общество достигло результата предоставления субсидии, а поэтому отказал министерству в удовлетворении иска.
Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, что в силу части 1 статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Оснований для отмены обжалуемых судебных решений не усматривается.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ :
Решение Арбитражного суда Рязанской области от 14.11.2024 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2025 по делу № А54-7101/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.
Председательствующий судья
С.И. Смолко
судьи
Л.В. Леонова
Г.А. Стрегелева