Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-3265/2023

20 июля 2023 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 13 июля 2023 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Полегкого, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Михайленко К.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница № 7» Министерства здравоохранения Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Акесо Медикал» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным протокола от 03.02.2023, признании недействительным контракта от 14.02.2023 № 342/42, применении последствий признания сделки недействительной (с учетом уточнения)

при участии в судебном заседании:

от ИП ФИО1: не явился, извещён.

от КГБУЗ «Городская больница № 7» Министерства здравоохранения Хабаровского края: ФИО2, представитель по доверенности от 11.07.2023 № 5; Паша О.С., представитель по доверенности от 05.04.2023 № 27АА 1802707;

от ООО «Акесо Медикал»: не явился, извещён.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница № 7» Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее – КГБУЗ «Городская больница № 7») о признании незаконным протокола от 03.02.2023 признания участника уклонившимся от заключения контракта, признании недействительным контракта № 342/42, обязании заключить контракт по результатам проведения электронного аукциона № 0322300059122000342 с ИП ФИО1 на условиях, указанных в документации электронного аукциона и по цене, предложенной ИП ФИО1

Определением суда от 08.06.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Акесо Медикал» (далее – ООО «Акесо Медикал»).

Истец уточнил исковые требования, просил признать незаконным протокол от 03.02.2023 признания участника уклонившимся от заключения контракта; признать недействительным контракт № 342/42, заключенный между КГБУЗ «Городская больница № 7» и ООО «Акесо Медикал»; применить последствия недействительности сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение, признав контракт № 342/18, заключенный КГБУЗ «Городская больница № 7» со вторым участником по результатам проведенного электронного аукциона № 0322300059122000342 с ИП ФИО1 действительным.

Суд принял уточнение исковых требований в порядке статьи 49 АПК РФ.

В обоснование предъявленных требований ИП ФИО1 указано, что протоколом подведения итогов определения поставщика от 12.01.2023 № 0322300059122000342 ее заявка № 113372363 (порядковый номер 2) на участие признана соответствующей требованиям, участник № 1 признан уклонившимся от заключения контракта. Предприниматель указала, что подписала контракт № 342/18 в Единой информационной системе, вместе с тем протоколом от 03.02.2023 она была признана уклонившейся от заключения контракта в связи с не предоставлением обоснования предполагаемой цены контракта, контракт № 342/18 был заключен с ООО «Акесо Медикал».

КГБУЗ «Городская больница № 7», как следует из отзыва на иск и пояснений представителей в судебном заседании исковые требования не признало, в обоснование указало, что объектом закупки является поставка отведений для электрокардиографии, многоразового использования, ИП ФИО1 цена контракта была снижена на 55,16% от начальной цены контракта, ценовое предложение заявителя в итоге составило 21 503 руб. 94 коп. При подписания проекта контракта предпринимателем не предоставлено должное обоснования снижения цены контракта ниже начальной, а именно подтверждающих документов и расчетов со стороны заявителя, представленное ИП ФИО1 письмо не свидетельствует о возможности с ее стороны осуществить поставку медицинских изделий по предполагаемой цене, в связи с чем был составлен протокол от 03.02.2023 о признании ИП ФИО1 уклонившейся от заключения контракта на основании пункта 2 части 10 статьи 37 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ). Контракт от 14.02.2023 № 342/42, заключенный между КГБУЗ «Городская больница № 7» и ООО «Акесо Медикал», не может быть признан недействительным, поскольку ИП ФИО1 признана уклонившейся от заключения контракта и право заключения контракта перешло к ООО «Акесо Медикал» как к участнику закупки, предложившему обоснованную цену контракта, указанный контракт в настоящее время исполнен.

От ООО «Акесо Медикал» отзыв на иск не поступил.

Предприниматель и ООО «Акесо Медикал» о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства по существу извещены надлежащим образом, в порядке, предусмотренном статьей 123 АПК РФ, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, возражений против рассмотрения дела в их отсутствие не заявили.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В 2022 году заказчиком КГБУЗ «Городская больница № 7» объявлен аукцион в электронной форме № 0322300059122000342 по объекту закупки «Поставка отведений для электрокардиографии многоразового использования».

В извещении о проведении электронного аукциона для закупки № 0322300059122000342 указано, что предметом контракта является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения в случаях, указанных в части 9 статьи 37 Закона № 44-ФЗ. Объектом закупки является поставка отведений для электрокардиографии, многоразового использования (код позиции КТРУ 26.60.12.140-00000014), в количестве 4 штук, цена за единицу измерения: 11 990 руб., стоимость позиции: 47 960 руб.

Согласно коду позиции КТРУ 26.60.12.140-00000014 товар по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности имеет код 26.60.12.140 – Части и принадлежности электродиагностической аппаратуры и аппаратуры, основанной на использовании ультрафиолетового или инфракрасного излучения, предназначенной для применения в медицинских целях. Указанный код позиции КТРУ содержит справочную информацию о номенклатурной классификации медицинских изделий по видам: 291470 отведение для электрокардиографии, многоразового использования. В информационной карте содержится наименование объекта закупки: поставка отведений для электрокардиографии, многоразового использования с начальной (максимальной) ценой контракта в сумме 47 960 руб.

В разделе III техническая часть документации о проведении электронного аукциона содержится информация о наименовании товара, его показателях (характеристиках), потребительских свойствах: отведение для электрокардиографии, многоразового использования (код позиции КТРУ 26.60.12.140-00000014).

В разделе VI документации содержится обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.01.2023 № 0322300059122000342 на участие в электронном аукционе подано 5 заявок, включая заявку ИП ФИО1 (№ заявки 113372363) и все они допущены к участию.

По результатам подведения итогов определения поставщика победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным № 113368825, с ценовым предложением 21 342 руб. 20 коп.

ИП ФИО1 представлено обоснование цены контракта, согласно которому отведение для электрокардиографии, многоразового использования, Китай, в количестве 3 штук с ценой 5 375 руб. 98 коп., цена за единицу товара с НДС в сумме 5 375 руб. 98 коп., сумма 16 127 руб. 94 коп.; в количестве 1 штуки, с ценой за единицу товара без НДС 5 376 руб., цена за единицу товара с НДС в сумме 5 376 руб., сумма 5 376 руб., сумма 5 376 руб.; итого 21 503 руб. 94 коп.

Согласно протоколу от 23.01.2023 признания участника уклонившимся от заключения контракта участник с заявкой от 10.01.2023 № 113368 признан уклонившимся от заключения контракта в связи с невыполнением участником закупки требований пункта 2 части 10 статьи 37 Закона № 44-ФЗ (не предоставление обоснования предлагаемой цены контракта согласно части 9 статьи 37 Закона № 44-ФЗ).

Протоколом от 03.02.2023 признания участника уклонившимся от заключения контракта участник с заявкой от 10.01.2023 № 113372363 (2) признан уклонившимся от заключения контракта на основании невыполнения участником закупки требований пункта 2 части 10 статьи 37 Закона № 44-ФЗ (не предоставление обоснования предлагаемой цены контракта согласно части 9 статьи 37 Закона № 44-ФЗ). Основанием послужившим для отказа в заключении контракта, послужило то, что участником закупки не представлена информация по обоснованию предлагаемой цены контракта в соответствии с требованиями части 9 статьи 37 Закона № 44-ФЗ.

14.02.2023 между КГБУЗ «Городская больница № 7» (заказчик) и ООО «Акесо Медикал» (поставщик) заключен контракт № 342/42, в соответствии с пунктом 1.1. которого предметом является поставка для отведений для электрокардиографии, многоразового использования. Поставщик обязуется поставить товар в соответствии со спецификацией (приложение № 1), а заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта поставляемый товар должен соответствовать требованиям, указанным в технической части (приложение № 2).

Пунктом 2.1 контракта предусмотрено, что цена контракта составляет 22 000 руб., НДС не облагается.

Согласно пункту 3.2 оплата за поставку товара осуществляется по безналичному расчету путем перечисления заказчиком денежных средств на счет поставщика, указанный в контракте в течение семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке. Расчет осуществляется по факту поставки всего товара.

Срок поставки товара: в течение 30 дней с даты заключения контракта (пункт 5.1 контракта).

В соответствии с пунктом 5.1.1 контракта дата начала исполнения контракта: 0 дней с даты заключения контракта. Срок исполнения контракта: 75 дней с даты начала исполнения контракта.

Пунктом 5.2 контракта местом поставки товара: РФ, <...>, Литер З, 1 этаж, аптека КГБУЗ «Городская больница № 7».

Настоящий контракт вступает в силу с момента заключения и действует до полного исполнения обязательств сторонами по настоящему контракту (пункт 11.1 контракта).

Согласно сведениям, размещенным на сайте https://zakupki.gov.ru в сети Интернет, контракт от 14.02.2023 № 342/42 исполнен.

Указанные обстоятельства в совокупности послужили основанием для обращения ИП ФИО1 в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ настоящий федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 12 Закона № 44-ФЗ государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из материалов дела усматривается, что объектом спорной закупки является поставка отведений для электрокардиографии, многоразового использования (код позиции согласно каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ): 26.60.12.140-00000014). Согласно коду позиции КТРУ 26.60.12.140-00000014 товар по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности имеет код 26.60.12.140: «Части и принадлежности электродиагностической аппаратуры и аппаратуры, основанной на использовании ультрафиолетового или инфракрасного излучения, предназначенной для применения в медицинских целях».

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплено понятие «медицинское изделие», под которым понимаются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека. Медицинские изделия могут признаваться взаимозаменяемыми, если они сравнимы по функциональному назначению, качественным и техническим характеристикам и способны заменить друг друга.

Таким образом, товар, являющийся предметом рассматриваемого в рамках настоящего спора электронного аукциона, является медицинским изделием.

Пунктом 8.3 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что контракт, предусматривающий поставку продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, медицинских изделий, технических средств реабилитации, топлива, отсутствие которых приведет к нарушению нормального жизнеобеспечения граждан, обозначается как контракт на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан.

Положениями статьи 37 Закона № 44-ФЗ предусмотрены обязательные антидемпинговые меры, направленные на соблюдение принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок и на защиту заказчика в случае искусственного занижения цен при проведении конкурса и аукциона.

Частью 9 статьи 37 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что если конкурс или аукцион проводится для заключения контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, участник закупки, предложивший цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, наряду с требованиями, предусмотренными настоящей статьей, обязан представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара.

В силу пункта 2 части 10 статьи 37 Закона № 44-ФЗ указанное обоснование представляется участником закупки, с которым заключается контракт, при направлении заказчику подписанного проекта контракта при проведении электронного конкурса, аукциона. В случае невыполнения таким участником данного требования он признается уклонившимся от заключения контракта. При признании комиссией по осуществлению закупок предложенных цены контракта, суммы цен единиц товара необоснованными контракт с таким участником не заключается и право заключения контракта переходит к участнику закупки, который предложил такие же, как и победитель этого конкурса или аукциона, цену контракта, сумму цен единиц товара или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем этого конкурса или аукциона. В этих случаях решение комиссии по осуществлению закупок оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

Таким образом, из указанных норм права следует, что в случае демпингового снижения цены контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения при проведении конкурса и аукциона, участник обязан представить заказчику обоснование предлагаемой цены контракта. Перечень документов, предоставляемых участником в целях подтверждения предлагаемой цены контракта, не является закрытым. При этом право на определение достаточности документального подтверждения указанных обстоятельств предоставлено аукционной комиссии.

Материалами дела подтверждается, что информация относительно необходимости исполнения участником закупки требований части 9 статьи 37 Закона № 44-ФЗ отражена в извещении о проведении электронного аукциона для закупки.

Применительно к рассматриваемому электронному аукциону в ходе подачи аукционных предложений предпринимателем цена контракта была снижена на 55,16% от начальной (максимальной) цены контракта; ценовое предложение заявителя составило 21 503 руб. 94 коп., тогда как начальная (максимальная) цена контракта была установлена в размере 47 960 руб.

Процедура заключения контракта по результатам электронной процедуры определена статьей 51 Закона № 44-ФЗ. Так, согласно подпункту «а» пункта 1 части 3 статьи 51 Закона № 44-ФЗ установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим федеральным законом). При этом такой участник закупки в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей.

Согласно части 6 статьи 51 Закона № 44-ФЗ в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта, а заказчик формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Таким образом, на участника закупки, предложившего цену контракта, которая на 25% и более ниже начальной (максимальной) цены контракта и предметом контракта является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения, что имело место быть в настоящем случае, возлагается обязанность представить заказчику обоснование предлагаемой цены контракта. Это следует как из буквального толкования части 9 статьи 37 Закона о контрактной системе, так и из цели введения законодателем антидемпинговых мер как таковых.

Следовательно, ИП ФИО1, снизив цену более чем на 25%, была обязана выполнить требования части 9 статьи 37 Закона о контрактной системе.

Материалами дела подтверждается, что при подписании проекта контракта предпринимателем в качестве подтверждения обоснования предложенной цены для исполнения требований части 9 статьи 37 Закона № 44-ФЗ было представлено обосновании цены контракта, следующего содержания: «отведение для электрокардиографии, многоразового использования, Китай, в количестве 3 штук с ценой 5 375 руб. 98 коп., цена за единицу товара с НДС в сумме 5 375 руб. 98 коп., сумма 16 127 руб. 94 коп.; в количестве 1 штуки, с ценой за единицу товара без НДС, 5 376 руб., цена за единицу товара с НДС в сумме 5 376 руб., сумма 5 376 руб.; итого 21 503 руб. 94 коп.

Подтверждающих документов и обоснование предложенных расчетов со стороны ИП ФИО1 представлено не было.

Оценив содержание указанного обоснования, суд приходит к выводу о том, что в данном случае представленное предпринимателем письмо не соответствует смыслу положений части 9 статьи 37 Закона № 44-ФЗ, поскольку исходит не от производителя, как это предусмотрено частью 9 статьи 37 Закона № 44-ФЗ, а от самого участника закупки.

Данное обоснование, по мнению суда, не свидетельствует о возможности предпринимателя осуществить поставку медицинских изделий по предлагаемой цене, так как исходит непосредственно от самого участника закупки; каких-либо расчетов относительно формирования предложенной в ходе проведения электронного аукциона цены контракта, сниженной более на 55,16%, не представлено, равно как не представлено и первичных документов, подтверждающих наличие товара на складе заявителя.

Предусмотренные частью 9 статьи 37 Закона № 44-ФЗ антидемпинговые меры направлены не только на соблюдение принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок, но и на защиту заказчика в случае искусственного занижения цен при проведении конкурса и аукциона. Указанное означает, что в случае демпингового снижения при проведении конкурса и аукциона цены контракта на поставку отдельных видов товара, в частности медицинских изделий, участник обязан представить заказчику обоснование предлагаемой цены контракта. Перечень документов, предоставляемых участником в целях подтверждения предлагаемой цены контракта, не является закрытым. При этом право на определение достаточности документального подтверждения указанных обстоятельств принадлежит конкурсной/аукционной комиссии.

Учитывая изложенное, поскольку в подтверждение предлагаемой цены заявителем представлено произвольное обоснование, фактически не подтверждающее обоснованность снижения цены поставляемого товара, суд полагает, что члены аукционной комиссии правомерно составили оспариваемый в рамках настоящего спора протокол от 03.02.2023 о признании ИП ФИО1 уклонившемся от заключения контракта на основании пункта 2 части 10 статьи 37 Закона № 44-ФЗ по причине неисполнения требований части 9 статьи 37 Закона № 44-ФЗ.

Оснований для иных выводов у суда не имеется. При этом суд отмечает, что накладная СДЭК 1399656868, счет на оплату от 24.01.2023 № 51 и платежное поручение от 25.01.2023 № 50 представлены предпринимателем в материалы дела; данные документы аукционной комиссией не оценивались ввиду их отсутствия в ее распоряжении.

Суждение заявителя о наличии каких-либо нарушении при проведении электронного аукциона положений Закона № 44-ФЗ суд находит ошибочным.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 37 Закона № 44-ФЗ обоснование, указанное в части 9 настоящей статьи, представляется: участником закупки, с которым заключается контракт, при направлении заказчику подписанного проекта контракта при проведении электронного конкурса, аукциона. В случае невыполнения таким участником данного требования он признается уклонившимся от заключения контракта. При признании комиссией по осуществлению закупок предложенных цены контракта, суммы цен единиц товара необоснованными контракт с таким участником не заключается и право заключения контракта переходит к участнику закупки, который предложил такие же, как и победитель этого конкурса или аукциона, цену контракта, сумму цен единиц товара или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем этого конкурса или аукциона. В этих случаях решение комиссии по осуществлению закупок оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

Таким образом, учитывая тот факт, что действующим законодательством (пункт 2 части 10 статьи 37 Закона № 44-ФЗ) определен порядок рассмотрения информации, представленной участником закупки в целях исполнения требований части 9 статьи 37 Закона о контрактной системе, решение относительно документов, представленных в качестве обоснования предлагаемой цены, были рассмотрены членами аукционной комиссии уполномоченного органа, решение которых было отражено в соответствующем протоколе, размещенной впоследствии в ЕИС.

В связи с вышеизложенным порядок заключения контракта, установленный статьей 51 Закона № 44-ФЗ, по убеждению суда, нарушен не был.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Поскольку судом установлено, что оспариваемое решение (протокол) от 03.02.2023 соответствует положениям Закона № 44-ФЗ и не нарушает права и законные интересы предпринимателя, суд считает необходимым в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным протокола от 03.02.2023 признания участника уклонившимся от заключения контракта, признании недействительным контракта № 342/42 отказать.

Истцом также заявлено требования о признании недействительным контракта № 342/42, заключенного между КГБУЗ «Городская больница № 7» и ООО «Акесо Медикал», применении последствий недействительности сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение, признании контракта № 342/18, заключенного КГБУЗ «Городская больница № 7» со вторым участником по результатам проведенного электронного аукциона № 0322300059122000342 с ИП ФИО1 действительным.

В качестве единственного основания для признания указанной сделки недействительной предпринимателем указано на допущенные нарушения при проведении электронного аукциона, которые не нашли своего подтверждения в процессе рассмотрения настоящего дела.

Согласно пункту 1 статьи 449 и статьи 168 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В силу пункта 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Ввиду пункта 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

На основании пункта 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Как разъяснено в пункте 44 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» споры о признании публичных торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок; если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Согласно разъяснениям пункта 71 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

В соответствии с указаниями, изложенными в Информационном письме Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» (далее – Информационное письмо ВАС РФ № 101) рассматривая иск о признании публичных торгов недействительными, суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

В системной связи с пунктом 2 статьи 449 ГК РФ положение пункта 1 статьи 449 ГК РФ направлено на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица (Определение Конституционного Суда РФ от 16.07.2009 № 739-О-О и Постановление Президиума ВАС РФ от 20.01.2004 № 10623/03).

Основанием для возникновения и разрешения спора является факт нарушения имеющихся, а не предполагаемых прав заинтересованного лица, действительность которых доказывается истцом в установленном порядке, и проверяется арбитражным судом в соответствии с процедурой, установленной АПК РФ (процессуальная заинтересованность).

Защита нарушенного права должна осуществляться надлежащим способом, а принятый по итогам судебного рассмотрения акт должен обладать признаками исполнимости.

Таким образом, лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки (пункт 1 Информационного письма ВАС РФ № 101).

Судом установлено, что при проведении аукциона не было допущено нарушений порядка и процедуры проведения торгов.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 была допущена к участию в электронном аукционе и принимала участие в нем, а по результатам аукциона соответствующий контракт заключен с его победителем – ООО «Акесо Медикал», указанный контракт в настоящее время исполнен, что подтверждается представленными в материалы настоящего дела документами и сведениями, размещенными в ЕИС.

При изложенных обстоятельствах избранный предпринимателем способ защиты не приведет к восстановлению его субъективных прав, а преследуемый им материально-правовой интерес в виде заключения с ним спорного контракта в данном конкретном случае достигнут быть не может.

По смыслу пунктов 1, 2 статьи 449 ГК РФ реализация права на оспаривание торгов должна повлечь восстановление нарушенных прав истца.

В данном случае судом не установлено нарушения принципов открытости, прозрачности, ограничению конкуренции, необоснованного ограничения числа участников аукциона, а также публичных интересов и (или) прав и законных интересов третьих лиц.

Учитывая что, в материалах дела не имеется доказательств нарушения при проведении аукциона прав заявителя и положений, предусмотренных соответствующей аукционной документацией, Законом № 44-ФЗ и нормами статьи 449 ГК РФ у суда отсутствуют достаточные правовые основания для удовлетворения заявленных истцом требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения. Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья К.А. Полегкий