Арбитражный суд Московской области
107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва
http://asmo.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Москва
07 мая 2025 года Дело №А41-3942/2025
Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2025 года
Полный текст решения изготовлен 07 мая 2025 года
Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению Администрации муниципального образования городской округ Дзержинский Московской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.01.2003, ИНН: <***>; 140090, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ФИО2, УЛ. СПОРТИВНАЯ, Д. 20-А)
к закрытому акционерному обществу «Агрофирма «Нива» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.03.2003, ИНН: <***>; 140090, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ФИО2, УЛ. АЛЕКСЕЕВСКАЯ, Д. 1)
об обязании
В судебном заседании участвуют представители:
От заявителя – ФИО3 – паспорт РФ, доверенность №108д-8 от 25.09.2024, диплом,
От заинтересованного лица – ФИО4 – паспорт РФ, доверенность 50 АВ 0500436 от 29.10.2024, диплом
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования городской округ Дзержинский Московской области обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к закрытому акционерному обществу «Агрофирма «Нива» со следующими требованиями:
1. Запретить ЗАО «Агрофирма «НИВА» использование земельного участка, с кадастровым номером 50:64:0010203:30, площадью 5 771 кв. м. по адресу: Московская область, г. Дзержинский, уч-к 8 Б для ведения предпринимательской деятельности по организации стоянки транспортных средств.
2. Обязать ЗАО «Агрофирма «НИВА» использовать земельный участок, с кадастровым номером 50:64:0010203:30, площадью 5 771 кв. м. по адресу: Московская область, г. Дзержинский, уч-к 8 Б, в соответствии с заявленным целевым назначением.
3. В случае неисполнения решения суда, взыскивать с ЗАО «Агрофирма «НИВА» в качестве судебной неустойки денежные средства в размере 100 000 (сто тысяч) рублей в пользу администрации муниципального образования городской округ Дзержинский Московской области ежемесячно за каждый месяц просрочки неисполнения решения суда.
Поскольку лицами, участвующими в деле, не представлено возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, суд завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Согласно пункту 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.06.2024 № 12 «О подготовке дела к судебному разбирательству в арбитражном суде» если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 АПК РФ.
Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель общества по заявленным требованиям возражал.
Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.
ЗАО «Агрофирма «НИВА» является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:64:0010203:30, площадью 5 771 кв. м. по адресу: Московская область, г. Дзержинский, уч-к 8 Б.
Земельный участок с кадастровым номером 50:64:0010203:30 согласно выписке из ЕГРН, относится к категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «объекты дорожного сервиса».
Указанный земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Дзержинский Московской области, утвержденных постановлением администрации городского округа от 02.03.2021 № 101-ПГА расположен в территориальной зоне 0-1 (Многофункциональная общественно-деловая зона).
Актом выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля от 18.09.2024 № 126 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:64:0010203:30, площадью 5 771 кв. м. по адресу: Московская область, г. Дзержинский, уч-к 8 Б относится к категории земель - «Земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования - «объекты дорожного сервиса», имеет ограждение. Выявлены признаки нарушения земельного законодательства в части ст. 8.8. КоАП РФ (Нецелевое использование земельного участка), земельный участок в части используется под автостоянку, также на земельном участке расположено сооружение коммунальной инфраструктуры, что не соответствует установленному виду разрешенного использования земельного участка. Оставшаяся часть земельного участке не используется, установлено зарастание древесно-кустарниковой растительностью, сорными травами, такими как: одуванчик лекарственный, ива белая, полынь обыкновенная. На земельном участке имеются остатки прошлогодней сухой травы, противопожарная полоса по границе участка отсутствует.
Использование земельного участка и расположенных на нем объектов не соответствует установленному виду разрешенного использования земельного участка.
В отношении общества администрацией городского округа Дзержинский вынесено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 23.09.2024 № 63.
Поскольку указанные нарушения обществом не устранены (акт выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля от 11.12.2024 № 150), администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Арбитражный суд, рассмотрев заявление Администрации, пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
По смыслу норм, содержащихся в части 1 статьи 4 АПК РФ, пункте 1 статьи 11, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, только заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов. Их защита осуществляется предусмотренными законами способам, которые должны соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием удовлетворения соответствующего требования судом является наличие у избранного заявителем способа защиты потенциала на восстановление нарушенного права.
Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 данного кодекса).
Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
К вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа (пункт 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункт 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (статья 42 ЗК РФ).
Использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 КоАП.
На основании статьи 72 ЗК РФ в обязанности органов местного самоуправления вменено осуществление муниципального земельного контроля (пункт 3). В случае выявления нарушения требований земельного законодательства, за которое предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация об этом, а копия акта направляется в орган государственного земельного надзора (пункт 5). Согласно пункту 6 данной статьи в срок не позднее, чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки, указанного в пункте 5 статьи 72 данного кодекса, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления.
Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункты 1, 2 статьи 1065 ГК РФ).
На основании пункта 4 статьи 85 ЗК РФ, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.
Приведенные нормы предоставляют заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем. Действия заинтересованного лица предупреждают опасность причинения вреда и направлены на обеспечение охраны прав и интересов иных лиц (граждан и организаций).
По правилам статей 64, 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий.
Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, суд поддерживает доводы общества и признает недоказанным факт нарушения обществом использованием спорного земельного участка требований градостроительного регламента, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, влекущих возможность причинения вреда и наличие угрозы жизни и здоровью граждан, окружающей среде; законность возведения объекта администрацией не оспорена. Использование земельного участка не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ. Доказательств наличия угрозы жизни и здоровью человека, окружающей среде, объектам культурного наследия эксплуатацией спорного объекта материалы дела не содержат.
Кроме того, ссылка Администрации на положения части 1 статьи 8.8 КоАП РФ также подтверждает, что надлежащим способом защиты права является именно административная ответственность.
При изложенных обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 137, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.
Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.
Судья А.В. Цховребова