Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А67-2248/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 25 декабря 2023 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шохиревой С.Т.

судей Шабановой Г.А.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дока 7» на решение от 29.05.2023 Арбитражного суда Томской области (судья Ломиворотов Л.М.) и постановление от 15.08.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Дубовик В.С., Хайкина С.Н.) по делу № А67-2248/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дока 7» (634027, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к областному государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Томской области» (634009, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании ненормативного правового акта.

Другие лица, участвующие в деле: Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (634012, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>); муниципальное образование «Воронинское сельское поселение» в лице Администрации Воронинского сельского поселения (634532, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>).

Суд

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Дока 7» (далее – ООО «Дока 7», общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о признании незаконным решения областного государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Томской области» (далее – ОГКУ «Томскавтодор», учреждение) об отказе в выдаче согласования на устройство примыкания к автомобильной дороге – подъезд к с. Корнилово, д. Аркашево на 0+170 км (слева), изложенного в письме от 21.12.2021 № 3216.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области, муниципальное образование «Воронинское сельское поселение» в лице Администрации Воронинского сельского поселения (далее – администрация).

Решением от 29.05.2023 Арбитражного суда Томской области, оставленным без изменения постановлением от 15.08.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и удовлетворить заявленное им требование.

По мнению подателя жалобы, положения ГОСТ Р 58653-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Пересечения и примыкания. Технические требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.11.2019 № 1120-ст (далее – ГОСТ Р 58653-2019), не подлежали применению, поскольку спорный участок автодороги располагается в границах населенного пункта; Свод правил СП 34.13330.2021 «СНиП 2.05.02-85* Автомобильные дороги», утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 09.02.2021 № 53/пр (далее – СП 34.13330.2021), не является обязательным к применению.

Учреждение в отзыве на кассационную жалобу просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Иные участвующие в деле лица отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представили.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Томской области на праве собственности принадлежит автомобильная дорога – подъезд к с. Корнилово, д. Аркашево (кадастровый номер 70:14:0000000:2739), протяженностью 15 543 м (далее – автомобильная дорога); автомобильная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Томской области (постановление Администрации Томской области от 10.11.2010 № 221а) и передана на праве оперативного управления ОГКУ «Томскавтодор» (распоряжение Администрации Томской области от 07.11.2016 № 788-ра).

ООО «Дока 7» на основании договора от 24.08.2020 № 4, заключенного с администрацией, на праве аренды принадлежит земельный участок из земель населенных пунктов (площадь 13 943 кв. м, кадастровый номер 70:14:0300090:3833) для размещения объектов производственного назначения по адресу: Томская область, Томский муниципальный район, Воронинское сельское поселение, деревня Новомихайловка, участок, 10; данный земельный участок примыкает к автомобильной дороге.

По результатам рассмотрения заявлений общества о согласовании примыкания к автомобильной дороге ОГКУ «Томскавтодор» письмами от 17.06.2021 № 1608, от 21.12.2021 № 3216 отказало в таком согласовании.

Полагая, что решение об отказе в согласовании примыкания от 21.12.2021 № 3216 не соответствует действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что обустройство планируемого обществом примыкания невозможно осуществить без нарушения обязательных требований, обеспечивающих безопасность дорожного движения, в связи с чем пришли к выводу об отсутствии оснований для выдачи технических условий для организации примыкания, признав отказ в выдаче согласования на устройство примыкания к автомобильной дороге законным.

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах) урегулированы отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

Статьей 3 Закона об автомобильных дорогах определено, что автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно статье 20 Закона об автомобильных дорогах строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (примыкание) допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и указанным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог (часть 1); согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, указанное в частях 1 и 4 названной статьи, должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий (часть 5.1); согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, указанное в частях 1, 4 и 5 названной статьи, либо мотивированный отказ в его предоставлении выдается владельцем автомобильной дороги в срок не более чем тридцать календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении такого согласия.

В рассматриваемом случае в качестве основания для отказа обществу в согласовании примыкания к автомобильной дороге учреждение указало, что в соответствии с представленной схемой размещения примыкания для земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300090:3833 предполагаемое примыкание к автомобильной дороге находится на расстоянии 170 м, 65 м, 91 м от существующих примыканий, что не соответствует требованиям пункта 4.5.1 ГОСТ Р 58653-2019; в соответствии с проектом организации дорожного движения на участке км 0+100 – км 0+480 автомобильной дороги не обеспечена видимость в прямом направлении дороги, что не соответствует требованиям пункта 5.1.1 ГОСТ Р 58653-2019.

В соответствии с пунктом 3.1 ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2005 № 296-ст, автомобильные дороги по условиям движения и доступа на них транспортных средств разделяют на три класса: автомагистраль; скоростная дорога; дорога обычного типа (нескоростная дорога). К классу «дороги обычного типа» относят автомобильные дороги, не отнесенные к классам «автомагистраль» и «скоростная дорога»: имеющие единую проезжую часть или с центральной разделительной полосой; доступ на которые возможен через пересечения и примыкания в разных и одном уровне, расположенные для дорог категорий IB, II, III не чаще, чем через 600 м, для дорог категории IV не чаще, чем через 100 м, категории V – 50 м друг от друга (подпункт 3.1.3).

Согласно пункту 4.5.1 ГОСТ Р 58653-2019 (на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 04.11.2019 № 2348-р включен Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации») количество пересечений и примыканий на дорогах категорий I-IV должно быть минимальным. Примыкания на дорогах категорий IБ, пересечения и примыкания на дорогах категорий IB и II вне пределов населенных пунктов допускается предусматривать не чаще чем через 5 км. На дорогах категории III пересечения и примыкания допускается предусматривать не чаще чем через 2 км с учетом конкретных условий (застройка, начертание существующей сети дорог и т.д.), но, как правило, не чаще чем через 600 м.

Пересечения и примыкания дорог следует проектировать на участках с обеспеченной видимостью на главной и второстепенной дорогах. В случае невозможности обеспечить требуемое расстояние видимости при капитальном ремонте автомобильной дороги, пересечения или примыкания следует ограничивать скорость движения автомобилей до значения, при котором расстояние видимости соответствует разрешенной скорости движения, увеличенной на 10 км/ч (пункт 5.1.1 ГОСТ Р 58653-2019).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что автомобильная дорога, к которой общество планирует осуществить примыкание, по своим техническим характеристикам является автомобильной дорогой III категории, доступ на которую через пересечения и примыкания возможен только через 600 м от существующего примыкания на дороге; при этом предполагаемое примыкание к автомобильной дороге с земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300090:3833 находится на расстоянии 162,39 м, 51,28 м, 95,46 м, 269,81 м от существующих примыканий; в соответствии с продольным профилем автомобильной дороги на участке км 0+000 км 0+450 (построен на основании геодезической съемки) на месте планируемого примыкания минимальное расстояние видимости встречного автомобиля (350 метров в соответствии с требованиями СП 34.13330.2021) не обеспечивается, поскольку точка ограничения видимости (пересечение обзорной линии с покрытием дороги) находится на расстоянии 74,94 м от примыкания; из-за переломов продольного профиля и наличия в полосе отвода древесно-кустарниковой растительности на автомобильной дороге на км 0+170 видимость дороги ограничена, что не обеспечивает безопасность дорожного движения.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о том, что строительство примыкания к земельному участку общества с кадастровым номером 70:14:0300090:3833 приведет к эксплуатации автомобильной дороги с нарушением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленного обществом требования.

Доводы общества о том, что положения ГОСТ Р 58653-2019 и СП 34.13330.2021 не носят обязательного характера и не подлежали применению, поскольку земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300090:3833 расположен в границах населенного пункта, были предметом рассмотрения судов и мотивированно отклонены.

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ).

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении нижестоящими судами норм права.

Суд округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 29.05.2023 Арбитражного суда Томской области и постановление от 15.08.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А67-2248/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий С.Т. Шохирева

Судьи Г.А. Шабанова

ФИО1