АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

27 января 2026 года Дело №А60-71665/2025

Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2026 года

Полный текст решения изготовлен 27 января 2026 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи К.Н. Смагина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.К. Акимовой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-71665/2025 по заявлению Приволжско-Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "АЗС РЕСУРС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично - путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Свердловской области по веб-адресу https://rad.arbitr.ru.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, помощнику не заявлено.

Приволжско-Уральское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением обществу с ограниченной ответственностью "АЗС РЕСУРС" о привлечении к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Определением суда от 28.11.2025 заявление принято к производству, судебное заседание назначено на 25.12.2025.

К судебному заседанию в материалы дела вернулся возвратный конверт, не содержащий надлежащих сведений об извещении заинтересованного лица (не указана причина возврата, отсутствуют сведения о попытке вручения).

Поскольку у суда отсутствовали доказательства надлежащего извещения заинтересованного лица, в целях соблюдения балансов интересов сторон, суд отложил судебное заседание, на основании ч. 1 ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на 22.01.2026.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «АЗС РЕСУРС» (сокращенное наименование «АЗС РЕСУРС») совершило правонарушение, выразившееся в том, что оно не выполнило в установленный срок законное предписание № 18В-СЧ/В-П от 23.09.2025 г. о разработке Программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, связанного с обращением, хранением и реализацией дизельного топлива ДТ-Л-К5 (на АЗС № 40 ООО «АЗС РЕСУРС» по адресу: <...>) не соответствующего требованиям п. 4.4 статьи 4 «Требования безопасности», Приложение 3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011г. №826 (далее по тексту TP ТС 013/2011) по показателям «Массовая доля серы» (норма по TP ТС 013/2011 не более 10 мг/кг, фактически более 500 мг/кг), «Температура вспышки, определяемая в закрытом тигле» (норма по TP ТС 013/2011 не ниже 55 °С , фактически 38 °С), «Смазывающая способность» (норма по TP ТС 013/2011 не более 460 мкм, фактически 541 мкм).

Выявленные нарушения установлены в результате проведенной в период с 09.09.2025 г. по 22.09.2025 г. отделом (инспекцией) в Свердловской и Челябинской областях ПУМТУ Росстандарта внеплановой выездной проверки (учетный номер КНМ 52250423171618802792) на основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки заместителя руководителя ПУМТУ Росстандарта ФИО1. от «07» августа 2025 г. № 18В-СЧ/В на предмет соблюдения ООО «АЗС РЕСУРС» обязательных требований в отношении автомобильного бензина и дизельного топлива, установленных Техническим регламентом Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза № 826 от 18.10.2011.

В отношении ООО «АЗС РЕСУРС» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ № 11Ю от 25.11.2025 г.

Заявление о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности направлено в арбитражный суд, к компетенции которого на основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ относится рассмотрение данной категории дел.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона названного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Субъектом административного правонарушения в данном случае является лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного контроля (надзора).

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) предусмотрено, что он регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В силу пункта 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 38 Закона № 184-ФЗ установлено, что при подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) в течение десяти дней с момента подтверждения достоверности такой информации обязан разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией.

В силу пунктов 1.1, 1.2 статьи 1 TP ТС 013/2011 последний распространяется на выпускаемое в обращение и находящееся в обращении на единой таможенной территории Таможенного союза топливо. Технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к топливу в целях обеспечения защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно его назначения, безопасности и энергетической эффективности. Реализация топлива для собственных нужд также является выпуском товара в свободное обращение.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «АЗС РЕСУРС» (далее ООО «АЗС РЕСУРС»), ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения: 624603, СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, М.О. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ГОРОД АЛАПАЕВСК, Г АЛАПАЕВСК, УЛ ВОЛОДИ ФИО2, Д. 20 осуществляет деятельность по реализации нефтепродуктов на АЗС по адресам: <...>; <...>.

Заявленными видами деятельности ООО «АЗС РЕСУРС» являются: основным - торговля оптовая твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами (46.71), дополнительными: торговля розничная моторным топливом в специализированных магазинах (47.30).

В рамках внеплановой проверки была проведена экспертиза автомобильного бензина (АИ-92-К5, АИ-92-К5) и дизельного топлива (ДТ-Л-К5) хранение и реализация которых осуществлялась на АЗС № 26 и № 40 ООО «АЗС РЕСУРС» по адресам: <...>, <...>.

По результатам внеплановой выездной проверки было установлено, что дизельное топливо ДТ-Л-К5 хранение и реализация которого осуществлялась на АЗС № 40 ООО «АЗС РЕСУРС» по адресу <...> , не соответствует обязательным требованиям п. 4.4 статьи 4 «Требования безопасности», Приложение 3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011г. №826 (далее по тексту TP ТС 013/2011) по показателям «Массовая доля серы» (норма по TP ТС 013/2011 не более 10 мг/кг, фактически более 500 мг/кг), «Температура вспышки, определяемая в закрытом тигле» (норма по TP ТС 013/2011 не ниже 55 °С , фактически 38 °С), «Смазывающая способность» (норма по TP ТС 013/2011 не более 460 мкм, фактически 541 мкм).

Пунктом 4.4 статьи 4 TP ТС 013/2011 определено, что дизельное топливо должно соответствовать требованиям, указанным в приложении N 3 к TP ТС 013/2011.

В приложении N 3 TP ТС 013/2011 указано, что массовая доля серы дизельного топлива в отношении экологического класса 5 должна быть не более 10 мг/кг, температура вспышки в закрытом тигле, не ниже 55°С, смазывающая способность не более 460 мкм.

В силу пункта 5.1 TP ТС 013/2011 безопасность топлива обеспечивается соблюдением требований, установленных настоящим техническим регламентом.

Выявленные нарушения подтверждаются экспертным заключением № 10/589 от 18.09.2025 г., актом проверки 18В-СЧ/В от 22.09.2025 г.

Пунктом 2 ст. 38 Федерального закона от 27.12.2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что при подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) в течение десяти дней с момента подтверждения достоверности такой информации обязан разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией.

ООО «АЗС РЕСУРС» было выдано предписание о разработке программы мероприятий № 18В-СЧ/В-П от 23 сентября 2025 г. со сроком исполнения в течении десяти дней с момента получения предписания. В соответствии с Предписанием № 18В-СЧ/В-П от 23.09.2025 г. ООО «АЗС РЕСУРС» было обязано разработать Программу мероприятий по предотвращению причинения вреда в соответствии со статьей 38 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», представить на согласование и согласовать Программу мероприятий по предотвращению причинения вреда с заместителем руководителя ПУМТУ Росстандарта ФИО1 в течение десяти дней с момента получения Предписания № 18В-СЧ/В-П от 23.09.2025 г. Предписание № 18В-СЧ/В-П от 23.09.2025 г. было направлено в адрес ООО «АЗС РЕСУРС» заказным почтовым отправлением письмом от 23.09.2025 г. исх. № ПУ-2025-66-458 и было получено 27.09.2025 г. в соответствии с отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80100713105842. Таким образом, крайним сроком ответа на предписание № 18В-СЧ/В-П от 23.09.2025 г. является 07.10.2025 г.

Кроме того, предписания были направлены 23.09.2025 в адрес ООО «АЗС РЕСУРС» по электронной почте, и в тот же день размещены в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ).

В адрес отдела (инспекции) в Свердловской и Челябинской областях ПУМТУ Росстандарта от ООО «АЗС РЕСУРС» ответ о выполнении предписания 18В-СЧ/В-П от 29.09.2025 г. до настоящего времени не поступал.

В указанный срок до 07.10.2025 Программа мероприятий по предотвращению причинения вреда ООО «АЗС РЕСУРС» не предоставлена, что свидетельствует о неисполнении предписания № 18В-СЧ/В-П от 23.09.2025.

Действие предписания № 18В-СЧ/В-П от 23.09.2025 о разработке Программы мероприятий по предотвращению причинения вреда судебными органами не приостановлено.

ООО «АЗС РЕСУРС», как юридическое лицо, имело возможность и было обязано соблюдать требования законодательства Российской Федерации и не допускать нарушения в части невыполнения требований законного предписания 18В-СЧ/В-П от 23.09.2025 г., однако, не приняло всех зависящих от него мер по предотвращению, недопущению нарушений и соблюдению действующих норм.

Наличие каких-либо препятствий для соблюдения требований законодательства в области технического регулирования, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения предписания 18В-СЧ/В-П от 23.09.2025 г. о разработке Программы мероприятий по предотвращению причинения вреда не установлено.

Конкретных доводов и объективных причин невозможности исполнения предписания в указанные сроки ООО «АЗС РЕСУРС» не представило.

Факт хранения и реализации ООО «АЗС РЕСУРС» дизельного топлива на АЗС ООО «АЗС РЕСУРС» по адресу: <...>, не соответствующего TP ТС 013/2011, подтвержден материалами дела (актом проверки № 18В-

СЧ/В от 22.09.2025, протоколом отбора проб (образцов) № 2 от 10.09.2025 г., экспертным заключением № 10/589 от 18.09.2025 г.)

По факту выявленных нарушений ООО «АЗС РЕСУРС» 23.09.2025 г. были выданы предписания № 18В-СЧ/В-Р от 23.09.2025 г. о приостановке реализации дизельного топлива, предписание № 18В-СЧ/В-П от 23.09.2025 г. о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, предписание № 18В-СЧ/В-У от 23.09.2025 г. об устранении выявленных нарушений.

При этом основным видом деятельности ООО «АЗС РЕСУРС», согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц является торговля оптовая твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами (46.71), дополнительными: торговля розничная моторным топливом в специализированных магазинах (47.30), что предполагает возможным хранение и реализацию принадлежащего обществу спорного топлива и, как следствие, порождает обязанность по соблюдению требований, установленных к автомобильному бензину.

ООО «АЗС РЕСУРС» письмом б/н от 26.09.2025 г. (вх. № сообщило о выполнении предписания № 18В-СЧ/В-Р от 23.09.2025 г. ООО «АЗС РЕСУРС» сообщило, что на АЗС по адресу <...>, прекращена реализация дизельного топлива указанного в предписании с 23.09.2025 г., что данное топливо не было реализовано потребителям, так как в настоящий момент ООО «АЗС РЕСУРС» прекратило свою деятельность на данной АЗС.

При таких обстоятельствах, учитывая подтвержденный материалами дела факт невыполнения заинтересованным лицом в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, суд признает доказанным наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доказательств объективной невозможности исполнения требований предписания, а также принятия всех зависящих мер для соблюдения действующего законодательства по надлежащему соблюдению требований технических регламентов, в материалах дела не имеется.

Таким образом, в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

В то же время при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд в судебном заседании проверяет, в частности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ составляет 90 к.д..

Из материалов дела следует, что правонарушение заинтересованным лицом совершено 08.10.2025. Определением суда от 25.12.2025 судебное разбирательство было отложено в связи с отсутствием доказательства надлежащего извещения заинтересованного лица (в материалы дела вернулся возвратный конверт, не содержащий надлежащих сведений об извещении заинтересованного лица (не указана причина возврата, отсутствуют сведения о попытке вручения).

Таким образом, на момент рассмотрения дела в суде – 22.01.2026, срок привлечения ООО «АЗС РЕСУРС» к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ истек.

Из разъяснений, изложенных в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что данный срок является пресекательным сроком и не подлежит восстановлению, требование Приволжско-Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии о привлечении к административной ответственности по ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ ООО «АЗС РЕСУРС» удовлетворению не подлежит.

По правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья К.Н. Смагин