АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

18 ноября 2025 года Дело № А60-62204/2025

Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2025 года Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи К.Н. Смагина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.К. Акимовой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-62204/2025 по заявлению Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому и Уральскому федеральному округу, территориальный отдел в г. Екатеринбурге (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к акционерному обществу «Управление снабжения и сбыта Свердловской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 18.07.2024, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 29.12.2023, паспорт, диплом.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, помощнику не заявлено.

Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому и Уральскому федеральному округу, территориальный отдел в г. Екатеринбурге обратилось в суд с заявлением к акционерному обществу «Управление снабжения и сбыта Свердловской области» о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 16.10.2025 заявление принято к производству, назначено судебное заседание.

14.11.2025 в суд в электронном виде от заинтересованного лица поступил отзыв, который приобщен к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Управлением Минкультуры России по ПФО и УФО от Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области получена информация (письмо от 09.09.2025 № 38-01-23/3627 с

приложением) о нарушении АО «УСС СО» требований ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Гостиница», входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Покровский женский монастырь», расположенного по адресу: <...>, что является нарушением лицензионных требований, предъявляемых к деятельности по сохранению объектов культурного наследия (пп. «в» п. 4 Положения лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации 28.01.2022 № 67).

Из представленных документов и сведений следует, что Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области в результате проведения 04.09.2025 контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием – инспекционного визита был установлен факт проведения АО «УСС СО» работ по сохранению объекта культурного наследия с нарушением п. п. 1 и 6 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ:

АО «УСС СО» в помещениях объекта культурного наследия выполнены работы по установке пластиковых подоконников с отступлением от проектной документации «Объект культурного наследия регионального значения «Гостиница», входящий в состав объекта культурного наследия «Покровский женский монастырь», расположенный по адресу: <...>. Проект реставрации и приспособления», (шифр 06.2023-01-П.АР, лист 17). НПД, шифр 06.2923-01-П.АР, лист 17 в соответствии со спецификацией элементов заполнения оконных и дверных проемов предусмотрена установка подоконных досок из дерева в соответствии с ГОСТ 8242-88 «Межгосударственный стандарт. Детали профильные из древесины и древесных материалов для строительства». Деревянные подоконные доски относятся к предмету охраны объекта культурного наследия, утвержденному приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области от 30.12.2021 № 571 (подпункт 11 пункта 3).

На основании этого, рассмотрев имеющиеся документы и сведения, указывающие на наличие признаков состава административного правонарушения, начальником территориального отдела в г. Екатеринбурге Управления Минкультуры России по ПФО и ФИО3 ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, от 06.10.2025 № 05/04/49.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного

штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с п. 48 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации подлежит лицензированию.

Ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ определено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 99-ФЗ установлена обязанность по соблюдению лицензионных требований юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензии на осуществление отдельных видов деятельности.

Лицензионные требования, предъявляемые к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, установлены Положением о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации 28.01.2022 № 67 (далее – Положение о лицензировании).

Лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату на осуществление деятельности по сохранению объектов, в том числе является:

в) проведение лицензиатом работ по сохранению объектов в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно п. 6 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по консервации и реставрации объектов культурного наследия, включенных в реестр, или выявленных

объектов культурного наследия проводятся физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, состоящими в трудовых отношениях с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, являющимися индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Акционерное общество «Управление снабжения и сбыта Свердловской области» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) обладает действующей лицензией на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации № МКРФ 20732 от 23.11.2020, предоставленной Министерством культуры Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в нарушение вышеуказанных обязательных требований АО «УСС СО» в помещениях объекта культурного наследия выполнены работы по установке пластиковых подоконников с отступлением от проектной документации «Объект культурного наследия регионального значения «Гостиница», входящий в состав объекта культурного наследия «Покровский женский монастырь», расположенный по адресу: <...>. Проект реставрации и приспособления», (шифр 06.2023-01-П.АР, лист 17). НПД, шифр 06.2923-01-П.АР, лист 17 в соответствии со спецификацией элементов заполнения оконных и дверных проемов предусмотрена установка подоконных досок из дерева в соответствии с ГОСТ 8242-88 «Межгосударственный стандарт. Детали профильные из древесины и древесных материалов для строительства». Деревянные подоконные доски относятся к предмету охраны объекта культурного наследия, утвержденному приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области от 30.12.2021 № 571 (подпункт 11 пункта 3).

Таким образом, установлено, что АО «УСС СО» проведены работы по сохранению объекта культурного наследия с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

Факт совершения заинтересованным лицом указанных нарушений подтверждается документами, имеющимися в материалах дела.

При таких обстоятельствах суд полагает, что событие правонарушения является установленным.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу положений ст. 2.1 Кодекса лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На момент выявленных нарушений организацией не приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. АО «УСС СО» не представило в Управление доказательств, подтверждающих отсутствие возможности воздержаться от осуществления предпринимательской деятельности с нарушением требований законодательства. АО «УСС СО» вина в совершенном административном правонарушении признана.

Таким образом, заинтересованное лицо нарушило лицензионные требования, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заинтересованному лицу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд полагает, что оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает меру административной ответственности для юридических лиц в виде предупреждение или наложение административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

При назначении административного наказания суд руководствуется следующим.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение – это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании юридического лица, которое выносится в письменной форме (ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам

животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Выявленное в ходе проверки нарушение свидетельствует об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также об отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае, исходя из конкретных обстоятельств спора, учитывая отсутствие в материалах дела сведений о привлечении заинтересованного лица ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение, суд считает возможным избрать меру административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь акционерное общество «Управление снабжения и сбыта Свердловской области» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья К.Н. Смагин

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 26.03.2025 12:00:12

Кому выдана Смагин Кирилл Николаевич