ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва Дело № А40-104905/23-72-820

20 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 20 декабря 2023 года

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьиАнаньиной Е.А.,

судей Анисимовой О.В., Петропавловской Ю.С.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ОАО ««РЖД»: не явились, извещены;

от ответчика (заинтересованного лица) ФАС России: Парнаса О.В. (дов. № МШ/116446/22 от 26.12.2022 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Московского УФАС России: ФИО1 (дов. № ЕС-82 от 25.05.2023 г.);

от третьего лица ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ»: ФИО2 (дов. № 43/2022 от 17.11.2022 г.);

рассмотрев 14 декабря 2023 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 17 июля 2023 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 09 октября 2023 г.,

по делу № А40-104905/23-72-820

по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

к Федеральной антимонопольной службе, Управлению Федеральной антимонопольной службы по г. Москве

о признании незаконными и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 01 февраля 2023 г. № 077/04/9.21-14973/2022 и решения от 18 апреля 2023 г.,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ»,

УСТАНОВИЛ:

в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Московское УФАС России) поступило обращение ФИО3 (далее - ФИО3) по вопросу нарушения открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД», общество, сетевая организация, заявитель) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861 (далее - Правила технологического присоединения), при рассмотрении заявки ФИО3 № 48755д на технологическое присоединение объекта с кадастровым номером 50:01:0040228:313, расположенного по адресу: Московская обл., Талдомский городской округ, д. Мельдино, СНТ «Ясень» (далее - объект).

По результатам рассмотрения указанного заявления Московским УФАС России установлено, что ОАО «РЖД» является организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, в том числе услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, то есть является сетевой организацией.

30 апреля 2021 г. между ОАО «РЖД» и обществом с ограниченной ответственностью «Энергопромсбыт» (далее - ООО «Энергопромсбыт») заключен агентский договор № 4389635 (далее - агентский договор), в соответствии с которым вопросы технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к объектам электросетевого хозяйства ОАО «РЖД», а также объектов электросетевого хозяйства ОАО «РЖД» к объектам электросетевого хозяйства сетевых организаций, утвержденным распоряжением ОАО «РЖД», отнесены к деятельности «Желдорэнерго» - филиал ООО «Энергопромсбыт» («Желдорэнерго» – филиал ООО «Энергопромсбыт» является агентом ОАО «РЖД» в части обеспечения приема заявок переоформление (восстановление) объектов энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям ОАО «РЖД» и заключения соответствующих договоров, на основании агентского договора и на нем лежит обязанность по контролю за деятельностью уполномоченной организации (ООО «Энергопромсбыт» (в лице его филиала «Желдорэнерго») от лица ОАО «РЖД»).

21 июля 2022 г. ФИО3 подала в ОАО «РЖД» заявку № 48755д на увеличение мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств объекта (далее – заявка).

Письмом от 17 августа 2022 г. № 26167/22и-ЖДЭ ОАО «РЖД» в лице ООО «Энергопромсбыт», действующего на основании агентского договора, указано на то, что заявка не может быть рассмотрена и принята в работу по причине отсутствия у объекта технологического присоединения непосредственно к электрическим сетям ОАО «РЖД» и предложило ФИО3 в целях увеличения максимальной мощности энергопринимающих устройств обратится с заявкой к СНТ «Ясень», владельцу объектов электросетевого хозяйства, посредством которых осуществлено технологическое присоединение объекта.

В письме от 07 сентября 2022 г. № 28303/22и-ЖДЭ ОАО «РЖД» в лице ООО «Энергопромсбыт», также в качестве обоснования невозможности принятия заявки в работу, было указано на однократный характер технологического присоединения энергопринимающих устройств.

Из представленных ОАО «РЖД» документов и письменных пояснений, представленных в рамках административного расследования, следует, что энергопринимающие устройства объекта технологически присоединены к электрическим сетям СНТ «Ясень». При этом объекты электросетевого хозяйства СНТ «Ясень» имеют технологическое присоединение к сетям ОАО «РЖД» (акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности № 103357), что свидетельствует о наличии опосредованного технологического объекта ФИО3 к электрическим сетям ОАО «РЖД».

Таким образом, ОАО «РЖД» не исполнило обязанность по размещению в личном кабинете ФИО3 по заявке № 48755д документов, предусмотренных пунктом 105 Правил технологического присоединения.

Ранее постановлением Московского УФАС России от 27 августа 2021 г. по делу об административном правонарушении № 077/04/9.21-14083/2021 ОАО «РЖД» было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Установив наличие со стороны общества нарушение Правил технологического присоединения при заключении договора, Московское УФАС России пришло к выводу, что действия ОАО «РЖД» образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

26 октября 2022 г. Московским УФАС России составлен протокол об административном правонарушении № 077/04/9.21-14973/2022.

Постановлением Московского УФАС России от 01 февраля 2023 г. по делу об административном правонарушении № 077/04/9.21-14973/2022 ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ОАО «РЖД» обратилось с жалобой в Федеральную антимонопольную службу (далее - ФАС России, антимонопольный орган).

Решением ФАС России от 18 апреля 2023 г. постановление Московского УФАС России от 01 февраля 2023 г. по делу об административном правонарушении № 077/04/9.21-14973/2022 оставлено без изменения, жалоба ОАО «РЖД» - без удовлетворения.

Считая свои права нарушенными, ОАО «РЖД» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными постановления Московского УФАС России по делу об административном правонарушении от 01 февраля 2023 г. № 077/04/9.21-14973/2022 и решения ФАС России от 18 апреля 2023 г.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Энергопромсбыт».

Решением Арбитражного суда города Москвы от 17 июля 2023 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 09 октября 2023 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО «Энергопромсбыт» просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на отсутствие в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, поскольку энергопринимающее устройства ФИО3 уже подключены к электрическим сетям СНТ «Ясень» и непосредственного подключения к объектам электросетевого хозяйства ОАО «РЖД» объект присоединения не имеет, в связи с чем ФИО3 было отказано в заключении договора об осуществлении технологического присоединения.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В заседании кассационной инстанции представитель ООО «Энергопромсбыт» поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Московского УФАС России против ее удовлетворения возражал.

Представитель ОАО «РЖД» в заседание суда кассационной инстанции не явился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям регламентируют процедуру технологического присоединения.

Согласно пункту 105 Правил технологического присоединения в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил технологического присоединения, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в отдельном разделе (далее - личный кабинет потребителя): условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с Правил технологического присоединения для соответствующей категории заявителей; счет, предусмотренный пунктом 103 Правил технологического присоединения; технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) Правил технологического присоединения, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом «л» пункта 9 Правил технологического присоединения (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию); инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

Действия, связанные с нарушением субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды на основании оценки представленных в материалы дела доказательств, пришли к выводу о наличии в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в неразмещении в установленный срок в личном кабинете ФИО3 документов, предусмотренных пунктом 105 Правил технологического присоединения, и соблюдении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

Судами принято во внимание постановление о назначении административного наказания от 27 августа 2021 г. № 077/04/9.21-14083/2021 об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, которое доказывает повторность привлечения общества к ответственности за нарушение Правил технологического присоединения.

Отклоняя доводы ОАО «РЖД» о том, что сетевая организация не может увеличить мощность энергопринимающих устройств ФИО3, поскольку они подключены к СНТ «Яснь», в связи с чем решение вопросов технологического присоединения возможно только с балансодержателем объектов инфраструктуры - СНТ «Ясень», суды со ссылкой на положения пунктов 2, 3, 8(5) (в редакции, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 09 октября 2021 г. № 1711) указали на то, что Правила технологического присоединения устанавливают возможность заявителя обратиться напрямую к сетевой организации с требованием об увеличении мощности энергопринимающих устройств. При этом Правила не содержат такого основания отклонения заявки на увеличение мощности энергопринимающих устройств как опосредованное присоединение.

Каких-либо существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судами не установлено.

Вина ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения установлена.

Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля общества и препятствующих надлежащим образом выполнять требования законодательства, в материалы дела не представлены.

Размер штрафа соответствует санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В кассационной жалобе ООО «Энергопромсбыт» указывает на отсутствие в действиях ОАО «РЖД» состава вмененного ему правонарушения.

Приведенный довод был предметом рассмотрения как суда первой инстанции, так и суда апелляционной инстанции, ему дана надлежащая правовая оценка, с которой суд кассационной инстанции согласен.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене принятых судебных актов.

Учитывая изложенное обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 17 июля 2023 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 09 октября 2023 г. по делу № А40-104905/23-72-820 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» – без удовлетворения.

Председательствующий-судья Е.А.Ананьина

Судьи О.В.Анисимова

Ю.С.Петропавловская