Решение по делу № А67-7941/2021 от 08.12.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Томск Дело № А67-7941/2021

07.12.2023 дата оглашения резолютивной части решения 08.12.2023 дата оглашения резолютивной части решения Арбитражный суд Томской области в составе судьи Н.Н. Какушкиной,

при ведении протокола заседания помощником судьи Ю.В. Балацкой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Кожевниковского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление Томской домостроительной компании» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица: Комитет государственного финансового контроля Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), акционерное общество «Том-Дом Томской домостроительной компании» (ИНН <***>, ОГРН <***>), областное государственное автономное учреждение «Управление государственной экспертизы проектной документации Томской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Проектно-конструкторское бюро ТДСК» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о взыскании 16 672 256,61 руб. при участии: от истца – представителя ФИО1 по доверенности от 09.01.2023 № 9-д, от ответчика – представителя ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 № 2, от третьих лиц:

от Комитета государственного финансового контроля Томской области – без участия (извещен),

от акционерного общества «Том-Дом Томской домостроительной компании» - представителя ФИО3 по доверенности от 09.01.2023 № 9,

от Областного государственного автономного учреждения «Управление государственной экспертизы проектной документации Томской области» - представителя ФИО4 по доверенности от 09.01.2023,

от общества с ограниченной ответственностью «Проектно-конструкторское бюро ТДСК» - представителя ФИО5 по доверенности от 09.01.2023 № 3,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кожевниковского района обратилась в Арбитражный суд Томской области к обществу с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление Томской домостроительной компании» с исковыми требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании 16 672 256,61 руб., в том числе:

- штраф в размере 676 189,17 руб. за ненадлежащее исполнение обязательств по муниципальному контракту от 05.11.2019 № 0165200003319000339-К,

- 13 173 078,26 руб. неправомерная оплата за неверное применение к итогам актов формы КС-2 повышающего коэффициента,

- 1 381 676,63 руб. неправомерная оплата по завышенной стоимости работ по разработке проектной документации,

- 1 441 312,55 руб. неправомерная оплата командировочных расходов по завышенной стоимости.

В обоснование заявленных требований истец сослался на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по муниципальному контракту № 0165200003319000339-К от 05.11.2019 на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства «Здание для размещения дошкольной образовательной организации на 145 мест в с. Кожевниково, Кожевниковского района», и необоснованное получение денежных средств в качестве оплаты по указанному контракту; указал, что указанные обстоятельства выявлены в ходе плановой камеральной проверки Комитетом государственного финансового контроля Томской области.

Ответчик 09.08.2023 представил заявление о признании исковых требований в сумме 676 189,17 руб. (в части штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по муниципальному контракту от 05.11.2019 № 0165200003319000339-К), в остальной части с исковыми требованиями не согласился, изложив свои аргументы в отзыве на исковое заявление и дополнительных пояснениях к нему, кроме того, ходатайствовал о снижении штрафа на основании статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определениями от 29.11.2021, 20.12.2021, 05.04.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены: Комитет государственного финансового контроля Томской области, акционерное общество «ТОМ-ДОМ Томской домостроительной компании», областное государственное автономное учреждение «Управление государственной экспертизы проектной документации Томской области», общество с ограниченной ответственностью «Проектно-конструкторское бюро ТДСК».

Комитет государственного финансового контроля Томской области в отзыве на исковое заявление с учетом дополнительных пояснений к нему посчитал обоснованными исковые требования в заявленной сумме - 16 672 256,61 руб.

Акционерное общество «ТОМ-ДОМ Томской домостроительной компании», областное государственное автономное учреждение «Управление государственной экспертизы проектной документации Томской области», общество с ограниченной ответственностью «Проектно-конструкторское бюро ТДСК» представили отзывы на исковое заявление, аргументы указанных третьих лиц сводятся к тому, что спорные сумму перечислены ответчику на законных основаниях.

Определением суда от 21.11.2023 судебное заседание отложено на 07.12.2023 на 14 час. 00 мин.

Комитет государственного финансового контроля Томской области явку представителя в суд не обеспечил, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие Комитета государственного финансового контроля Томской области по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в иске, письменных пояснениях.

Представитель ответчика просил не рассматривать ходатайство о снижении размера штрафа на основании статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, настаивал на принятии признания иска в части штрафа в сумме 676 189,17 руб., в удовлетворении остальной части исковых требований просил отказать.

Представители третьих лиц поддержали позицию ответчика.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в части, при этом исходит из следующего.

Согласно частям 3 и 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично. Арбитражный суд не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

Применительно к положениям статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным принять признание ответчиком иска в части требования о взыскании штрафа в размере 676 189,17 руб. (л.д. 86-87 т. 9), поскольку заявление о признании исковых требований в части подписано представителем ФИО2, полномочия которой на отказ от иска подтверждены доверенностью от 09.01.2023 № 2 (копия доверенности и диплома имеется в материалах дела); признание исковых требований в части не противоречит закону и не нарушает прав других лиц.

В соответствии с абзацем третьим пункта 3 части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

Рассматривая исковые требования в остальной части, суд установил следующее.

Из материалов дела усматривается, что по результатам конкурсного отбора подрядных организаций между Администрацией Кожевниковского района от имени муниципального образования Кожевниковский район (заказчиком) и обществом с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление Томской домостроительной компании» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 0165200003319000339-К от 05.11.2019 в редакции дополнительных соглашений от 12.12.2019, № 2 от 19.12.2019, № 3 от 26.10.2020 (далее по тексту - Контракт), в соответствии с условиями которого подрядчик обязуется выполнить собственными или привлечёнными силами и средствами полный комплекс работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства «Здание для размещения дошкольной образовательной организации на 145 мест в с. Кожевниково, Кожевниковского района» (далее - детский сад или объект) на основании задания на проектирование объекта капитального строительства (приложение № 1 к Контракту), являющегося неотъемлемой частью Контракта, и передать заказчику результаты, полученные при выполнении указанного комплекса работ, в сроки, установленные Контрактом; состав, виды, объёмы выполняемых работ, требования к их результатам установлены заданием на проектирование объекта капитального строительства (приложение № 1 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью контракта, и условиями контракта; заказчик, в свою очередь, обязуется выдать подрядчику исходную документацию, указанную задании на проектирование объекта капитального строительства (приложение № 1 к Контракту), произвести приёмку результатов качественно выполненных работ и их оплату (пункты 1.1, 1.2).

Срок выполнения работ согласован в пункте 3.3 Контракта в редакции дополнительного соглашения № 3 от 26.10.2020: с даты заключения Контракта до 25.11.2020 (включительно) в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ.

Исходя из условия пункта 3.4 Контракта, сроки выполнения отдельных видов работ, входящих в состав работ второго этапа, устанавливаются графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 2 к Контракту). Сроки выполнения отдельных видов работ, установленные графиком выполнения строительно-монтажных работ, не являются этапами выполнения работ и устанавливаются в целях равномерного распределения объёмов выполняемых работ в течение установленного периода выполнения работ и обеспечения оперативной проверки заказчиком выполненных подрядчиком работ в процессе исполнения контракта для своевременного выявления недостатков выполненных работ, а также в целях осуществления оплаты выполненных подрядчиком работ второго этапа, исходя из объема таких работ и их стоимости.

Контрактом установлены следующие этапы выполнения работ:

- первый этап - работы по архитектурно-строительному проектированию, которые включают в себя: сбор исходных данных на проектирование объекта капитального строительства; разработку проектной документации, включая проведение инженерных изысканий; проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий с получением положительного заключения государственной экспертизы; проведение проверки достоверности определения сметной стоимости строительства объекта с получением положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости строительства объекта; разработка рабочей документации;

- второй этап - строительство объекта и ввод объекта в эксплуатацию (пункт 3.1.1).

Цена Контракта, установленная по результатам аукциона в электронной форме, определена в размере 237 047 259 руб. (пункт 2.2 Контракта).

В пункте 2.3 Контракта приведена формула определения цены контракта: Цк = С + ((Цкк-А) /2), где: С – сметная стоимость строительства, Цкк – цена контракта установленная по результатам аукциона,

А- переменная, значение которой устанавливается равным С, в случае если сметная стоимость строительства, указанная в проектной документации представлении ее для проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, меньше или равна сметной стоимости строительства, установленной по результатам проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, и равна Цкк, в случае если сметная стоимость строительства, указанная в такой документации, больше сметной стоимости строительства, установленной по результатам проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства.

В соответствии с пунктами 4.5-4.7 Контракта подрядчик обязан:

- разработать документацию, отвечающую требованиям действующих нормативных документов, в том числе Градостроительному кодексу Российской Федерации, «ГОСТ Р 4 21.1101-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации», постановлению Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», а также требованиям задания на проектирование объекта капитального строительства (приложение № 1 к Контракту);

- обеспечить проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и получить положительное заключение государственной экспертизы в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»;

- обеспечить проведение проверки достоверности определения сметной стоимости строительства объекта и получить положительное заключение в соответствии с требованиями «Положения о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов» (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 427);

- участвовать без дополнительной оплаты в защите проектной документации в органах государственной экспертизы, рассмотрении проектной документации в организации по проведению проверки сметной стоимости, представлять пояснения, документы, обоснования

по требованию указанных органов, вносить изменения и дополнения в проектную (и (или) сметную) документацию по замечаниям государственной экспертизы и (или) организации по проведению проверки сметной стоимости;

- после проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, и проверки достоверности определения сметной стоимости строительства объекта представить проектную документацию заказчику на утверждение.

В соответствии с пунктом 6.3.4 Контракта датой исполнения подрядчиком обязательств по выполнению работ первого этапа является дата подписания заказчиком акта сдачи- приёмки.

Результатом выполненных работ по первому этапу является: проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий с положительным заключением государственной экспертизы. Результатом выполненной работы по второму этапу работ является: построенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. В случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в результат выполненных работ включается также получение в отношении объекта капитального строительства заключения федерального государственного экологического надзора. Приемка результата выполненной работы по контракту производится заказчиком в течение 5 рабочих дней по акту приемки законченного строительством объекта по форме № КС-11 на основании письменного извещения подрядчика и исполнительной документации (пункт 6.4.2 Контракта). Согласно акту приемки законченного (незавершенного) строительством объекта от 23.11.2020 г. № 1а/Кож объект сдан в эксплуатацию.

Согласно пояснениям истца и ответчика, между подрядчиком и областным государственным автономным учреждением «Управление государственной экспертизы проектной документации Томской области» заключены договоры от 07.11.2019 № 3996 и от 29.11.2019 № 3996-БР на оказание услуг по проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий «Дошкольная образовательная организация на 145 мест по ул. Парковая, 1а, в с. Кожевникове Кожевниковского района Томской области».

По результатам проведенных экспертиз подрядчиком получены положительные заключения областного государственного автономного учреждения «Управление государственной экспертизы проектной документации Томской области» от 18.11.2019 № 70-1-1-3-031955-2019 на проектную документацию и результаты инженерных изысканий и о проверке достоверности определения сметной стоимости объекта от 29.11.2019 № 70-1-010219.

Согласно выводам положительного заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости от 29.11.2019 № 70-1-0102-19, изложенным в пункте 3.1 данного заключения, расчеты, содержащиеся в сметной документации, соответствуют сметным нормативам, внесенным в федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости строительства объектов капитального строительства, физическим объемам работ, конструктивным, организационно-технологическим и другим решениям, предусмотренным проектной документацией.

По результатам положительного заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости от 29.11.2019 № 70-1-0102-19 29.01.2021 между истцом и ответчиком подписано дополнительное соглашение от 12.12.2019 к Контракту, в котором цена Контракта определена в размере 218 771 619,50 руб.

Приемка результата выполненной работы по Контракту осуществлена 23.11.2020 (акт приемки законченного строительством объекта по форме КС-11 № 1а/кож), разрешение № 70-507302-11-2020 на ввод объекта в эксплуатацию получено 25.11.2020.

Между сторонами Контракта подписаны акты о приемке выполненных работ по форме КС-2, оплата выполненных работ произведена в полном объеме.

Как следует из дополнительного соглашения № 4 от 29.01.2021 к Контракту:

- стороны пришли к соглашению считать муниципальный контракт на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства «Здание для размещения дошкольной образовательной организации на 145 мест в с. Кожевниково Кожевниковского района», действующий в соответствии с пунктом 3.3 раздела 3 контракта с 05.11.2019 по 25.11.2020 (включительно), исполненным, оплачено по контракту 218 683 329,86 руб. (пункт 1);

- стороны по объему выполненных работ и по оплате за выполненные работы претензий друг к другу не имеют (пункт 2);

- обязательства сторон по контракту прекращаются с момента подписания настоящего соглашения (пункт 3).

В соответствии с распоряжением Комитета государственного финансового контроля Томской области от 21.01.2021 № 10 «О назначении и проведении плановой камеральной проверки» в отношении Администрации Кожевниковского района была проведена плановая камеральная проверка предоставления и использования средств, предоставленных из бюджета Томской области на реализацию регионального проекта «Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» в рамках национального проекта «Демография» на строительство здания для размещения дошкольной образовательной организации на 145 мест в с. Кожевниково Кожевниковского района.

По результатам проведенной плановой камеральной проверки Комитетом государственного финансового контроля Томской области истцу выдан акт от 17.05.2021 № 79-18/12 с указанием выявленных нарушений, в том числе о неправомерной оплате работ в завышенном размере.

С целью устранения выявленных нарушений Администрации Кожевниковского района обратилась в суд с настоящим иском.

Соблюдение претензионного порядка разрешения спора истец подтвердил документально.

По доводам истца, ответчик необоснованно применил коэффициент в размере 0,8 к повторно примененной проектной документации, что повлекло неправомерную оплату в размере 1 381 676,63 руб.

Согласно части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально- технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Частями 1, 6 и 7 статьи 48.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено понятие проектной документации повторного использования и установлено обязательное наличие критериев экономической эффективности документации. Таким образом, законодатель определил, что проектная документация повторного использования является той документацией, которая:

- ранее получила положительное заключение экспертизы;

- используется для строительства аналогичного по назначению, проектной мощности здания, строения, сооружения.

Материалами дела установлено и участниками процесса не опровергнуто, что проектная документация «Дошкольная образовательная организация на 145 мест по ул. Парковая, 1а в с. Кожевниково Кожевниковского района Томской области» выполнена на основании применения экономически эффективной проектной документации повторного использования «Дошкольная образовательная организация на 145 мест строительный № 24 (по генплану) по ул. Береговая, 10 в г. Томске», (положительное заключение государственной экспертизы от 30.05.2018 № 70-1-1-3-0033-18), рекомендованной к признанию экономически эффективной проектной документацией повторного использования в соответствии с Протоколом Минстроя России от 29.07.2019 № 404-ПРМ- ОД.

Типовой проектной документацией по решению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти может быть признана получившая положительное заключение госэкспертизы проектная документация, использованная при строительстве, реконструкции объекта капстроительства, в отношении которого получено разрешение на ввод в эксплуатацию (часть 1 статьи 48.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок признания проектной документации типовой проектной документацией (типовым проектным решением), а также особенности признания проектной документации объекта индивидуального жилищного строительства типовой проектной документацией устанавливает Правительство Российской Федерации (часть 1 статьи 48.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Сведения о типовой проектной документации, типовом проектном решении включаются в единый госреестр заключений экспертизы проектной документации объектов капстроительства (часть 2 статьи 48.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Со дня включения этих сведений в указанный реестр застройщик, технический заказчик, лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации, вправе:

- в предусмотренных законом случаях использовать типовую проектную документацию при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции объекта капстроительства, если она была подготовлена в отношении объекта капстроительства, аналогичного по назначению, проектной мощности, природным и иным условиям территории, на которой планируется строительство или реконструкция. Тогда в задании на проектирование нужно указать сведения об этой типовой документации (часть 3 статьи 48.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

- применять типовое проектное решение при архитектурно-строительном проектировании аналогичного объекта (часть 3.1 статьи 48.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

07.11.2019 между ответчиком и акционерным обществом «ТОМ-ДОМ Томской домостроительной компании» заключен договор № ДОО-Кож-ПСД, согласно условиям которого третье лицо обязуется по заданию ответчика выполнить комплекс работ по проектированию, проведению инженерных изысканий, проведению геодезических работ по объекту «Дошкольная образовательная организация на 145 мест по ул. Парковая, 1а в с. Кожевниково Кожевниковского района Томской области».

24.06.2019 между обществом с ограниченной ответственностью «ПРОЕКТНО-КОНСТРУКТОРСКОЕ БЮРО ТДСК» (подрядчик) и акционерным обществом «ТОМ-ДОМ Томской домостроительной компании» (заказчик) заключен договор на создание проектной продукции № 19-19, согласно которому подрядчик обязуется по заданию заказчика (приложение № 1) выполнить проектно-сметную документацию по объекту: «Дошкольная образовательная организация на 145 мест по ул. Парковая, 1а в с. Кожевниково Кожевниковского района Томской области» качественно и в согласованные сроки,

оговоренные календарным графиком (приложение № 3) и сдать заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные подрядчиком работы.

Содержание и объем работы определялся заданием на проектирование (приложение № 1) и положением о составе разделов проектной документации (Постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87).

Этапом выполнения работ № 5 являлась защита проектных решений в областном государственном автономном учреждении «Управление государственной экспертизы проектной документации Томской области».

По результатам проведенной государственной экспертизы были выданы положительные заключения от 18.11.2019 № 70-1-1-3-031955-2019 и от 29.11.2019 № 70-10102-19, подтверждающие соответствие проекта установленным нормам и правилам и достоверность определения сметной стоимости соответственно.

Согласно расчету № 21 «На проектные изыскательские работы», включенному в Главу 12 ССР, стоимость работ по разработке проектной документации составляет 8 479 015,20 руб. из расчета: 6 927 300,00 руб. х 1,2 (НДС) х 1,02 (2 % на непредвиденные расходы). Расчет произведен на основании СБЦП 81-2002-03 «Справочник базовых цен на проектные работы» (далее – Справочники). На типовую или повторную примененную проектную документацию применен коэффициент в размере 0,8 со ссылкой на пункт 3.2 Методических указаний по применению справочников базовых цен на проектные работы в строительстве, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2009 № 620 (далее – Методические указания). Общая сумма по главе 12 составляет 12 394 040,40 руб. из расчета: 10 125 850,00 руб. х 1,2 (НДС) х 1,02 (2 % на непредвиденные расходы).

Согласно пункту 1 расчета № 21 стоимость повторно примененной документации составляет 4 344 895,07 руб. из расчета: 5 431 118,84 руб. х 0,8, без НДС с применением максимального коэффициента 0,8.

Согласно пункту 3.2 Методических указаний цена привязки типовой или повторно применяемой проектной документации без внесения изменений в надземную часть здания определяется по ценам Справочников с применением коэффициентов от 0,2 до 0,35. При этом минимальный размер коэффициента принимается при привязке объекта без внесения каких-либо изменений в надземную и подземную части здания. Цена привязки типовой или повторно применяемой проектной документации с внесением в нее изменений в подземную и надземную части определяется по ценам Справочников с применением общего коэффициента до 0,8 в зависимости от трудоемкости работ.

В приложении № 3 к Методическим указаниям приведены примерные объемы работ по разработке отдельных элементов зданий и сооружений в процентах от стоимости проектирования.

Комитет государственного финансового контроля Томской области в своем отзыве от 17.12.2021 № 79-01-0248 ссылается на анализ внесенных подрядчиком в типовой проект изменений, на основе этого анализа делает вывод, что корректировка фасада, материала и толщины стены, окон и крыши не выполнялась.

Однако, приведенные доводы не соответствуют представленной на государственную экспертизу документации.

Согласно доказательствам, представленным в материалы дела обществом с ограниченной ответственностью «Проектно-конструкторское бюро ТДСК» и областным государственным автономным учреждением «Управление государственной экспертизы проектной документации Томской области», в проектную документацию вносились следующие изменения в связи с внесенными изменениями в законодательство Российской Федерации, в частности в СП 118.133330.2012 «Общественные здания и сооружения» (пункт 4.11*):

- Раздел 1 «Пояснительная записка». - Раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка».

- Раздел 3 «Архитектурные решения»:

Часть l. Здание котельной (этап 1) новый том.

Часть 2. Здание дошкольной образовательной организации на 145 мест (этап 2). - Раздел 4. «Конструктивные и объемно-планировочные решении»:

Часть 1. Здание котельной (этап 1) новый том.

Часть 2. Здание дошкольной образовательной организации на 145 мест (этап 2.) - Раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического

обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений»:

Подраздел 1 «Система электроснабжения». Часть l. Здание котельной (этап l) новый том.

Часть 2. Здание дошкольной образовательной организации на 145 мест (этап 2). Книга 1. «Электрооборудование».

Часть 2. Здание дошкольной образовательной организации на 145 мест (этап 2). Книга 2. «Электроосвещение».

Часть 2. Здание дошкольной образовательной организации на 145 мест (этап 2). Книга 3. «Наружные сети электроснабжения, наружного электроосвещения» новый

том. Подраздел 2 «Система водоснабжения». Часть 1. Здание котельной (этап 1) новый том.

Часть 2. Здание дошкольной образовательной организации на 145 мест (этап 2). Книга 1. «Система водоснабжения».

Часть 2. Здание дошкольной образовательной организации на 145 мест (этап 2). Книга 2. «Автоматизация насосной станции пожаротушения. Автоматизация системы

канализацию» новый том. Подраздел 3 «Системы водоотведения». Часть 1. Здание котельной (этап 1) новый том.

Часть 2. Здание дошкольной образовательной организации на 145 мест (этап 2). Подраздел 4 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети».

Часть 1. Здание котельной (этап 1) новый том.

Часть 2. Здание дошкольной образовательной организации на 145 мест (этап 2). Книга 1. «Отопление и вентиляция».

Часть 2. Здание дошкольной образовательной организации на 145 мест (этап 2). Книга 2. «Автоматизация вентиляции».

Часть 2. Здание дошкольной образовательной организации на 145 мест (этап 2) новый том.

Книга 3. «Тепловые сети». Подраздел 5 «Сети связи». Часть 1. Здание котельной (этап l) новый том.

Часть 2. Здание дошкольной образовательной организации на 145 мест (этап 2). Книга 1. «Внутренние слаботочные системы».

Часть 2. Здание дошкольной образовательной организации на 145 мест (этап 2) новый том.

Книга 2. «Наружные сети слаботочных систем».

Часть 2. Здание дошкольной образовательной организации на 145 мест (этап 2). Книга 3. «Охранно - пожарная сигнализация и оповещение о пожаре».

Часть 2. Здание дошкольной образовательной организации на 145 мест (этап 2). Книга 4. «Видеонаблюдение».

Подраздел 6 «Система газоснабжения» новый том. Раздел 5. Подраздел 7 «Технологические решения» - Часть 1. Здание котельной (этап 1) новый том:

Часть 2. Здание дошкольной образовательной организации на 145 мест (этап 2).

Раздел 6 «Проект организации строительства». - Раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды». - Раздел 9 «Мероприятий по обеспечению пожарной безопасности»: Часть 1. Здание котельной (этап 1) новый том. Часть 2. Здание дошкольной образовательной организации на 145 мест (этап 2). - Раздел 10 «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов».

- Раздел 10.1 «Мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов»:

Часть 1. Здание котельной (этап 1) новый том.

Часть 2. Здание дошкольной образовательной организации на 145 мест (этап 2) новый том.

- Раздел 11 «Смета на строительство объекта капитального строительства» новый том (Сметная документация выполнена в соответствии с разработанной рабочей документацией).

- Раздел 12 «Иная документации в случаях, предусмотренных федеральными законами»:

Часть 1. Здание котельной (этап 1) новый том «Требования по обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства».

Часть 2. Здание дошкольной образовательной организации на 145 мест (этап 2) «Требования по обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства».

Часть 3. Здание котельной (этап 1) новый том «Перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Исходя из внесенных изменений, стоимость проектных работ установлена по таблице 41, 42 (в данных таблицах сумма всех разделов отдельно для стадии «П» и «Р» составляет 100%) СБЦП 81-2001-03 Справочник базовых цен на проектные работы для строительства «Объекты жилищно-гражданского строительства» в зависимости от трудоёмкости работ.

При проверке достоверности сметной стоимости строительства загрузка документов в личный кабинет областного государственного автономного учреждения «Управление государственной экспертизы проектной документации Томской области» осуществлялась обществом с ограниченной ответственностью «Проектно-конструкторское бюро ТДСК» в электронном виде: были загружены документы, согласованные истцом. В качестве приложения к сводному сметному расчету было приложено письмо Администрации Кожевниковского района от 25.11.2019 № 05-03-3335/19-0 о согласовании приложений к сметной документации с прайс-листами, сметами и коммерческими приложениями, в том числе:

- смета № 21 на проектные (изыскательские) работы, в которой в пункте 1 в графе «коэффициенты» под наименованием: «Цена привязки типовой или повторно применяемой проектной документации с внесением в нее изменений в подземную и надземную часть здания (максимальный)» указан коэффициент привязки 0,8 со ссылкой на пункт 3.2 Методических указаний. Это означает, что коэффициент 0,8 был согласован истцом и ответчиком, что согласуется с пунктом 1.6. и пунктом 3.2 Методических указаний.

При таких обстоятельствах следует признать, что истцом не доказано отсутствие внесения изменений при проектировании в надземную часть здания и необоснованности применения общего коэффициента до 0,8, зависящего от трудоемкости работ.

Учитывая изложенное, исковые требования о взыскании 1 381 676,63 руб. удовлетворению не подлежат.

По требованию истца о взыскании с ответчика неправомерно полученной в качестве оплаты командировочных расходов суммы в размере 1 441 312,55 руб. судом установлено следующее.

Трудовой кодекс Российской Федерации (статьи 297-302) предоставляет работодателю свободу в вопросе определения того, какие именно виды работ и на какой именно территории осуществляются вахтовым методом. Он не содержит жестких ограничений, оговаривая лишь некоторые основополагающие критерии. Согласно статье 297 Трудового кодекса Российской Федерации вахтовый метод применяется при значительном удалении места работы от места постоянного проживания работников или места нахождения работодателя в целях сокращения сроков строительства, ремонта или реконструкции объектов производственного, социального и иного назначения в необжитых, отдаленных районах или районах с особыми природными условиями, а также в целях осуществления иной производственной деятельности.

Трудовой кодекс Российской Федерации также не устанавливает минимальную продолжительность рабочего дня, поэтому установление 8 часового рабочего дня не противоречит вышеуказанным положениям.

Согласно пунктам 1.2, 1.4, 1.5 Методических рекомендаций для определения затрат, связанных с осуществлением строительно-монтажных работ вахтовым методом, принятых и введенных в действие с 04.04.2007 Письмом Росстроя от 04.04.2007 № СК-1320/02 (далее – МДС 81-43.2008) вахтовый метод работ - особая форма организации работ, основанная на использовании трудовых ресурсов вне места их постоянного проживания, периодического выезда работников к месту производства работ на объекты, значительно удаленные от мест постоянной дислокации строительной организации. Вахтовый метод применяется при значительном удалении места производства работ от места постоянного проживания работников (места сбора) в необжитых, отдаленных районах или районах с особыми природными условиями (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ), а также в любом регионе страны на всех видах строительства, реконструкции и капитального ремонта, если в ходе обоснования применения данного метода производства работ будет определена его целесообразность.

Целесообразность использования вахтового метода на объектах строительства (реконструкции, капитального ремонта) определяют следующие факторы:

- необеспеченность трудовыми ресурсами в местах производства работ; - высокие темпы работ и, как следствие, сокращение сроков строительства;

- значительное удаление объектов строительства (реконструкции, капитального ремонта) от места дислокации строительной организации и постоянного проживания работников.

Также, пункт 2.8. МДС 81-43.2008 устанавливает, что продолжительность ежедневной (смены) работы не должна превышать 12 часов, продолжительность отдыха - не менее продолжительности работы.

Минимальную продолжительность рабочего времени пункт 2.8 МДС 81-43.2008 не устанавливает.

В пункте 11.2 МДС 81-43.2008 предусмотрено, что численность сменного вахтового персонала определяется как сумма необходимой численности рабочих, инженерно-технических работников и служащих, занятых на строительстве объекта, с добавлением 5 % их численности, приходящихся на нештатных работников (временных, прикомандированных, практикантов и т.д.), а также обслуживающего персонала вахтового поселка.

В разделе 10 проектной документации «Обоснование потребности строительства в кадрах, основных строительных машинах, механизмах, транспортных средствах, в топливе и горюче-смазочных материалах, а также в электрической энергии, паре, воде, временных зданиях и сооружениях» (альбом 19-19-ПОС.ТЧ) произведен расчет среднего количества рабочих занятых на вахте, согласно которому численность работников должна составлять без ИТР - 36 человек.

При проверке достоверности сметной стоимости строительства при загрузке документов в личный кабинет областного государственного автономного учреждения

«Управление государственной экспертизы проектной документации Томской области» обществом с ограниченной ответственностью «Проектно-конструкторское бюро ТДСК» в электронном виде были загружены с письмом Администрации Кожевниковского района от 25.11.2019 № 05-03-3335/19-0 расчет командировочных расходов № 4, в котором указан срок строительства 10 месяцев, продолжительность вахтового потока 15 дней, количество работников 36 человек, иная документация, утвержденная ответчиком.

Измененный раздел ПОС был предоставлен в областное государственное автономное учреждение «Управление государственной экспертизы проектной документации Томской области» 29.11.2019 в электронном виде. То обстоятельство, что измененный ПОС был предоставлен Комитету государственного финансового контроля Томской области не при проведении проверки, а позднее, не имеет правового значения, поскольку при проверке достоверности сметной стоимости строительства и выдаче положительного заключения в областном государственном автономном учреждении «Управление государственной экспертизы проектной документации Томской области» был рассмотрен ПОС с учетом изменений.

Таким образом, материалами дела опровергается факт отсутствия согласования изменений в ПОС в части численности работников.

Следовательно, основания для взыскания с ответчика денежных средств в размере 1 441 312,55 руб. отсутствуют.

По доводам истца, Комитетом государственного финансового контроля Томской области установлено наличие ошибок в разработанной обществом с ограниченной ответственностью «Проектно-конструкторское бюро ТДСК» проектной документации; сметная стоимость объекта с исключением ошибок меньше заявленной сметной стоимости строительства объекта на 4 134 440 руб. По расчету Комитета государственного финансового контроля Томской области, цена Контракта должна составлять 200 903 425,83 руб. (по формуле, приведенной в пункте 2.3 Контракта). Технические ошибки, допущенные подрядчиком в сметной документации, исключают возможность применения повышающего коэффициента в размере 218771619,5/200495980 к стоимости объекта. Применение повышающего коэффициента повлекло за собой неправомерную оплату в размере 13 334 239,91 руб.

Между тем, доводы истца о наличии ошибок в разработанной обществом с ограниченной ответственностью «Проектно-конструкторское бюро ТДСК» проектной документации, приведших к увеличению сметной стоимости строительства объекта на 4 134 440 руб., не нашли подтверждения материалами дела.

Как уже было установлено, подрядчиком получены: положительные заключения областного государственного автономного учреждения «Управление государственной экспертизы проектной документации Томской области» от 18.11.2019 № 70-1-1-3-0319552019 на проектную документацию и результаты инженерных изысканий и о проверке достоверности определения сметной стоимости объекта от 29.11.2019 № 70-1-0102-19.

Решением Арбитражного суда Томской области от 20.07.2022 по делу А67- 2943/2022, вступившем в законную силу, Администрации Кожевниковского района отказано в удовлетворении требований о признании частично недействительным положительного заключения о проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства от 29.11.2019 № 70-1- 0102-19.

Решением Арбитражного суда Томской области от 06.09.2022 по делу А67-6205/2022, вступившем в законную силу, Администрации Кожевниковского района отказано в удовлетворении требований обязать ответчика устранить недостатки положительного заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости объекта от 29.11.2019

№ 70-1-0102-19 путем исключения из сметной стоимости объекта стоимости работ, не предусмотренных проектной документацией.

При изложенных обстоятельствах в настоящее время положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства от 29.11.2019 № 70-1-0102-19, выданное областным государственным автономным учреждением «Управление государственной экспертизы проектной документации Томской области», не отменено, является действующим.

Дополнительные соглашения к Контракту от 12.12.2019 и № 4 от 29.01.2021 сторонами не оспорены, не признаны недействительным в установленном порядке.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для взыскания с ответчика 13 173 078,26 руб.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Исходя из цены иска (16 672 256,61 руб.) государственная пошлина составляет 106 361 руб., на требование о взыскании штрафа (676 189,17 руб.) приходится 4 314 руб.

Согласно абзацу 2 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации при заключении мирового соглашения (соглашения о примирении), отказе истца (административного истца) от иска (административного иска), признании ответчиком (административным ответчиком) иска (административного иска), в том числе по результатам проведения примирительных процедур, до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу (административному истцу) подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины, на стадии рассмотрения дела судом апелляционной инстанции50 процентов, на стадии рассмотрения дела судом кассационной инстанции, пересмотра судебных актов в порядке надзора - 30 процентов.

В связи с признанием ответчика исковых требований в части штрафа, на него относиться государственная пошлина в размере 1 294 руб. (30% от суммы 4 314 руб.), и подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление Томской домостроительной компании» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Администрации Кожевниковского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) штраф в размере 676 189, 17 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление Томской домостроительной компании» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 294 руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Н.Н. Какушкина