АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Симферополь Дело № А83-130/2021

19 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Маленькой Е.А., рассмотрев заявление: Председателя Потребительского кооператива «Рекреационно-оздоровительный центр водного спорта «Парус» ФИО1, Потребительского кооператива «Рекреационно-оздоровительный центр водного спорта «Парус»»

к Администрации города Алушты Республики Крым

о признании незаконным постановления от 13.05.2020 № 1456

с участием представителей:

от Председателя Потребительского кооператива «Рекреационно-оздоровительный центр водного спорта «Парус» ФИО1 - ФИО1, личность установлена паспортом гражданина РФ;

от Потребительского кооператива «Рекреационно-оздоровительный центр водного спорта «Парус»» - ФИО2, на основании доверенности от 15.10.2021, личность установлена паспортом гражданина РФ;

от Администрации города Алушты Республики Крым - ФИО3, на основании доверенности от 10.01.2023 №02-13/6, личность установлена служебным удостоверением;

УСТАНОВИЛ:

Председатель Потребительского кооператива «Рекреационно-оздоровительный центр водного спорта «Парус» ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Алушты Республики Крым (далее - Администрация) об отмене постановления от 13.05.2020 № 1456.

Свои требования заявитель мотивирует тем, что поскольку решение Приветненского сельского совета о предоставлении разрешения на разработку проекта отвода земельного участка не содержит срока его действия, то обжалуемое постановление, мотивированное истечением срока действия вышеуказанного решения, является незаконным.

Суд, по ходатайству председателя Потребительского кооператива «Рекреационно-оздоровительный центр водного спорта «Парус» ФИО1, на основании протокольного определения допустил к участию в деле в порядке ст. 46 АПК РФ в качестве заявителя Потребительский кооператив «Рекреационно-оздоровительный центр водного спорта «Парус».

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 24.05.2022, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2022, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 24.05.2023 решение Арбитражного суда Республики Крым от 24.05.2022 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2022 по делу №А83-130/2021 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Крым.

В судебном заседании 12.12.2023 представители заявителей поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель Администрации в итоговом судебном заседании указал, что решение от 31.10.2008 №9/3 органом местного самоуправления не принималось. Также пояснил, что закон устанавливал предельный срок исполнения решений органов местного самоуправления о предоставлении разрешения на разработку проекта отвода земельного участка - до 14 октября 2010 года. Поскольку до указанного срока проект отвода заявителем предоставлен не был, то заявленные требования являются несостоятельными.

Судом было установлено следующее.

Как следует из материалов дела, на основании решения 29 сессии 4 созыва Приветненского сельского совета г. Алушта Республики Крым от 14.04.2005 N 590 "О даче разрешения на сбор материалов предварительного согласования места расположения земельного участка площадью 10 га для размещения рекреационно-оздоровительного центра водного спорта "Парус" Обслуживающему кооперативу "Рекреационно-оздоровительный центр водного спорта "Парус" был разрешен сбор материалов предварительного согласования места расположения земельного участка площадью 10 га под размещение "Рекреационно-оздоровительного центра водного спорта "Парус" из земель запаса сельского совета в с. Приветное на побережье.

Согласно пункту 2 данного решения, материалы предварительного согласования должны были быть предоставлены для утверждения сельскому совету в течение одного года.

Решением 39 сессии 4 созыва Приветненского сельского совета г. Алушты Автономной Республики Крым от 16.02.2006 N 878 Обслуживающему кооперативу рекреационно-оздоровительный центр водного спорта "Парус" предоставлено разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 10 га (ориентировочно) для размещения рекреационно-оздоровительного центра в приморской части с. Приветное для установления новых границ в системе курорта "Приветное". Срок действия данного разрешения составлял 8 месяцев, в течение которого кооператив должен был разработать и согласовать проект землеустройства и предоставить для рассмотрения сельскому совету для заключения договора аренды.

Решением Приветненского сельского совета г. Алушты от 29.09.2006 N 7/3 действие решения от 16.02.2006 N 878 было продлено сроком на один год.

Решением Приветненского сельского совета г. Алушты от 31.10.2006 №8/6 отменено решение от 29.09.2006 N 7/3, а решением от 31.10.2006 N 8/7 предоставлено разрешение на составление проекта землеустройства вышеуказанного земельного участка ЗАО СК "Альянс-Жизнь".

Решением Хозяйственного суда Автономной Республики Крым от 16.11.2007 по делу N 2-8/11459-2007 решения Приветненского сельского совета г. Алушты от 31.10.2006 N 8/6 и N 8/7 признаны недействительными.

Решением Хозяйственного суда Автономной Республики Крым от 14.04.2008 по делу N 2-1/1881-2008 признаны недействительными: пункт 2 решения 39 сессии Приветненского сельского совета 4 созыва от 16.02.2004 N 878 «О даче разрешения на проектные работы землеустройства по отводу земельного участка 10 га (ориентировочно) для размещения Кооператива»; пункт 2 решения 29 сессии 4 созыва Приветненского сельского совета от 14.04.2005 N 590 «О даче разрешения на сбор материалов предварительного согласования месторасположения земельного участка площадью 10 га под размещение Рекреационно-оздоровительного центра водного спорта «Парус»; пункты 1, 2 решения 7 сессии Приветненского сельского совета 5 созыва от 29.09.2006 N 7/3 «О продлении срока действия решения N 878 39 сессии 4 созыва от 16.02.2006 рекреационно-оздоровительного центра водного спора «Парус».

В судебном заседании 07.11.2023 заявителем предоставлено решение Партенитского сельского совета № 4/5 от 07.06.2008, вынесенное во исполнение вышеуказанных судебных актов, которым признаны недействительными решение № 8/6 и 8/7 от 31.10.2006, а также признано действительным решение № 878 от 16.02.2006.

В материалы дела заявителем также представлено решение 9 сессии 3 созыва Приветненского сельского совета г. Алушты от 31.10.2008 N 9/3, которым: признано недействительным решение N 8/6 "Об отмене решения N 7/3 Приветненского сельского совета от 29.09.2006; признано считать недействительным решение N 8/7 от 31.10.2006; Обслуживающему кооперативу "Рекреационно-оздоровительный центр водного спорта "Парус" разрешено разработать проект землеустройства по отводу земельного участка площадью 10,0 га в приморской части с. Приветное для размещения "Рекреационно-оздоровительного центра водного спорта "Парус" согласно градостроительному обоснованию увеличения территории с. Приветное для установления новых границ в системе курорта "Приветное".

Между Российской Федерацией и Республикой Крым 18.03.2014 заключен Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Решением Алуштинского городского совета Республики Крым от 03.10.2014 N 1/30 "О ликвидации органов Приветненского сельского совета" Приветненский сельский совет ликвидирован, правопреемником прав и обязанностей согласно решению Алуштинского городского совета Республики Крым от 19.12.2014 N 5/91 "О вопросах правопреемства" в данных правоотношениях определена Администрация г. Алушты.

16.05.2019 председатель Потребительского кооператива «Рекреационно-оздоровительный центр водного спорта «Парус» ФИО1 обратился в Администрацию с целью завершения оформления права аренды на вышеуказанный земельный участок согласно постановлению Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313.

Постановлением № 1456 от 13.05.2020 заявителю было отказано в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, поскольку решение Приветненского сельского совета о составлении проекта отвода земельного участка, которое было действительно до 31.10.2009, исполнено не было.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии указанной совокупности условий не подлежат удовлетворению требования о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

При этом в силу статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания наличия обстоятельств, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований и возражений, в том числе, факта нарушенных оспариваемыми актом, решениями, действиями (бездействием) законных прав, лежит на лице, оспаривающем акт, решения, действия (бездействие).

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

В силу статьи 13 названного Закона завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений соответствующих органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату.

При этом предоставление таких земельных участков осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта.

Согласно пункту 5 статьи 13 Закона N 38-ЗРК порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

В развитие положений Закона N 38-ЗРК постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 был утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, которым детализирована процедура завершения оформления прав на земельные участки.

В соответствии с пунктом 4 Порядка N 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Под действующими решениями органов местного самоуправления понимаются решения, принятые в период с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, за исключением решений, в которых указан срок их действия, истекший до 21.03.2014.

При этом дата 14 октября 2008 года является датой вступления в силу Закона Украины от 16.09.2008 N 509-VI "О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно содействия строительству", пунктом 3 раздела 2 "заключительные положения" которого предусматривалось, что принятые и не исполненные до вступления в силу указанного закона решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о предоставлении разрешения на разработку проекта отвода земельного участка, сохраняют силу в течение двух лет со дня вступления в силу данного закона.

Исходя из смысла названной нормы закона Украины № 509-VI следует, что закон устанавливал предельный срок исполнения решений органов местного самоуправления о предоставлении разрешения для разработки проекта отвода земельного участка, которые на дату вступления закона в силу не были выполнены - до 14 октября 2010 года, за исключением случаев, когда установлен в таких решениях конкретный срок исполнения, а также в случаях, когда в соответствии с принятыми и не выполненными на дату вступления в силу указанного закона решениями разработаны проекты землеустройства по отводу земельного участка.

Направляя дело на новое рассмотрение, Арбитражный суд Центрального округа указал, что арбитражный суд первой и апелляционной инстанций, принимая обжалуемые судебные акты, ограничились проверкой и оценкой только доводов органа местного самоуправления, изложенных в оспариваемом постановлении об отказе кооперативу в предоставлении испрашиваемого земельного участка. При этом обстоятельства, свидетельствующие о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления заявителю земельного участка, судом исследованы не были и правовая оценка им не дана.

Кроме того, как следует из материалов дела, основанием для признания недействительным оспариваемого постановления органа местного самоуправления послужили выводы арбитражного суда о том, что правовым основанием для завершения кооперативом оформления прав на спорный земельный участок служит решение Приветненского сельского совета г. Алушты от 31.10.2008 N 9/3, которым Обслуживающему кооперативу "Рекреационно-оздоровительный центр водного спорта "Парус" разрешено разработать проект землеустройства по отводу земельного участка площадью 10,0 га в приморской части с. Приветное для размещения "Рекреационно-оздоровительного центра водного спорта "Парус".

Вместе с тем, в материалы дела заявителем представлена только светокопия вышеуказанного решения органа местного самоуправления.

При этом доводы Администрации города Алушты о том, что решение от 31.10.2008 №9/3 органом местного самоуправления не принималось судом также исследованы не были и оценка им не дана.

Выполняя требования суда кассационной инстанции, судом установлено, что в Администрацию города Алушты от Потребительского кооператива «Рекреационно-оздоровительный центр водного спорта «Парус» проект землеустройства по отводу спорного земельного участка не поступал, а также не поступали и обращения по данному проекту.

Согласно письма архивного отдела Администрации города Алушты (муниципального архива) от 24.10.2022 № 1153/02-24 на хранение в архивный отдел (муниципальный архив) в решениях Приветненского сельского совета и его исполнительного комитета за период с 16 февраля 2006 по 21 марта 2014 других решений касаемо Обслуживающего кооператива рекреационно-оздоровительного центра водного спорта» Парус» по вопросу оформления земельного участка площадью 10 га в границах Приветненского сельского совета (в частности утверждения проекта землеотвода) не выявлено.

Кроме этого, вышеуказанным письмом сообщено, что в решениях Приветненского сельского совета за 2008 год решение от 31.10.2008 № 9/3 не значится, а также сообщено, что заседания сессии 5 созыва Приветнеснкого сельского совета в 2008 году начинаются с 24 сессии от 22.01.2008, в октябре 33 сессией от 28.10.2008 и заканчиваются 35 сессией от 18.12.2008.

В соответствии с письмом архивного отдела Администрации города Алушты (муниципального архива) от 13.11.2023 № 1534/02-24 в поступивших на хранение документах Приветненского сельского совета решение 5 сессии 5 созыва Приветненского сельского совета от 07.06.2008 № 4/5 не значится.

Таким образом, в спорных правоотношениях решением о разрешении на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка являлось только решение Приветненского сельского совета от 16.02.2006 № 878, с установленным сроком предоставления проекта землеустройства в течение 8 месяцев.

Письмом от 01.11.2022 № 2843/02.18 Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Алушты сообщило, что при обращении Потребительского кооператива «Рекреационно-оздоровительный центр водного спорта «Парус» проект землеустройства по отводу спорного земельного участка не предоставлялся, сведениями о его наличии и утверждении не располагает.

Исходя из вышеизложенного, данные о разработке проекта землеустройства по отводу спорного земельного участка и утверждении его Приветненским сельским советом либо отклонении отсутствуют.

Следовательно, Администрация города Алушты правомерно отказала Потребительскому кооперативу «Рекреационно-оздоровительный центр водного спорта «Парус» в разрешении завершения оформления права аренды на вышеуказанный земельный участок

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.И. Куртлушаев