АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ул. Большая Покровская, д. 1, Нижний Новгород, 603000

http://fasvvo.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород Дело № А39-4291/2024 22 мая 2025 года

(дата изготовления постановления в полном объеме). Резолютивная часть постановления объявлена 20.05.2025.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Шутиковой Т.В., судей Бердникова О.Е., Созиновой М.В.

при участии представителей от истца: ФИО1 (доверенность от 17.08.2022), от ответчика: ФИО2 (доверенность от 07.02.2025),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Ремондис Саранск»

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2025 по делу № А39-4291/2024 Арбитражного суда Республики Мордовия

по иску общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК № 3»

(ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Ремондис Саранск»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании осуществлять вывоз отходов

и

установил :

общество с ограниченной ответственностью «ЖЭК № 3» (далее – ООО «ЖЭК № 3») обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Ремондис Саранск» (далее – ООО «Ремондис Саранск») о возложении обязанности вывозить растительные отходы при уходе за газонами, цветниками и растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, образующиеся в результате уборки придомовых территорий многоквартирных домов, в том числе в период санитарной очистки территорий (апрель – июнь), в рамках договора на оказание услуг по

обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) по утвержденному единому тарифу.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 24.07.2024 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2025 решение суда первой инстанции отменено, иск удовлетворен.

ООО «Ремондис Саранск» не согласилось с постановлением апелляционного суда и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что апелляционный суд нарушил нормы процессуального права, неправильно применил нормы материального права и сделал выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. ООО «Ремондис Саранск» указывает, что растительные отходы, образующиеся при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками и отнесенные к виду отхода 73130000000, не включены в норматив накопления ТКО; обжалуемый судебный акт является неисполнимым, поскольку обязывает ответчика оказывать услуги в будущем. Заявитель обращает внимание на то, что истец в 2024 году заключил договор на вывоз растительных отходов по нерегулируемой цене с иным юридическим лицом – ООО «Ремондис логистик», тем самым признав правомерность такого подхода.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана его представителем в судебном заседании.

ООО «ЖЭК № 3» в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании возразили относительно приведенных в ней доводов, просили оставить жалобу без удовлетворения.

Законность постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установили суды, и это не противоречит материалам дела, в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Республики Мордовия от 11.08.2017 № 72/47, заключенным с Министерством жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия, ООО «Ремондис Саранск» присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Республики Мордовия на срок до 31.12.2027.

ООО «Ремондис Саранск» (региональный оператор) и ООО «ЖЭК № 3» (потребитель) заключили договор на оказание услуг по обращению с ТКО от 01.01.2018

№ 1252001683, по условиям которого региональный оператор обязался принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а потребитель обязался оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Срок действия договора, согласно пункту 8.1, установлен до 31.12.2027.

С 01.07.2019 истец осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на территории городского округа Саранск.

ООО «ЖЭК № 3» 05.04.2024 направило в адрес ответчика письмо № 269, в котором просило организовать сбор, транспортировку, обработку, утилизацию и захоронение собранной опавшей листвы, а также растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками на придомовых территориях жилых многоквартирных домов, находящихся в управлении истца.

ООО «Ремондис Саранск» 09.04.2024 в ответе на письмо истца пояснило, что в соответствии с разъяснениями Министерства природных ресурсов и экологии России растительные отходы, образованные при уходе за древесно-кустарниковыми посадками не относятся к ТКО. Указанные отходы подлежат вывозу в соответствии с договором, заключенным с лицами (организациями), обладающими соответствующей разрешительной документацией по нерегулируемой цене. Письмом от 12.10.2021 № 04.01-12/7728 Министерство энергетики и жилищно-коммунального коммунального хозяйства Республики Мордовия сообщило, что при проведении натурных исследований (замеров) накопления твердых коммунальных отходов, проводимых в рамках проведения научно-исследовательских работ «Разработка нормативов накопления твердых коммунальных отходов для определения их морфологического состава» отходы, образующиеся при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, размещенные на территории контейнерных площадок, не учитывались. Ответчик в письме также отметил, что уборка отходов, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) относится к компетенции органов местного самоуправления, а в установленных случаях – организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, ссылаясь на письмо Министерства природных ресурсов и экологии России от 18.01.2019 № 12-47/928.

Истец 09.04.2024 направил в адрес ответчика письмо № 276, в котором указал на адреса контейнерных площадок, на которых размещена собранная листва и отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, просил организовать сбор, транспортировку, обработку, утилизацию и захоронение собранной опавшей листвы, а также растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками на придомовых территориях жилых многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «ЖЭК № 3».

ООО «Ремондис Саранск» в ответ на письмо истца сообщило, что совершение истцом действий по размещению опавшей листвы и отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками по обозначенным в письме от 09.04.2024 № 276 адресам свидетельствует о наличии в действиях ООО «ЖЭК № 3» признаков нарушения природоохранного законодательства, информация о факте складирования на контейнерных площадках, созданных для нужд населения г. Саранска, растительных отходов, не учтенных при формировании нормативов накопления ТКО на территории Республики Мордовия, будет направлена в адрес органов местного самоуправления и государственного органа, осуществляющего государственный экологический надзор.

Ответчик представил уведомление от 12.04.2024 № 01-24/254 о недобросовестных действиях управляющей организации, влекущих образование несанкционированных свалок на территории городского округа Саранск, направленное в адрес Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия и администрации городского округа Саранск.

В ответ на указанное письмо 13.05.2024 от администрации Пролетарского района городского округа Саранск поступило письмо, в котором указано, что управляющей организацией ООО «ЖЭК № 3» заключен договор с региональным оператором по обращению с ТКО на территории Республики Мордовия ООО «Ремондис Саранск» на вывоз и утилизацию растительных отходов. На текущую дату несанкционированные свалки растительных отходов по указанным в письме адресам устранены.

Истец обращался в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия с заявлением на действия ООО «Ремондис Саранск», выразившиеся в отказе от вывоза отходов, образовавшихся при уборке придомовых территорий.

ООО «Ремондис Саранск» направило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия пояснения, указав, что не заключает договоры на вывоз

опавшей листвы и отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками. Обязанность по ликвидации несанкционированного складирования отходов возлагается на правообладателя земельного участка, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов. В случае обнаружения региональным оператором в ходе своей деятельности места складирования отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей, обеспечивается извещение собственника земельного участка с указанием на необходимость ее ликвидации.

Ссылаясь на невыполнение ответчиком требований истца, последний обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Руководствуясь статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьей 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, ГОСТ Р 56195-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования», утвержденным 01.07.2015 приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.10.2014 № 1447-ст (далее – ГОСТ Р 56195-2014), Арбитражный суд Республики Мордовия отказал в удовлетворении иска.

Первый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь этими же нормами права, а также Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242,

отменил решение суда первой инстанции и удовлетворил иск. Суд исходил из того, что ООО «Ремондис Саранск» обязано вывозить отходы, образующиеся от уборки придомовых территорий, на основании договора на оказание услуги по обращению с ТКО по утвержденному единому тарифу.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) твердые коммунальные отходы – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Пунктом 1 статьи 20 Закона № 89-ФЗ предусмотрено ведение государственного кадастра отходов, включающего в себя среди прочего Федеральный классификационный каталог отходов.

В Федеральном классификационном каталоге отходов группа отходов «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению» (73000000000) включает в себя, в том числе, вид отходов «Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам» (73130000000), в который входят такие отходы, как «растительные отходы при уходе за газонами, цветниками» (73130001205) и «растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками» (73130002205).

Под древесно-кустарниковой растительностью понимаются деревья и кустарники, произрастающие совместно на одном земельном участке (пункт 3.5 ГОСТ Р 53052-2008 «Национальный стандарт Российской Федерации. Машины и орудия для подготовки вырубок к производству лесокультурных работ. Методы испытаний», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17.12.2008

№ 433-ст).

Под содержанием зеленых насаждений в соответствии с пунктом 3.13 ГОСТ Р 56195-2014, понимается комплекс работ (мероприятий) по уходу за зелеными насаждениями в соответствии с технологиями содержания зеленых насаждений, в том числе включающих мероприятия по посеву газонов, устройству цветников, подготовке участков для озеленения, посадке деревьев и кустарников, по обеспечению их сохранности и проведение, в случае необходимости, санитарной или омолаживающей обрезки.

Согласно пунктам 6.3, 6.3.1 ГОСТ Р 56195-2014 уборка придомовой территории подразделяется на летнюю и зимнюю. В перечень работ по уборке придомовой территории в летний период входит помимо иного надлежащий уход за зелеными насаждениями в соответствии с технологиями ухода и инструкцией по их содержанию, проведение в случае необходимости санитарной или омолаживающей обрезки.

Исходя из системного толкования указанных норм федерального законодательства, а также учитывая позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 10.10.2023 № 16-КГ23-32-К4, отходы, образующиеся при уборке придомовой территории (смет, а также иные отходы, образующиеся при содержании зеленых насаждений), относятся к твердым коммунальным отходам, обязанность вывоза которого обеспечивается региональным оператором в рамках утвержденного единого тарифа вне зависимости от учета таких отходов при расчете нормативов образования отходов в соответствующем субъекте Российской Федерации, тем более что региональный оператор как профессиональный участник рынка образования отходов может обжаловать установленные нормативы образования отходов, если при их расчете не учтены какие-либо виды твердых коммунальных отходов.

Учитывая изложенное, апелляционный суд правомерно удовлетворил иск ООО «ЖЭК № 3», возложив на ООО «Ремондис Саранск» обязанность по вывозу растительных отходов при уходе за газонами, цветниками, и растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, образующихся в результате уборки придомовых территорий многоквартирных домов, в том числе в период санитарной очистки территорий (апрель – июнь).

Мнение заявителя жалобы о том, что объемы отходов, образованных в период санитарной очистки придомовых территорий, не включены в норматив накопления ТКО, не должно влечь ущемление интересов иных хозяйствующих субъектов и потребителей и не дает права на отказ от вывоза отходов, образованных в период санитарной очистки придомовых территорий.

С учетом изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нормы материального права применены судом апелляционной инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2025 по делу

№ А39-4291/2024 Арбитражного суда Республики Мордовия оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ремондис Саранск» – без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, отнести на заявителя.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Т.В. Шутикова

Судьи О.Е. Бердников М.В. Созинова