АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
г. Краснодар
Дело № А32-1910/2024
19 мая 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2025 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 19 мая 2025 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Гиданкиной А.В. и Черных Л.А, при участии в судебном заседании от заявителя – муниципального унитарного ремонтно-эксплуатационного предприятия № 32 муниципального образования г. Краснодар – ФИО1 (доверенность от 27.02.2025), от заинтересованного лица – Государственной жилищной инспекции Краснодарского края – ФИО2 (доверенность от 14.03.2025), рассмотрев кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.09.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2024 по делу № А32-1910/2024, установил следующее.
Муниципальное унитарное ремонтно-эксплуатационное предприятие № 32 муниципального образования г. Краснодар (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее также – инспекция) от 11.10.2023 № 23230279400135182 в части требования об осуществлении перерасчета размера платы за коммунальный ресурс «отведение сточных вод», потребленный при содержании общего имущества за период с января 2021 года по февраль 2023 года всем собственникам помещений в МКД № 6 по ул. Думенко в г. Краснодаре.
Решением от 29.09.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 20.12.2024, суд удовлетворил заявленное требование. Судебные акты мотивированы тем, что после вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1670 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)» (далее – постановление № 1670) соблюдение обязательных требований к определению размера платы за коммунальные услуги не может являться предметом государственного жилищного надзора.
В кассационной жалобе инспекция просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. По мнению инспекции, судебные инстанции при рассмотрении дела неправильно применили нормы материального права. Инспекция полагает, что постановление № 1670 в данном случае не подлежит применению, поскольку внеплановая документарная проверка в отношении предприятия проведена инспекцией в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее также – Закон № 248-ФЗ).
Отзыв на кассационную жалобу суду кассационной инстанции не представлен.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края по следующим основаниям.
Из материалов дела следует и судами установлено, что с 14.09.2023 по 11.10.2023 инспекцией проведена внеплановая документарная проверка деятельности предприятия по управлению многоквартирным домом № 6 по ул. Думенко в г. Краснодаре (далее – МКД), по результатам которой вынесено предписание от 11.10.2023 № 23230279400135182 о необходимости в срок до 15.12.2023 осуществить перерасчет размера платы за коммунальные ресурсы по горячей воде, отведению сточных вод, потребляемые при содержании общего имущества в МКД с января 2021 года по февраль 2023 года всем собственникам МКД; провести мероприятия по корректировке (актуализации) технического паспорта на МКД.
Не согласившись с предписанием инспекции в части перерасчета за коммунальный ресурс по отведению сточных вод, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Сославшись на положения пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», пункт 4 части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), пункт 7 постановления № 1670, указав, что с 20.10.2021 не может являться предметом государственного надзора соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги, суды признали недействительным предписание инспекции в части требования о проведении перерасчета платы за коммунальные по отведению сточных вод, потребляемые при содержании общего имущества в МКД с января 2021 года по февраль 2023 года всем собственникам МКД.
Пунктом 3 статьи 67 Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в статью 20 Кодекса, внесены изменения, которые вступили в силу с 01.07.2021 (пункт 1 статьи 138 названного Закона).
Ранее действовавшее постановление Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре» (далее – постановление № 493) в абзаце шестнадцатом подпункта «а» пункта 11 регламентировало, что предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправлении, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.
Постановление № 493 утратило силу с 20.10.2021 в связи с введением в действие постановления № 1670, которым существенно сокращен перечень вопросов, которые относятся к сфере государственного жилищного надзора. Предметом государственного жилищного надзора является соблюдение контролируемыми лицами (пункт 5 постановления № 1670) обязательных требований, предусмотренных пунктом 7 постановления № 1670, к которым не отнесена возможность контроля требований относительно определения размера и внесения платы за коммунальные услуги. Пунктом 5 постановления № 1670 предусмотрено, что объектом государственного жилищного надзора не является деятельность, действия (бездействие) юридических лиц независимо от организационного-правовой формы или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.
Признав недействительным предписание инспекции в части перерасчета платы за коммунальный ресурс по водоотведению сточных вод с января 2021 года по февраль 2023 года, суды исходили из того, что 20.10.2021 не может являться предметом государственного жилищного надзора соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги, при этом не указали основания, по которым признали недействительным предписание в части требования перерасчета платы за коммунальный ресурс с января 2021 по 20.10.2021.
Вместе с тем, как следует из акта внеплановой документарной проверки от 11.10.2023 № 23230279400135182, документарная проверка проведена в соответствии с решением о проведении внеплановой, документарной проверки от 06.09.2023 № 23230279400135182 в рамках осуществления регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Из оспариваемого предписания следует, что оно выдано предприятию в связи с нарушением обязательных требований, предусмотренных частью 9.2 статьи 156 Кодекса, пунктов 29 – 29(3) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).
На основании статьи 1 Закона № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
В соответствии с частью 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.
Содержанием частей 9.1 – 9.3 статьи 156 Кодекса определен порядок расчета размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с частью 9.2 статьи 156 Кодекса размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай определения субъектом Российской Федерации – городом федерального значения Москвой особенностей порядка расчета размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме: исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2022 № 92 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» в Правила № 491 и Правила № 354, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» внесены изменения, которые уточняют порядок расчета размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренный частями 9.2 и 9.3 статьи 156 Кодекса.
Данному обстоятельству, учитывая, что инспекцией установлено нарушение предприятием частей 9.2 – 9.3 статьи 156 Кодекса, суды оценку не дали. Не получили оценку судебных инстанций и доводы предприятия, изложенные в заявлении о признании недействительным предписания инспекции, о том, что доначисление денежных средств за объем коммунального ресурса (отведение сточных вод), указанный в таблице 4 акта проверки от 11.10.2023 на примере квартиры 225 МКД № 6 по ул. Думенко в Краснодаре, произведено предприятием на основании вступивших в законную силу решений Арбитражного суда Краснодарского края.
Поскольку судебными инстанциями недостаточно исследованы фактические обстоятельства по делу, а у кассационной инстанции отсутствуют полномочия на исследование и оценку представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц, судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, установить фактические обстоятельства по делу, исследовать и оценить представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц и принять решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.09.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2024 по делу № А32-1910/2024 отменить. Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Л.Н. Воловик
Судьи А.В. Гиданкина
Л.А. Черных