Решение по делу № А32-43317/2025 от 02.10.2025 | АС Краснодарского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-43317/2025 02 октября 2025 г.

Резолютивная часть решения объявлена 01 октября 2025 года Решение в полном объёме изготовлено 02 октября 2025 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ивановой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Погореловой П.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору

к акционерному обществу «Тандер» (ИНН <***>)

об обязании приостановить реализацию, изъять из обращения и уничтожить пищевую продукцию, указанную в предписании от 30.05.25 № П-101

от Южного межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору: ФИО1 – доверенность от 12.05.2025; после перерыва: не явился, извещен

от акционерного общества «Тандер»: ФИО2 - доверенность; после перерыва: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Южное межрегиональное Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – заявитель, Управление, Россельхознадзор) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к акционерному обществу «Тандер» (далее – заинтересованное лицо, общество) об обязании приостановить реализацию, изъять из обращения и уничтожить пищевую продукцию, указанную в предписании от 30.05.2025 № П-101.

Представитель заявителя пояснил: настаивает на удовлетворении заявленных требований; свои доводы изложил в заявлении и приложенных доказательствах; указывает на бездействие общества, выразившееся в непринятии мер по изъятию из обращения некачественных и (или) опасных пищевых продуктов.

Представитель ответчика пояснил: указывает на факт изъятия из оборота и уничтожения продукции; представлен отзыв на заявление, в котором ссылается на то, что предписание административного органа было получено обществом только 02.07.2025, после чего общество приостановило реализацию спорной продукции. Также указал, что на момент обращения административного органа в суд реализация спорной продукции уже была прекращена, а на момент рассмотрения дела – уничтожена.

Суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и, учитывая отсутствие возражений сторон, перешёл к рассмотрению дела по существу, открыв судебное заседание по правилам части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 01.10.2025 объявлен перерыв до 01.10.2025 до 18 час. 00 мин.; после окончания перерыва заседание продолжено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам проведения Управлением контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом: наблюдение за соблюдением обязательных требований

(мониторинг безопасности) на основании задания от 26.03.2025 № № 1127-ПВН, в соответствии со ст. 74 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ (далее - Закон № 248-ФЗ) в отношении АО «Тандер», по фактическим местам осуществления деятельности (Краснодарский край и Республика Адыгея), было установлено следующее.

Согласно информации, размещенной в системе раннего оповещения ФГИС «Сирано» Alert № 07211-2025, в пробе продукции: «Пищевая рыбная продукция. Зернистая икра. Икра лососевая зернистая соленая. Первого сорта. (горбуша) - 90 г. (код товара 1000516085), изготовленной 02.10.2024 ООО «ТД МОСКОВСКИЙ РЫБОКОМБИНАТ», <...>, этаж 1, помещение 10, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный Округ Отрадное, шоссе Алтуфьевское, д. 37, стр. 12, этаж 1, помещ. 10, протоколом испытаний ГБУ «Кропоткинская краевая ветеринарная лаборатория» от 26.05.2025 № РА 3330/25, установлены значения: Количество мезофильных аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов (КМАФАнМ) - 8,0x107 КОЕ/г; обнаружены БГКП (колиформные бактерии) и сульфитредуцирующие клостридии; консистенция - икринки неупругие, с влажной поверхностью, в небольшом количестве жидкости; запах - посторонний, несвойственный данному виду продукта; внешний вид - икра без сгустков крови, с большим количеством оболочек икринок- лопанца; цвет - икра одного вида рыбы, неоднородного цвета.

При мониторинге безопасности в компоненте «Меркурий» ФГИС «ВетИС» 29.05.2025-30.05.2025 на площадках АО «Тандер» по адресам осуществления деятельности на территории Краснодарского края и Республики Адыгея, выявлено наличие на остатках вышеуказанной продукции, поступившей по ветеринарным сопроводительным документам.

На основании изложенного, с целью принятия мер реагирования, а также незамедлительных мер по ограничению оборота опасной пищевой продукции, Управлением обществу было выдано предписание о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда и приостановлении реализации продукции от 30.05.25 № П-101 (далее - Предписание).

Согласно требованиям указанного предписания АО «Тандер» предписано:

- немедленно после получения предписания – приостановить реализацию некачественной продукции (пункт 1);

- в течение 3 календарных дней с момента получения предписания – проинформировать Управление о месте нахождения, объемах некачественной продукции (пункт 2);

- в течение 10 дней с момента получения предписания – разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (пункт 3); разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда, согласовать с Управлением (пункт 4);

- в течение 3 дней после сроков, указанных в программе – разработать документы, содержащие информацию о выполнении программы, предоставить в Управление (пункт 5).

Информация от АО «Тандер» об исполнении предписания в Управление не поступала, что подтверждается служебной запиской от 19.06.2025 № СЗ 07/212.

Поскольку требования предписания АО «Тандер» не исполнены, Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

Изучив представленные доказательства, суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ) качество пищевых продуктов - совокупность характеристик безопасных пищевых продуктов, отвечающих требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, условиям договора, образцу, документам по стандартизации, технической документации,

определяющим их потребительские свойства, пищевую ценность, аутентичность, сортность (калибр, категорию и иное), и удовлетворяющих физиологические потребности человека; обращение пищевых продуктов, материалов и изделий - производство (изготовление), упаковка, реализация, хранение, перевозки и использование пищевых продуктов на территории Российской Федерации.

В обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям

(п. 1 ст. 3 Закона № 29-ФЗ). Запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий:

которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям;

которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации;

в отношении которых установлен факт фальсификации; в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость;

которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений;

которые не имеют товаросопроводительных документов (п. 2 ст. 3 Закона № 29-ФЗ).

В силу статьи 4 Закона № 29-ФЗ качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством, в том числе, проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их производства (изготовления), упаковки, реализации, хранения, перевозок, включающего лабораторные исследования (испытания) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При мониторинге безопасности в компоненте «Меркурий» ФГИС «ВетИС» 29.05.2025-30.05.2025 на площадках АО «Тандер» по адресам осуществления деятельности

на территории Краснодарского края и Республики Адыгея, выявлено наличие на остатках вышеуказанной продукции, поступившей по ветеринарным сопроводительным документам.

Согласно ч. 1, 4 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011 утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011), пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствий настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

В силу ч. 1 ст. 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно п. 8 Технического регламента Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 162) (далее - ТР ТС 040/2016), пищевая рыбная продукция выпускается в обращение на территории Союза при ее соответствий требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых на нее распространяется, и при условии, что она прошла оценку соответствия согласно разделу XI настоящего технического регламента.

Согласно п. 11 ТР ТС 040/2016, не допускается обращение на территории Союза пищевой рыбной продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых на нее распространяется, в том числе пищевой рыбной продукции с истекшим сроком годности.

В соответствии с п. 12 ТР ТС 040/2016 пищевая рыбная продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая рыбная продукция с истекшим сроком годности, а также пищевая рыбная продукция, собственник которой не может подтвердить происхождение пищевой рыбной продукции для обеспечения ее прослеживаемости, подлежит изъятию из обращения собственником пищевой рыбной продукции самостоятельно либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства-члена.

Согласно п. 13 ТР ТС 040/2016 пищевая рыбная продукция должна соответствовать требованиям безопасности, установленным настоящим разделом, требованиям безопасности согласно приложениям № 1, 3-6, а также требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

Согласно п. 54 ТР ТС 040/2016 процессы хранения, перевозки, реализации и утилизации пищевой рыбной продукции должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента и требованиям ТР ТС 021/2011.

В силу п. 78 ТР ТС 040/2016 соответствие пищевой рыбной продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается путем соблюдения его требований, требований ТР ТС 021/2011 и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых распространяется на данную продукцию.

Таким образом, вышеуказанная рыбная продукция фактически не соответствует требованиям Технического регламента Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции», Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) органы государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в возможно короткие сроки проводят проверку достоверности полученной информации.

В ходе проведения проверки органы государственного контроля (надзора) вправе:

требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) материалы проверки достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов;

запрашивать у изготовителя (исполнителя, продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц дополнительную информацию о продукции или связанных с требованиями к ней процессах проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в том числе результаты исследований (испытаний) и измерений, проведенных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия;

направлять запросы в другие федеральные органы исполнительной власти;

при необходимости привлекать специалистов для анализа полученных материалов;

запрашивать у изготовителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) доказательственные материалы, использованные при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

При признании достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в течение десяти дней выдает предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, оказывает содействие в ее реализации и осуществляет контроль за ее выполнением.

Орган государственного контроля (надзора):

способствует распространению информации о сроках и порядке проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда;

запрашивает у изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц документы, подтверждающие проведение мероприятий, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда;

проверяет соблюдение сроков, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда;

принимает решение об обращении в суд с иском о принудительном отзыве продукции.

В силу абз. 1 п. 3 ст. 39 Закона № 184-ФЗ в случае, если орган государственного контроля (надзора) получил информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов и необходимо принятие незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции либо угрозы причинения такого вреда, орган государственного контроля (надзора) вправе выдать предписание о приостановке реализации этой продукции.

С целью принятия мер реагирования, а также незамедлительных мер по ограничению оборота опасной пищевой продукции, Управлением обществу было выдано предписание о

разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда и приостановлении реализации продукции от 30.05.2025 № П-101, согласно требованиям которого АО «Тандер» предписано:

- немедленно после получения предписания – приостановить реализацию некачественной продукции (пункт 1);

Предписание выдано в рамках полномочий Управления и содержало требования, направленные на защиту здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей пищевой продукции.

Суд исходит из того, что статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно пункту 3 Положения о порядке изъятия из обращения, проведения экспертизы, временного хранения, утилизации или уничтожения некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1612 (далее – Положение № 1612) владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, обязан изъять их из обращения самостоятельно или на основании предписания органов государственного надзора и контроля и обеспечить их временное хранение.

В случае если владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, не принял меры по их изъятию из обращения, органы государственного надзора и контроля обращаются в суд с заявлением об изъятии из обращения таких пищевых продуктов, материалов и изделий и о последующем их уничтожении.

Таким образом, с учетом поступившей информации и результатов исследований, Управление правомерно выдало обществу рассматриваемое предписание по принятию мер относительно спорной партии продукции.

При этом ответчиком факт несоответствия рыбной продукции, поименованной в названом протоколе испытаний и предписании Управления, требованиям технических регламентов, не оспаривается, признается.

В соответствии с пунктом 2 статьи 38 Закона № 184-ФЗ при подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) в течение десяти дней с момента подтверждения достоверности такой информации обязан разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его

компетенцией.

Программа должна включать в себя мероприятия по оповещению приобретателей, в том числе потребителей, о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий.

В случае, если для предотвращения причинения вреда необходимо произвести дополнительные расходы, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан осуществить все мероприятия по предотвращению причинения вреда своими силами, а при невозможности их осуществления объявить об отзыве продукции и возместить убытки, причиненные приобретателям в связи с отзывом продукции.

В соответствии с п. 3 ст. 38 Закона № 184-ФЗ в случае, если угроза причинения вреда не может быть устранена путем проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей статьи, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан незамедлительно приостановить производство и реализацию продукции, отозвать продукцию и возместить приобретателям, в том числе потребителям, убытки, возникшие в связи с отзывом продукции, незамедлительно прекратить действие декларации о соответствии на продукцию.

В рассматриваемом случае установленная законом мера в виде выдачи предписания носит защитный и обеспечительный характер; требования, содержащиеся в предписании, основаны на нормах действующего законодательства, в рамках установленной компетенции и направлены на минимизацию возможного причинения вреда, связанного с оборотом некачественной пищевой продукции производимой обществом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона № 29-ФЗ в случае, если владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий не принял меры по их изъятию из обращения, такие пищевые продукты, материалы и изделия подлежат изъятию из обращения и последующей утилизации или уничтожению в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 Положения № 1612 владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, обязан изъять их из обращения самостоятельно или на основании предписания органов государственного надзора и контроля и обеспечить их временное хранение.

Как следует из материалов дела, АО «Тандер» (Заказчик) в рамках заключенного с ООО «Мегаполис» (Исполнитель) договора на оказание услуг по приему и уничтожению биологических (пищевых) и прочих отходов от 31.10.2024 № 132/24, передало последнему спорную продукцию на уничтожение, что подтверждается товарной накладной от 04.08.2025 № КрС1234987/ВО, ветеринарным свидетельством от 04.08..2025 №

30257280535 и дубликатом приемного талона от 04.08.2025.

Факт уничтожения спорной продукции подтверждается актом уничтожения продукции ненадлежащего качества от 04.08.2025.

С учётом изложенного, заявленные Южным межрегиональным Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору требования не подлежат удовлетворению, поскольку на дату рассмотрения настоящего спора продукция уничтожена.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Н.В. Иванова