АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Симферополь

31 октября 2025 года Дело №А83-15618/2025

Резолютивная часть решения подписана 20 октября 2025 года. Мотивированное решение изготовлено 31 октября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Борисенко Д.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы искового заявления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Караимская, 52, г. Симферополь, <...>)

к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Крым «Белогорская центральная районная больница» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; пл. Красного Октября, 6А, г. Белогорск, <...>)

о взыскании излишне понесенных расходов,

УСТАНОВИЛ:

19.08.2025 Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (далее – истец, фонд, ОСФР по Республике Крым) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Крым «Белогорская центральная районная больница» (далее – ответчик, ГБУЗ РК «Белогорская центральная районная больница», больница) с требованием о взыскании излишне понесенных расходов в размере 10 855,00 руб.

Заявленные требования фонд мотивирует предоставлением больницей недостоверных сведений о норме рабочего времени, выразившемся в несоответствии нормы часов за октябрь 2023 года, указанной в реестре на получение специальной социальной выплаты, утвержденной норме рабочих часов в октябре 2023 года в отношении работников ГБУЗ РК «Белогорская центральная районная больница», что привело к излишним расходам фонда на осуществление специальной социальной выплаты сотрудникам за октябрь 2023 года.

Материалы дела размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. Данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде, указаны в определении о принятии заявления к производству и направлены сторонам.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и своевременно о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем, в свою очередь, свидетельствует уведомления о вручении почтовых отправлений №29500011191032 и №29500011191049, приобщенные к материалам дела.

Больница правом, предусмотренным статьей 131 Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - АПК РФ), не воспользовалась, письменный отзыв суду не представила. Тем не менее, принимая во внимание закрепленные АПК РФ презумпции, обязывающие стороны разумно и добросовестно пользоваться предоставленными процессуальными правами, руководствуясь положениями статей 64, 65, 156 АПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть заявленное требование по имеющимся в материалах дела документам.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принято судом 20.10.2025 путем подписания его резолютивной части.

29.10.2025 от ОСФР по Республике Крым поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Ввиду поступления заявления о составлении мотивированного решения с учетом необходимости рассмотрения дела в разумный срок, а также реализации права стороны на обжалование судебного акта, руководствуясь разъяснениями, изложенными в обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.06.2020), судом изготовлено мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные сторонами доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

10.11.2023 в ОСФР по Республике Крым поступил реестр о назначении и выплате специальной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций по Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – Постановление Правительства Российской Федерации №2568) на сотрудников больницы.

На основании приказа ОСФР по Республике Крым от 15.04.2024 №412 в период с 15.04.2024 по 15.07.2024 проведена камеральная проверка полноты и достоверности представленных учреждением сведений для осуществления специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №2568.

В ходе камеральной проверки медицинской организации в 209 случаях выявлены нарушения пункта 5 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от №99н (далее - приказ Минздрава Российской Федерации №99н) в части сокращения нормы рабочего времени, а именно: в поданных реестрах за октябрь 2023 года на сотрудников согласно приложениям №1, 2, 3 к составленному акту камеральной проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работникам медицинских организаций от 29.07.2024 №96, неверно указано нормативное количество часов, что влечет несоответствие указанного в реестре соотношения суммарного отработанного времени за дни работы в календарном месяце и числа рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца.

Фонд со ссылкой на разъяснения Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27.05.2024 №14-1/10/В-8548, указывает, что снижение нормы рабочего времени в случае введения режима сокращенного рабочего времени по сравнению с установленным в Постановлении Правительства Российской Федерации от 14.02.2003 №101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности» не предусмотрено, а специальная социальная выплата не является заработной платой, соответственно, нормы Трудового кодекса Российской Федерации, касающиеся учета режима рабочего времени и оплаты труда работника, при исчислении размера специальной социальной выплаты, не применяются.

По результатам рассмотрения материалов камеральной проверки фондом 06.09.2024 вынесено решение по результатам проведенной поверки №48, согласно которому разница между полученной специальной социальной выплатой за октябрь 2023 и размером выплаты, которую должны были выплатить, в сумме 10 855,00 руб. подлежит возмещению в бюджет фонда. Указанное решение получено медицинской организацией 09.09.2024.

Однако ГБУЗ РК «Белогорская центральная районная больница» в добровольном порядке не возместило указанную сумму, что и стало причиной для обращения ОСФР по Республике Крым в суд с данным заявлением, прибегнув к судебной защите.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для его удовлетворения ввиду нижеследующего.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 ГК РФ).

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

Одним из способов защиты гражданским прав в соответствии со статьей 12 ГК РФ является возмещение убытков.

В силу статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях. При отсутствии договорных отношений правовой режим возмещения убытков, наряду с положениями статьи 15 ГК РФ, определяется нормами главы 59 ГК РФ, закрепляющей в статье 1064 ГК РФ общее правило, согласно которому в этих случаях вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Для взыскания убытков истец должен доказать совокупность обстоятельств: наличие убытков и их размер, вину причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда и причинно-следственную связь между действием (бездействием) причинителя вреда и возникшими убытками. При этом причинная связь между фактом причинения вреда (убытков) и действием (бездействием) причинителя вреда должна быть прямой (непосредственной).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Постановлением Правительства Российской Федерации №2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, пунктом 2 которых установлено, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации №2568.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации №2568 специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается, исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

При определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2003 №101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации №101). Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.

Пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации №2568 определено, что для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

Перечень сведений, подлежащих указанию медицинской организацией в реестре, установлен пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации №2568.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом СФР в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра (пункт 8 Постановления Правительства Российской Федерации №2568).

Медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10 Постановления Правительства Российской Федерации №2568).

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями, осуществляют территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11 Постановления Правительства Российской Федерации №2568).

В соответствии с пунктом 12 Постановления Правительства Российской Федерации №2568 расходы, излишне понесенные фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Тем не менее, в силу статьи 350 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) и Постановления Правительства Российской Федерации №101 для медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности установлена сокращенная продолжительность рабочего времени в неделю: 39 часов, 36 часов, 33 часа, 30 часов, 24 часа.

В силу пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации №101 для медицинских работников установлена следующая сокращенная продолжительность рабочего времени в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности: 36 часов в неделю - по перечню согласно приложению №1 к данному постановлению; 33 часа в неделю - по перечню согласно приложению №2 к данному постановлению; 30 часов в неделю - по перечню согласно приложению №3 к данному постановлению; 24 часа в неделю - для медицинских работников, непосредственно осуществляющих гамма-терапию и экспериментальное гамма-облучение гамма-препаратами в радиоманипуляционных кабинетах и лабораториях.

В соответствии с частью 1 статьи 91 ТК РФ рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю (часть 2 статьи 91 ТК РФ).

Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (часть 3 статьи 91 ТК РФ).

Так, приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13.08.2009 №588н утвержден Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю (далее - Порядок №588н).

Согласно пункту 1 Порядка №588н норма рабочего времени на определенные календарные периоды времени исчисляется по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье исходя из продолжительности ежедневной работы (смены): при 40-часовой рабочей неделе - 8 часов; при продолжительности рабочей недели менее 40 часов - количество часов, получаемое в результате деления установленной продолжительности рабочей недели на пять дней.

Продолжительность рабочего дня или смены, непосредственно предшествующих нерабочему праздничному дню, уменьшается на один час.

Исчисленная в таком порядке норма рабочего времени распространяется на все режимы труда и отдыха.

В пункте 5 разъяснений по применению Постановления Правительства Российской Федерации №2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 №99н, приведен порядок расчета размера выплаты, в случае если медработник работает на условиях неполного рабочего времени.

Согласно статье 93 ТК РФ по соглашению сторон трудового договора работнику как при приеме на работу, так и впоследствии может устанавливаться неполное рабочее время (неполный рабочий день (смена) и (или) неполная рабочая неделя). При работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного им объема работ.

В соответствии с абзацем 4 части 1 статьи 92 ТК РФ и части 3 статьи 23 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №181-ФЗ) для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда.

В силу части 2 статьи 23 Федерального закона №181-ФЗ не допускается установление в коллективных или индивидуальных трудовых договорах условии труда инвалидов (оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность ежегодного и дополнительного оплачиваемых отпусков н другие), ухудшающих положение инвалидов по сравнению с другими работниками.

Таким образом, коль скоро сокращение рабочего дня инвалидам производится согласно статье 92 ТК РФ, то применять коэффициент при расчете нормы рабочего времени в целях определения размера специальной социальной выплаты медицинским работникам неправомерно.

Аналогичный специальный правовой режим установлен и для других категорий работников. В частности, в соответствии со статьей 263.1 ТК РФ женщинам, работающим в сельской местности, по их заявлению устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени – не более 36 часов в неделю (с сохранением заработной платы как за полную рабочую неделю).

Истец, ссылаясь на разъяснения Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, оспаривает правомерность учета указанных норм трудового права при расчете специальной социальной выплаты, полагая, что поскольку данная выплата не является заработной платой, нормы ТК РФ при ее исчислении не применяются.

При этом установленные статьями 92 и 263.1 ТК РФ особенности регулирования продолжительности рабочего времени носят императивный характер и подлежат применению независимо от вида осуществляемых в отношении работника выплат.

Из материалов дела следует, что суммарно отработанное время работникам больница рассчитывала непосредственно по табелю учета рабочего времени для данной категории работников, а именно: для инвалидов I и II групп - не более 35 часов в неделю, а для женщин, работающих в сельской местности,- не более 36 часов в неделю.

Аналогично при определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц больница рассчитывала соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц (в соответствии с табелем учета рабочего времени), и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной. исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации №101.

Таким образом, расчет размера специальной социальной выплаты произведен больницей правомерно, в полном соответствии с требованиями пункта 3 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования и с учетом статьей 92, 263.1 ТК РФ. Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2025 по делу №А83-24291/2024.

Ссылки фонда на невозможность неприменении норм ТК РФ при расчете размера специальной социальной выплаты отклоняются судом, поскольку не опровергают приведенные ранее выводы о необходимости применения положений ТК РФ о рабочем времени при расчете нормы рабочего времени в целях определения размера специальной социальной выплаты медицинским работникам, которым установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, в том числе на основании статей 92 и 263.1 ТК РФ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о неверном расчете фондом нормативного количества часов и, соответственно, начисленной медицинским работникам на основании спорных реестров специальной социальной выплаты.

Учитывая изложенные обстоятельства в их совокупности и взаимной связи, правовые основания для удовлетворения заявленных ОСФР по Республике Крым требований у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Д.М. Борисенко