АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А51-20715/2022

30 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2023 года .

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Горбуновым М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Республиканского агентства лесного хозяйства (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 29.01.2007)

к Департаменту лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 07.03.2007)

о признании незаконным предписания

при участии:

от заявителя: (онлайн) ФИО1 по доверенности;

от ответчика: не явились, извещены

установил:

Республиканское агентство лесного хозяйства обратилось с заявлением в арбитражный суд Приморского края к Департаменту лесного хозяйства по Дальневосточному Федеральному округу о признании недействительным предписания от 31.10.2022 №50-ЗЛ/2022 в части требований об отмене актов лесопатологического обследования от 13.10.2022 №117 (Северобайкальское лесничество, Северобайкальское участковое лесничество квартал 291 выдел 1 на площади 1,7 га), №118 (Северобайкальское лесничество. Северобайкальское участковое лесничество квартал 291 выдел 2 на площади 3,3 га), №123 (Северобайкальское лесничество, Северобайкальское участковое лесничество квартал 291 выдел 5 на площади 15 га), №124 (Северобайкальское лесничество, Северобайкальское участковое лесничество квартал 291 выдел 8 лесопатологический выдел 8а на площади 11 га).

В обоснование заявленных требований представитель заявителя по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что предписание об отмене актов от 31.10.2022 №50-ЗЛ/2022 в отношении Актов лесопатологического обследования лесных насаждений Северобайкальское участковое лесничество Северобайкальское лесничество Республики Бурятия №№ 117, 118, 123, 124 от 13.10.2022 вынесено неправомерно, поскольку все сведения в Актах ЛПО о санитарном и лесопатологическом состоянии лесных участков достоверны и предлагаемые Агентством мероприятия обоснованы.

Департамент по тексту письменного отзыва, представленного в материалы дела, по заявленным требования возразил, указал, что из актов ЛПО № 117, 118, 123, 124 в ЦЭЗ БПТ запланировано проведение уборки неликвидной древесины, при этом согласно фотографическим материалам на обследованных участках леса имеются деревья с наличием хвои и листвы, а также свежий сухостой, который не является ликвидной древесиной.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в результате инструментального лесопатологического обследования лесных насаждений Кикинского лесничества, Черемушкинского участкового лесничества, Северобайкальского лесничества, Северобайкальского участкового лесничества Республики Бурятия обнаружены следующие лесопатологические выделы:

1) квартал 291 выдел 1 на площади 1,7 га,

2) квартал 291 выдел 2 на площади 3,3 га,

3) квартал 291 выдел 5 на площади 15 га,

4) квартал 291 выдел 8 лесопатологический выдел 8а на площади 11 га.

13.10.2022 заявителем утверждены и направлены Департамент акты ЛПО № 117, 118, 123, 124, содержащие сведения о необходимости проведения лесозащитных мероприятий - уборку неликвидной древесины в размере 100 % объема.

По результатам лесопатологического контроля Департаментом составлен акт от 31.10.2022 № 106-ЛПО проведения документарной проверки достоверности сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов, содержащихся в актах ЛПО от 31.10.2022 № 50-ЗЛ/2022, согласно которому в актах ЛПО № 117, 118, 123, 124 в нарушение пункта 46 Порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования, утвержденного приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 910 (далее - Порядок № 910) назначены мероприятий по уборке старого сухостоя и старого ветровала без распределения деревьев по категориям состояния или степени объедания кроны в процентах от общего запаса древесины лесотаксационного (лесопатологического) выдела в целом.

На основании Акта № 106-ЛПО от 31.10.2022 департаментом вынесено Предписание об отмене Актов от 31.10.2022 № 50-ЗЛ/2022.

Полагая, что указанное предписание не соответствуют требованиям законодательства и нарушают его права и законные интересы, агентство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, изучив доводы представителей сторон, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

В силу пункта 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно положениям статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами (часть 1), которая осуществляется не только органами государственной власти и органами местного самоуправления, но и физическими и юридическими лицами в пределах их полномочий (часть 3). Проведение лесопатологических обследований, в силу пункта 3 части 1 статьи 60.3 ЛК РФ относится к мерам санитарной безопасности в лесах. Согласно части 1 статьи 60.6 ЛК РФ лесопатологические обследования проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов. По результатам лесопатологического обследования составляется акт лесопатологического обследования, который утверждается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и в срок не позднее трех рабочих дней со дня его утверждения размещается на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (часть 3 статьи 60.6 ЛК РФ)

Согласно Положению о Федеральном агентстве лесного хозяйства (Рослесхозе), утвержденному постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 739 (далее - Положение) Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений; непосредственно и через свои территориальные органы осуществляет контроль за достоверностью сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов и обоснованностью мероприятий, предусмотренных актами лесопатологических обследований, утвержденными уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные им в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ полномочия, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене соответствующих актов лесопатологических обследований или о внесении в них изменений (далее - лесопатологический контроль), в порядке, установленном Правительством РФ (пункты 4, 5.4.30.1 Положения).

Приказом Рослесхоза от 19.06.2015 № 202 утверждено Положение о Департаменте, пунктами 2, 6, 9 которого предусмотрено, что Департамент является территориальным органом Рослесхоза, действующим на территории ДФО, находится в подчинении Рослесхоза и осуществляет лесопатологический контроль.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1158 утверждено Положение об осуществлении контроля за достоверностью сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов и обоснованностью мероприятий, предусмотренных актами лесопатологических обследований, утвержденными уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные им полномочия Российской Федерации в области лесных отношений (далее - Положение № 1158), которым определены сроки и последовательность действий Рослесхоза и его территориальных органов при осуществлении лесопатологического контроля.

Так, согласно пунктам 2,3,8,9 Положения № 1158 акт лесопатологического обследования (далее - акт ЛПО) не позднее 3 рабочих дней со дня его утверждения размещается на официальном сайте Заявителя и направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в Департамент; для документарной или выездной проверки; при наличии оснований для признания лесозащитных мероприятий необоснованными Департаментом направляется Заявителю предписание об отмене актов ЛПО или о внесении в них изменений не позднее 20 дней со дня их получения.

Как установлено материалами дела, 13.10.2022 Заявителем утверждены и направлены Департамент акты ЛПО № 117, 118, 123, 124, содержащие сведения о необходимости проведения лесозащитных мероприятий - уборку неликвидной древесины в размере 100 % объема.

По результатам лесопатологического контроля Департаментом составлен акт проведения документарной проверки достоверности сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов, содержащихся в актах ЛПО от 31.10.2022 № 106-ЛПО, согласно которому в актах ЛПО № 117, 118, 123, 124 в нарушение пункта 46 Порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования, утвержденного приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 910 (далее - Порядок № 910) назначены мероприятий по уборке старого сухостоя и старого ветровала без распределения деревьев по категориям состояния или степени объедания кроны в процентах от общего запаса древесины лесотаксационного (лесопатологического) выдела в целом (согласно представленным к актам ЛПО фотографическим материалам на лесном участке присутствуют деревья, не отнесенные с категории старый сухостой и старый ветровал, с наличием хвои, листьев).

Согласно Лесохозяйственному регламенту Северо-Байкальского лесничества республики Бурятия, утвержденного приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от 28.09.2017 № 795, квартал № 291 Северо-Байкальского участкового лесничества отнесен к защитным лесам, расположенным в водоохранных зонах (Центральная экологическая зона Байкальской природной территории). Разделом 3.1 лесохозяйственного регламента установлены запреты и ограничения на использования лесов в водоохранных зонах защитных лесов, расположенных в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории: заготовка древесины, за исключением заготовки древесины в установленном порядке гражданами для собственных нужд, проведение сплошных рубок лесных насаждений, а в кедровых лесах - всех видов рубок, за исключением проведения санитарно-оздоровительных мероприятий.

Согласно статье 2 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ) Байкальская природная территория (БПТ) - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него. В пределах БПТ выделена центральная экологическая зона - территория, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал (далее - ЦЭЗ БПТ).

Статьей 11 Закона № 94-ФЗ установлены запреты и ограничения при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов в ЦЭЗ БПТ, в частности, проведение сплошных рубок.

Согласно ГОСТ 57973-2017 «Санитарная безопасность в лесах. Термины и определения» под уборкой захламленности (уборкой неликвидной древесины) понимается уборка как поваленных, так и стоящих деревьев, утративших технические качества из-за повреждений гнилевыми болезнями, стволовыми вредителями, а также в результате пожаров и других негативных воздействий (п. 66).

В соответствии с п. 26 Приказа Минприроды России от 09.11.2020 № 912 «Об утверждении Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов» (далее - Приказ № 912) уборка неликвидной древесины - это уборка как поваленных, так и стоящих деревьев, древесина которых оставляется на перегнивание на лесосеке. Уборка неликвидной древесины проводится в местах образования ветровала, бурелома, снеголома, верховых пожаров и других повреждений при наличии неликвидной и дровяной древесины более 90% от общего запаса погибших и поврежденных деревьев, а также в случаях, когда заготовка древесины погибших или поврежденных насаждений запрещена (п. 57 Приказа № 912).

Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047 «Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах» утверждена Шкала категорий санитарного состояния деревьев (приложение №1), в соответствии с которой лесные растения (деревья) заносятся в ведомость перечета деревьев и далее в приложение 1.1 к акту ЛПО (в % от запаса).

В соответствии с указанной выше Шкалой к свежему сухостою (категория 5а) хвойных насаждений относятся «деревья, усохшие в течение текущего вегетационного периода, хвоя серая, желтая или красно-бурая, кора частично опала, на стволе, ветвях и корневых лапах часто признаки заселения стволовыми вредителями или их вылетные отверстия».

К старому сухостою (категория 5г) относятся «деревья, погибшие в предшествующие годы, живая хвоя (листва) отсутствует или сохранилась частично, мелкие веточки и часть ветвей опали, кора разрушена или осыпалась частично полностью, на стволе и ветвях имеются вылетные отверстия насекомых, стволовые вредители вылетели, в стволе возможно наличие мицелия дереворазрушающих грибов, снаружи - плодовых тел трутовиков».

Разделом 4 Приказа № 910 установлены правила фиксации результатов лесопатологических обследований, порядок заполнения, утверждения и опубликования акта ЛПО. Пунктом 53 раздела 4 Приказа № 910 установлены правила комплектности актов, в соответствии с которыми, к акту, проведенного инструментальным (детальным) способом ЛПО, прикладываются: ведомости перечета деревьев, абрис участка леса и материалы фотофиксации.

В соответствии с пунктом 43 Приказа № 912, УНД назначается на непокрытых лесом площадях (гари, ветровальники и т.д.).

В соответствии с пунктом 57 Приказа № 912, УНД проводится (в случаях, когда заготовка древесины погибших или поврежденных насаждений запрещена) в первую очередь в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов (ст. 114 ЛК РФ), а также в ценных лесах (ст. 115 ЛК РФ). На землях другого целевого назначения и иных категорий защитных лесов УНД производится в случае, если создается угроза пожарной опасности в лесах и возникновения очагов вредных организмов.

Категория защитных лесов, к которой относятся обследованные лесные участки, в соответствии с предоставленной выпиской из государственного лесного реестра от 07.12.2022 (письмо от 08.12.2022 г. № 78-04-04-И3596/22), установлена как «Леса, расположенные в водоохранных зонах» (ст. 113 ЛК РФ).

Согласно представленным в материалы дела Приложениям к актам ЛПО и ведомостям перечета деревьев, угроза возникновения очагов вредных организмов на лесных участках отсутствует - в перечете деревья только незаселенные и отработанные вредными организмами деревья. Угроза пожарной опасности в лесах, также не подтверждена сведениями, указанными в актах ЛПО.

Акт ЛПО № 117 составлен в хвойном насаждении: в соответствии с Приложением №1 его состав: 7Л2С1К (главная порода лиственница - хвойное хозяйство), площадь лесного участка 1,7 га, к акту ЛПО приложены 6 фотографий, 2 из которых (№№ 1,4) фиксируют: номер пробной площади, номер квартала, номер выдела, остальные 4 фиксируют погибшее насаждение (№№2, 3, 5, 6). На указанных фотографиях четко различимы мелкие ветки (скелетированные), жёлтая хвоя, комлевые части (толстая часть ствола дерева непосредственно над корнем и корневищем), которые указаны в разделах 2.4.1, 2.4.2 на всех фотоматериалах отсутствуют.

Акт ЛПО № 118 составлен в хвойном насаждении: в соответствии с Приложением №1 его состав: 8Л1С1К (главная порода лиственница - хвойное хозяйство), площадь лесного участка 3,3 га, к акту ЛПО приложены 15 фотографий, 5 из которых (№№ 1, 4, 7, 10, 13) фиксируют: номер пробной площади, номер квартала, номер выдела, остальные 10 фиксируют погибшее насаждение (№№2, 3, 5, 6, 8, 9, 11, 12, 14, 15). На указанных фотографиях четко различимы мелкие ветки (скелетированные), жёлтая хвоя, комлевые части (толстая часть ствола дерева непосредственно над корнем и корневищем) которые указаны в разделах 2.4.1, 2.4.2 на всех фотоматериалах отсутствуют, в связи с чем, наличие вылетных отверстий стволовых вредителей установить нет возможности. Кроме того в акте ЛПО (приложение 1.1) указано наличие ветровала, (17,7% от 3,3 га), который отсутствует на материалах фотофиксации.

Акт ЛПО № 123 составлен в хвойном насаждении: в соответствии с Приложением №1 его состав: 8Л1К1С+Б (главная порода лиственница - хвойное хозяйство), площадь лесного участка 15 га, к акту ЛПО приложены 24 фотографий, 8 из которых (№№ 1, 4, 7, 10, 13, 16, 19, 22) фиксируют: номер пробной площади, номер квартала, номер выдела, остальные 16 фиксируют погибшее насаждение (№№2, 3, 5, 6, 8, 9, 11, 12, 14, 15, 17, 18, 20, 21, 23, 24). На указанных фотографиях четко различимы мелкие ветки (скелетированные), жёлтая хвоя, комлевые части (толстая часть ствола дерева непосредственно над корнем и корневищем) которые указаны в разделах 2.4.1, 2.4.2 на всех фотоматериалах отсутствуют, в связи с чем, наличие вылетных отверстий стволовых вредителей установить нет возможности.

Акт ЛПО № 124 составлен в хвойном насаждении: в соответствии с Приложением №1 его состав: 7Л2К1С+Б (главная порода лиственница - хвойное хозяйство), площадь лесного участка 11,1 га, к акту ЛПО приложены 15 фотографий, 5 из которых (№№ 1, 4, 7, 10, 13, 16, 19, 22) фиксируют: номер пробной площади, номер квартала, номер выдела, остальные 4 фиксируют погибшее насаждение (№№2, 3, 5, 6, 8, 9, 11, 12, 14, 15, 17, 18, 20, 21, 23, 24). На указанных фотографиях четко различимы мелкие ветки (скелетированные), жёлтая хвоя, комлевые части (толстая часть ствола дерева непосредственно над корнем и корневищем) которые указаны в разделах 2.4.1, 2.4.2 на всех фотоматериалах отсутствуют, в связи с чем, наличие вылетных отверстий стволовых вредителей установить нет возможности.

В соответствии с Положением № 1158 Департамент при наличии оснований вправе организовывать выездную проверку сведений, указанных в актах ЛПО. Но учитывая, что во всех актах ЛПО, указанных в заявлении, главной породой является Лиственница (листопадное хвойное растение) проведение выездной проверки после окончания вегетационного периода нецелесообразно, поскольку подтвердить или опровергнуть результаты проведения лесопатологического обследования невозможно.

В соответствии с пунктом 9 Порядка № 910 лесопатологические обследования проводятся в отношении лесных насаждений во время вегетационного периода с момента полного распускания листвы (хвои) и до начала массовой сезонной дехромации (изменение цвета хвои и листвы, являющейся естественным процессом подготовки листопадных деревьев к зимнему периоду). В вечнозеленых лесных насаждениях (8 единиц и более вечнозеленых и хвойных (за исключением лиственницы) пород в породном составе), а также в лесных насаждениях, поврежденных ветрами (ветровал, бурелом) и верховыми пожарами, лесопатологические обследования проводятся в течение года.

Акты ЛПО размещены 13.10.2022, вегетационный период для Северо-Байкальского лесничества в 2022 году окончен 15.10.2022, что подтверждается письмом ФБУ «Рослесозащита» от 20.10.2022 № И-12Т-2859, согласованным с субъектом Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание выдано в пределах предоставленных Департаменту лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу полномочий, содержит требования и положения, не противоречащие закону и не нарушающие права и законные интересы заявителя, поскольку основной целью выдачи такого документа является побуждение лица, которому оно выдано, к исполнению установленных законом обязанностей, а значит основания для признания его незаконным отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что предписание об отмене актов от 31.10.2022 №50-ЗЛ/2022 в отношении актов лесопатологического обследования лесных насаждений Сухинского участкового лесничества Республики Бурятия №117, 118, 123, 124 от 13.10.2022 соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем суд в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает заявителю в удовлетворении его требований.

Вопрос о возмещении судебных расходов в рамках настоящего дела судом не рассматривается, поскольку заявитель и ответчик от ее уплаты освобождены в соответствии с положениями налогового законодательства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.