Решение по делу № А32-22862/2024 от 01.09.2025 | АС Краснодарского края

г. Краснодар Дело № А32-22862/2024 01 сентября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2025 года.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 01 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Засько Я.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации Сергиевского сельского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края (ОГРН <***>), Краснодарский край, Кореновский район, ст. ФИО1,

к Главному управлению МЧС России по Краснодарскому краю (ОГРН <***>), Краснодарский край, г. Краснодар,

третье лицо 1: Министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края (ОГРН <***>), Краснодарский край, г. Краснодар,

третье лицо 2: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ОГРН <***>), Краснодарский край, г. Краснодар,

третье лицо 3: администрация муниципального образования Кореновский муниципальный район Краснодарского края (ОГРН <***>), Краснодарский край, г. Кореновск,

третье лицо 4: Прокуратура Краснодарского края, Краснодарский край, г. Краснодар,

третье лицо 5: Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ОГРН <***>), г. Москва,

об обязании исключить из реестра,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – глава поселения, решение от 15.09.2022 № 60/495;

от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность от 09.01.2025 №206-2-ДВ;

от третьего лица (1): ФИО4 – доверенность от 26.12.2024 № 68-07-045610/24;

от третьего лица (2): не явился, уведомлен;

от третьего лица (3): не явился, уведомлен;

от третьего лица (4): ФИО5 – удостоверение, ФИО6 – удостоверение;

от третьего лица (5): ФИО3 – доверенность от 30.06.2025 № 206-274-ДВ;

УСТАНОВИЛ:

Администрация Сергиевского сельского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Главному управлению МЧС России по Краснодарскому краю (далее по тексту – Главное управление) об обязании исключить из реестра ЗС ГО МЧС России и журнала учета ЗС ГО ГУ МЧС России по Краснодарскому краю защитных сооружений гражданской обороны, защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: 353167, Краснодарский край, Кореновский район, ст. ФИО1, ул. Айвазяна № 48 (объект ПРУ № 1005-23).

Заявитель в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо в судебное заседание явилось, возражало против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо (1) в судебное заседание явилось, поддержало позицию заявителя, настаивало на удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо (4) в судебное заседание явилось, возражало против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо (5) в судебное заседание явилось, возражало против удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица (2, 3) в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом.

От заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

От третьего лица (5) поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

От третьего лица (3) поступило ходатайство об отложении судебного заседания.

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В связи с участием представителя третьего лица (3) в предыдущем судебном заседании и отсутствием в заявленном ходатайстве обоснования необходимости отложения судебного разбирательства, а также достаточностью в материалах дела документов, необходимых для рассмотрения спора по существу, суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства об отложении судебного разбирательства.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

В судебном заседании 01.07.2025 объявлен перерыв до 07.07.2025 до 09 час. 00 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено, в отсутствие лиц, участвующих в деле. Аудиозапись судебного заседания после перерыва не велась, в связи с отсутствием лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, заслушав до объявления перерыва в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Администрация Сергиевского сельского поселения Кореновского муниципального района Краснодарского края зарегистрирована в качестве юридического лица за ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 01.12.2005, ИНН <***>, адрес (место нахождения): Краснодарский край, Кореновский район, ст. ФИО1, ул. Айвазяна, дом 48.

На основании реестра ЗС ГО МЧС России и журнала учета ЗС ГО (укрытие), в соответствии с Приказом МЧС России по Краснодарскому краю защитных сооружений гражданской обороны на территории администрации Сергиевского сельского поселения Кореновского района, расположено 1 (одно) защитное сооружение (укрытие) гражданской обороны по адресу: <...> (объект ПРУ 1005-23).

Согласно перечню защитных сооружений гражданской обороны, находящихся на территории Кореновского района по состоянию на 23.04.2024, подвальное помещение администрации числится защитным сооружением, расположенным по адресу: ст. ФИО1 ул. Айвазяна № 48 и введено в эксплуатацию в 1976 году.

Здание администрации Сергиевского сельского поселения Кореновского района, расположенное по адресу: ст. ФИО1 ул. Айвазяна № 48, согласно сведениям технического паспорта построено и введено в эксплуатацию 12.09.1990, право зарегистрировано 09.12.2019 (копия технического паспорта и копия выписки из ЕРГН прилагаются).

Согласно решению Совета Сергиевского сельского поселения Кореновского района от 23.10.2006 № 50 «О внесении изменений в решение Совета Сергиевского сельского поселения от 26.04.2006 г. № 29 «Об утверждении перечня имущества безвозмездно передаваемого в муниципальную собственность администрации Сергиевского сельского поселения», здание под администрацию Сергиевского сельского поселения, расположенное по адресу: ст. ФИО1, ул. Айвазяна № 48, передано из муниципальной собственности муниципального образования Кореновский район в муниципальную собственность Сергиевского сельского поселения Кореновского района.

Администрацией в исковом заявлении указано, что согласно сведениям технического паспорта - защитное сооружение под № 1005-23 не значится. Сведения об оформлении прав государственной собственности защитных сооружений отсутствуют.

16.08.2018 главой МО Кореновский район направлено письмо на имя начальника Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю ФИО7, об исключении из реестра ЗС ГО согласно представленным актом инвентаризации, необоснованно поставленный на учет.

06.08.2020 главой МО Кореновский район направлено письмо на имя начальника Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю ФИО8 об оказании содействия в организации списания 103 ЗС ГО, как необоснованно поставленные на учет находящихся в реестре Кореновского района.

06.08.2020 МО Кореновский район направлено письмо на имя министра гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края ФИО9, об оказании содействия в организации списания 103 ЗС ГО как необоснованно поставленных на учет, находящихся в реестре Кореновского района.

12.07.2018 проведена инвентаризация защитного сооружения за № 1005-23 в составе членов комиссии МО Кореновский район. Выводы комиссии: «Выявлено как необоснованно поставленное на учет».

07.10.2020 администрацией Сергиевского сельского поселения Кореновского района и комиссией МО Кореновский район проведено обследование объекта ЗС ГО № 1005-23, расположенного по адресу: ст. ФИО1, ул. Айвазяна № 48. Вывод: «Объект не является ЗС ГО». Предложение: исключить объект, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, ст. ФИО1, ул. Айвазяна № 48, инвентарный номер в реестре ЗС ГО МЧС России - 01085 - из журнала учета ЗС ГО.

21.12.2022 комиссией администрации Сергиевского сельского поселения Кореновского района проведено обследование объекта ЗС ГО, инвентарный номер 01085 в реестре ЗС ГО МЧС России, инвентарный номер 1005-23 ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, ст. ФИО1, ул. Айвазяна № 48. Вывод комиссии: «Объект не является ЗС ГО». Предложение: исключить объект, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кореновский район ст. ФИО1, ул. Айвазяна № 48, инвентарный номер 1005-23 - из журнала учета ЗС ГО.

15.06.2023 комиссией администрации Сергиевского сельского поселения Кореновского района проведено обследование объекта, инвентарный номер 01085 в реестре ЗС ГО МЧС России, инвентарный номер 1005-23 ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, расположенного по адресу: Краснодарский край Кореновский район ст. ФИО1, ул. Айвазяна № 48 (копия акта № 1 прилагается). Вывод комиссии: «Объект не является ЗС ГО». Предложение: исключить объект, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кореновский район ст. ФИО1, ул. Айвазяна № 48, инвентарный номер 1005-23 - из журнала учета ЗС ГО.

Заявителем указано, что ввиду несоответствия подвального помещения администрации Сергиевского сельского поселения Кореновского района инженерно-техническим нормам ЗС ГО (отсутствуют: фильтровентиляционное оборудование, санитарные узлы, защитно-геометрические двери и подвальное помещение не имеет оконные проемы, то есть естественное освещение) неоднократно составлялись акты и направлялись письма, что объект необоснованно поставлен на учет и не является ЗС ГО, а также требует снятия его с учета. Паспорт объекта на данное помещение, заверенное организациями, эксплуатирующими сооружения, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в администрации Сергиевского сельского поселения Кореновского района отсутствует.

В целях досудебного урегулирования спора администрацией Сергиевского сельского поселения Кореновского района были подготовлены и отправлены следующие письма:

1) от 20.06.2023 № 752 «О направлении материалов на списание ЗС ГО в адрес главного управления МЧС России по Краснодарскому краю начальнику управления МЧС России по Краснодарскому краю ФИО10 с просьбой исключить из списка данные ЗС ГО на основании того, что данный объект изначально не отвечал требованиям, предъявляемым к ЗС ГО и не может быть использован как защитное сооружение.

Администрация Сергиевского сельского поселения Кореновского района получила от начальника управления гражданской обороны и защиты населения ФИО10 главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю письмо от 26.09.2023 № ИВ-206-14342 «О направлении информации»;

2) от 20.06.2023 № 757 «О направлении материалов на списание ЗС ГО» в адрес Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края на имя министра гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края ФИО9, об оказании содействия в организации списания ЗС ГО как необоснованно поставленных на учет, находящихся в реестре Кореновского района.

Администрацией Сергиевского сельского поселения Кореновского района получено от первого заместителя министра Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края ФИО11 письмо от 06.07.2023 № 68-07-04-3089/23 «О направлении информации»;

3) от 20.06.2023 № 762 «О направлении материалов на списание ЗС ГО» в адрес временно исполняющего обязанности руководителя межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея ФИО12, с просьбой исключить из списка данные ЗС ГО на основании того, что данный объект изначально не отвечал требованиям, предъявляемым к ЗС ГО и не может быть использован как защитное сооружение.

Администрацией Сергиевского сельского поселения Кореновского района получено от заместителя руководителя межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея ФИО13 письмо от 19.02 2024 № 23-АГ-05/3188 «О направлении информации»;

4) от 31.01.2023 № 112 главой Сергиевского сельского поселения Кореновского района направлены информационные материалы на списание ЗС ГО на имя начальника ОМВД России по Кореновскому району Краснодарского края ФИО14 о проведении проверки на подтверждение факта отсутствия защитного сооружения;

5) от 10.07.2023 № 865 главой Сергиевского сельского поселения Кореновского района повторно направлены информационные материалы на списание ЗС ГО на имя начальника ОМВД России по Кореновскому району Краснодарского края ФИО14 о проведении проверки на подтверждение факта отсутствия защитного сооружения;

6) от 28.09.2023 № 1208 главой Сергиевского сельского поселения Кореновского района в третий раз было направлено информационные материалы на списание ЗС ГО на имя начальника ОМВД России по Кореновскому району Краснодарского края ФИО14 о проведении проверки на подтверждение факта отсутствия защитного сооружения;

7) Администрацией Сергиевского сельского поселения Кореновского района получено от заместителя начальника полиции по охране общественного порядка Отдела МВД России пор Кореновскому району подполковника полиции Р.В. Мандрыченко письмо от 02.10.2023 № 75/5-24868 «О направлении информации».

Администрация Сергиевского сельского поселения Кореновского района полагает, что у Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю отсутствуют основания для учета данного помещения в качестве защитного сооружения гражданской обороны.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации в арбитражный суд с требованием по настоящему делу об обязании исключить из реестра ЗС ГО МЧС России и журнала учета ЗС ГО ГУ МЧС России по Краснодарскому краю защитных сооружений гражданской обороны, защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: 353167, Краснодарский край, Кореновский район, ст. ФИО1, ул. Айвазяна № 48 (объект ПРУ № 1005-23).

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

Согласно статье 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон N 28-ФЗ) Правительство Российской Федерации уполномочено определять порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в силу Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N 868, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В соответствии с возложенными на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий задачами, оно осуществляет методическое руководство за созданием и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов гражданской обороны, организацию радиационной, химической, биологической и медицинской защиты населения, а также контроль в этой области.

В соответствии с положениями постановления Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление N 3020-1) объекты гражданской обороны являются федеральной собственностью независимо от того, на чьем балансе они находятся и от ведомственной подчиненности предприятий, не подлежат приватизации и могут быть приватизированы только по решению Правительства Российской Федерации.

Данное положение также было закреплено в пункте 2.2.2 Указа Президента РФ от 24.12.1993 N 2284 "О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации".

Согласно пункту 5.2 Положения "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, полномочия собственника в отношении имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, осуществляет Агентство по управлению государственным имуществом, функции которого в субъектах Российской Федерации исполняют соответствующие территориальные управления.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 (далее - Порядок N 1309), в соответствии с пунктом 3 которого убежища создаются для работников наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне. Противорадиационные укрытия создаются для населения и работников организаций, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, в том числе для нетранспортабельных больных, находящихся в учреждениях здравоохранения, и обслуживающего их медицинского персонала, расположенных в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) и за пределами зоны возможных сильных разрушений.

Создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством экономики Российской Федерации (пункт 7 Порядка N 1309).

Полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в части создания объектов гражданской обороны определены в пунктах 8 и 9 Порядка N 1309.

Согласно пункту 9 Порядка N 1309, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; создают в мирное время объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В пункте 10 Порядка N 1309 предусмотрены обязанности организаций, которые соответственно: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804, также предусмотрено, что организации осуществляют мероприятия по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению (пункты 3 и 10 Положения).

К полномочиям МЧС России отнесено: принятие в пределах своей компетенции нормативных правовых актов по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; участие в проведении государственной экспертизы проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов гражданской обороны; организация согласования типовых и индивидуальных проектов объектов гражданской обороны; организация учета существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию (пункт 14 Порядка N 1309).

Согласно пункту 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее – Правила № 583) документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

Пунктом 2.4 Правил N 583 установлено, что инвентарные номера ЗС ГО присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации. Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в Главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации данные о месте расположения ЗС ГО и копии паспортов сооружений.

В соответствии с приказом МЧС России от 27.03.2020 № 217 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» в полномочия Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю входят:

организует учёт существующих и создаваемых объектов гражданской обороны;

осуществляет методическое руководство созданием и поддержанием в готовности ЗС ГО и иных объектов гражданской обороны.

Из материалов дела следует, что в журнале учёта защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) Главного управления по адресу: <...> числится на учёте ЗС ГО с инвентарным номером № 1005-23. Данное ЗС ГО находятся в муниципальной собственности, имеет тип - «противорадиационное укрытие», готовность к приему укрываемых - «ограничено готово».

В 2018 году по итогам инвентаризации данные ЗС ГО также числится в учете ЗС ГО, что подтверждается актами инвентаризации.

В соответствии с пунктом 1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Правила), готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители гражданской обороны организаций, на учёте которых они находятся.

Согласно пункту 2.1 Правил N 583 учет защитных сооружений ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения, в журнале учета защитных сооружений.

В соответствии с пунктом 2.6 Правил, в целях подготовки документации для снятия с учёта ЗС ГО создается комиссия решением соответствующего должностного лица:

руководителем федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения, в оперативном управлении или хозяйственном ведении которого они находятся, - в отношении ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, за исключением ЗС ГО, закрепленных за организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

руководителем организации - в отношении ЗС ГО, закрепленных за данными организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения;

руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации -в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности Российской Федерации или муниципальной собственности, за исключением ЗС ГО, переданных в пользование организациям;

руководителем организации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности этой организации.

Согласно п. 2.10 Правил, до утверждения, акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России (город Москва) для рассмотрения комиссией Центрального аппарата МЧС России.

В соответствии с приказом МЧС России от 29.12.2021 № 941 «О комиссии МЧС России по согласованию актов о снятии с учета (изменении типа) защитных сооружений гражданской обороны» Комиссия в процессе своей деятельности и в соответствии с возложенными на нее задачами оформляет решения о возможности согласования или отказе в согласовании актов о снятии с учета (изменении типа) ЗС ГО в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации. Таким образом, решение о снятии с учета ЗС ГО принимается комиссией МЧС России (г. Москва).

Исходя из вышеизложенных норм, Главное управление в рамках возложенных полномочий ведет учет ЗС ГО, расположенных на территории Краснодарского края, и при наличии актов снятия с учета ЗС ГО, согласованных и утвержденных установленным порядком, вносит в него соответствующие изменения.

Управление не занимается постановкой на учет ЗС ГО, самостоятельно не вносит ЗС ГО в реестр ЗС ГО, не совершает какие-либо действия по приданию объектам недвижимости статуса ЗС ГО.

Главное управление, в рамках возложенных на него полномочий, введет только учет (отслеживание) существующих и создаваемых объектов гражданской обороны, расположенных на территории Краснодарского края, и при наличии актов снятия с учета ЗС ГО, согласованных и утвержденных установленным порядком, вносит в него соответствующие изменения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в соответствии с приказом МЧС России от 27.03.2020 N 217 "Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" в полномочия Управления не входят вопросы постановки и исключения из реестра ЗСГО. В связи с указанными обстоятельствами, Главное Управление является ненадлежащим ответчиком (заинтересованным лицом) по данному делу.

Порядок учета и снятия защитных сооружений гражданской обороны подробно регламентирован Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО (пункт 2.1 Правил).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в том числе создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

На основании пункта 2.5 Правил № 583 с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях: при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно; в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО; при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

Обозначенный порядок снятия с учета в полной мере распространяется на спорный объект.

Иное означало бы не соответствующее общественно значимым целям законодательного регулирования произвольное изменение (уменьшение) состава ЗС ГО, неизбежно сказывающееся на уровне обеспеченности населения средствами коллективной защиты.

В соответствии с пунктом 2.6 Правил № 583 в целях подготовки документации для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны создается комиссия решением соответствующего должностного лица.

Согласно пункту 2.7 Правил № 583 в состав комиссии, создаваемой для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны, включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет защитных сооружений гражданской обороны соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное защитное сооружение гражданской обороны.

На основании пункта 2.8 Правил № 583 комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны, оценивает готовность защитного сооружения гражданской обороны к использованию по предназначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с приложением № 20 или принимает решение об отказе в снятии с учета данного защитного сооружения гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 2.9 Правил № 583 к акту о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) прилагаются:

- паспорт ЗС ГО;

- выписка из реестра федерального имущества (собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований);

- копия свидетельства о государственной регистрации права собственности; техническое заключение о состоянии ЗС ГО по рекомендуемому образцу согласно приложению № 21 (прилагается в случае утраты расчетных защитных свойств, ограждающих и несущих строительных конструкций ЗС ГО);

- рекомендации по использованию помещения и земельного участка, полученного в результате снятия с учета ЗС ГО (прилагается при снятии с учета ЗС ГО);

- особое мнение отдельных членов комиссии (при наличии).

В соответствии с приказом МЧС России от 29.12.2021 № 941 «О комиссии МЧС России по согласованию актов о снятии с учета (изменении типа) защитных сооружений гражданской обороны» комиссия в процессе своей деятельности и в соответствии с возложенными на нее задачами оформляет решения о возможности согласования или отказе в согласовании актов о снятии с учета (изменении типа) ЗС ГО в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В процессе судебного разбирательства, возражая против удовлетворения заявленных требований администрации, МЧС России пояснило следующее: "На сегодняшний день МЧС России полагает целесообразным с целью сохранения фонда ЗС ГО в условиях социально-экономической ситуации, обострившейся в ходе проведения Российской Федерацией специальной военной операции, активизировать работу по изменению типа ЗС ГО на укрытие, а также на организацию эксплуатации ЗС ГО в качестве укрытий".

Доказательств отсутствия потребности в защитных сооружениях на территории Кореновского района для защиты категорий населения, установленных в Постановлении Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", администрацией в материалы дела не представлено.

Приняв во внимание совокупность установленных обстоятельств, наличие законодательно установленной административной процедуры исключения из реестра рассматриваемого объекта, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных по настоящему делу требований.

Согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.12.2024 N Ф08-9192/2024 по делу N А32-64557/2022 (Определением Верховного Суда РФ от 28.02.2025 N 308-ЭС25-1080 отказано в передаче дела N А32-64557/2022 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства данного постановления), в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.07.2025 N Ф08-2845/2025 по делу N А32-52696/2024.

Руководствуясь статьями 64-71, 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайства заявителя и третьего лица (5) о приобщении к материалам дела документов – удовлетворить.

В удовлетворении ходатайства третьего лица (3) об отложении судебного заседания – отказать.

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Н.В. Хахалева