АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25
http://www.kursk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Курск
14 декабря 2023 года
Дело № А35-4855/2023
Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2023 г.
Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2023 г.
Арбитражный суд Курской области в составе судьи Белых Н.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сазоновой Ю.М. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению
администрации Полевского сельсовета Курского района Курской области
к индивидуальному предпринимателю ФИО1
о признании недействительным соглашения от 24.10.2022,
третье лицо - Прокуратура Курской области.
В судебном заседании приняли участие представители:
от истца – ФИО2 по доверенности от 28.04.2023;
от ответчика – ФИО3 по доверенности от 21.02.2023 (предъявлено удостоверение адвоката);
от третьего лица – не явился, уведомлен.
Администрация Полевского сельсовета Курского района Курской области обратилась в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1, ответчик) о признании недействительным (ничтожным) соглашения об участии сельхозпредприятия в социально-экономическом развитии муниципального образования «Полевской сельсовет» Курского района Курской области от 24.10.2022, заключенного между Администрацией Полевского сельсовета и ИП ФИО1 (с учетом заявления об уточнении искового заявления от 04.09.2023).
Определением суда от 05.09.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена Прокуратура Курской области.
22.11.2023 через канцелярию суда от филиала ППК «Роскадастр» по Курской области поступил ответ на запрос суда, который был приобщен к материалам дела.
В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные исковые требования.
Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований. В ходе рассмотрения дела представил отзыв от 28.06.2023, отзыв от 17.08.2023, дополнение к отзыву от 09.10.2023.
Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, ходатайств и заявлений не направил, письменное мнение не представил.
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 27.09.2022 за муниципальным образованием «Полевской сельсовет» было зарегистрировано право на земельную долю 51 га (запись о государственной регистрации права от 14.01.2019 №46:11:101300:7-46/012/2019-31), земельную долю 59,5 га (запись о государственной регистрации права от 14.11.2019 №46:11:101300:7-46/012/2019-91), земельную долю 51 га (запись о государственной регистрации права от 23.06.2020 №46:11:101300:7-46/012/2020-106) в земельном участке с кадастровым номером 46:11:101300:7, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, площадью 5215900 кв.м., расположенный по адресу: Курская обл., Курский р-н, Полевской сельсовет, с. Демино.
24.10.2022 между муниципальным образованием «Полевской сельсовет» как Стороной 1 и ИП ФИО1 как Стороной 2 было подписано соглашение об участии сельхозпредприятия в социально-экономическом развитии Муниципального образования «Полевской сельсовет» Курского района Курской области.
В соответствии с пунктом 1.1 соглашения сторона 1 предоставляет, а сторона 2 принимает во временное пользование земельный участок площадью 161,5 га, являющийся частью земельного участка (в составе невостребованных земельных долей) сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Полевской сельсовет, д. Дёмино земли бывшего СХПК «Сейм», в кадастровом квартале 46:11:101301, для сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в Приложении №1 к соглашению. Земельный участок предоставляется Стороне 2 для осуществления сельскохозяйственной деятельности в целях обеспечения следующих задач: повышение эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков для сельскохозяйственного использования; вовлечение в сельскохозяйственный оборот невостребованных земельных участков; повышение эффективности сельскохозяйственного производства; рациональное использование земельных ресурсов; охрана и защита земель сельскохозяйственного назначения от негативного влияния антропогенной деятельности (пункт 1.2 соглашения).
Согласно пункту 2.4 соглашения Сторона 2 обязана: использовать Участок в соответствии с целью и условиями его предоставления (подпункт 2.4.1); выполнять в полном объеме все условия соглашения; использовать Участок в соответствии с его целевым назначением (подпункт 2.4.2); не нарушать права смежных землепользователей (подпункт 2.4.3); своевременно осуществлять платежи на развитие социальной сферы поселения за пользование Участком в размере, указанном в Приложении №2 к соглашению; оплата производится после фактической передачи Стороной 2 Стороне 1 Участка на условиях соглашения (подпункт 2.4.4); осуществлять мероприятия по охране земельного участка, в том числе меры пожарной безопасности (подпункт 2.4.5); не допускать загрязнения, деградации и ухудшения плодородия почв на земле (подпункт 2.4.6).
В силу пункта 3 соглашение вступает в силу с даты его подписания, срок действия соглашения - по 19 октября 2023 года (360 дней).
Передача Участка по соглашению осуществляется по Акту приема-передачи Участка в срок до 24 октября 2022 г. (пункт 4.1 соглашения).
В Приложении №1 к соглашению согласован Расчет платы за пользование Участком, согласно которому расчет платы за срок использования Участка составляет 161,5 га х 900 руб. = 145 350 рублей; оплата вносится в виде периодических платежей в течении года равными долями не позднее 10 января 2023 года, 10 апреля 2023 года, 10 июля 2023 года, 10 октября 2023 года путем перечисления на расчетный счет по реквизитам Администрации Полевского сельсовета.
В Приложении №2 стороны согласовали Границы арендуемого участка.
По акту приема-передачи от 24.10.2022 Сторона 2 передала Стороне 1, а Сторона 2 приняла земельный участок площадью 161,5 га, являющийся частью земельного участка (в составе невостребованных земельных долей) сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Полевской сельсовет, д.Дёмино земли бывшего СХПК «Сейм», в кадастровом квартале 46:11:101301, для сельскохозяйственного производства.
По заказу Администрации Полевского сельсовета ООО «Землеустроитель» был подготовлен проект межевания от 01.11.2022 земельного участка, выделяемого в счет земельных долей, на основании которого 22.11.2022 на кадастровый учет был поставлен земельный участок с присвоением кадастрового номера 46:11:101301:209.
По квитанциям от 10.01.2023 и 10.04.2023 ФИО4 перечислил Администрации Полевского сельсовета арендную плату за земельный участок 46:11:101301:209 по 37 428,14 руб. соответственно.
15.12.2022 №149 (26979) Администрация Полевского сельсовета разместила в газете «Курская Правда» сообщение о наличии земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящихся в собственности МО «Полевской сельсовет», из категории земель сельскохозяйственного производства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах соответствующего земельного участка, почтовый адрес ориентира: Курская область, Курский район, Полевской сельсовет, с. Демино, с кадастровым номером 46:11:101301:209, площадью 1615000 кв.м.
13.01.2023 ИП ФИО1 обратился в Администрацию Полевского сельсовета с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:11:101301:209 из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности и выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов на основании пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» на 49 лет в размере 0,3% его кадастровой стоимости в год.
Письмом от 17.02.2023 №113 Глава Полевского сельсовета отказал в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:11:101301:209, указав, что вышеуказанный земельный участок передается без торгов использующим такой участок крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду.
На основании заявления ООО «Курск-Агро» от 16.12.2022 №295 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:11:101301:209 в собственность без проведения торгов сельскохозяйственной организации, осуществляющей его фактическое использование, между Администрацией Полевского сельсовета как продавцом и ООО «Курск-Агро» как покупателем был заключен договор купли-продажи от 14.02.2023 №209-2023 земельного участка с кадастровым номером 46:11:101301:209.
ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Администрации Полевского сельсовета, ООО «Курск-Агро» о признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи земельного участка от 14.02.2023 №209-2023, номер регистрации 46:11:101300:209-46/033/2023-3 от 21.02.2023, заключенного между Администрацией Полевского сельсовета и ООО «Курск-Агро», и применении последствий недействительности ничтожной сделки, в виде прекращения права собственности, зарегистрированного за ООО «Курск-Агро» на земельный участок с кадастровыми номерами: 46:11:101300:209, площадью 1 615 000 кв.м, погашения записи о регистрации права собственности № 46:11:101300:209- 46/033/2023-3 от 21.02.2023 (дело №А35-5017/2023).
Кроме того, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Полевского сельсовета Курского района Курской области о признании незаконным отказа Администрации Полевского сельсовета Курского района Курской области в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 46:11:101301:209, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Полевской сельсовет, выраженного в решении, оформленном письмом от 17.02.2023 №113; об обязании Администрации Полевского сельсовета Курского района Курской области в установленные законодательством сроки предоставить ИП ФИО1 без проведения торгов в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 46:11:101301:209 в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости (дело №А35-1519/2023, производство по которому в настоящее время приостановлено).
В свою очередь Администрация Полевского сельсовета обратилась в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением, уточенным в ходе рассмотрения дела, к ИП ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) соглашения об участии сельхозпредприятия в социально-экономическом развитии муниципального образования «Полевской сельсовет» Курского района Курской области от 24.10.2022.
Оценив представленные документы в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.
В силу части 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Согласно части 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В силу части 1 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Вместе с тем, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (часть 2 статьи 167 ГК РФ).
Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ» договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.
Как усматривается из материалов дела, между муниципальным образованием «Полевской сельсовет» как стороной 1 и ИП ФИО1 как сторона 2 было подписано соглашение об участии сельхозпредприятия в социально-экономическом развитии Муниципального образования «Полевской сельсовет» Курского района Курской области от 24.10.2022, в соответствии с условиями которого сторона 1 предоставляет, а сторона 2 принимает во временное пользование земельный участок площадью 161,5 га, являющийся частью земельного участка (в составе невостребованных земельных долей) сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Полевской сельсовет, д. Дёмино земли бывшего СХПК «Сейм», в кадастровом квартале 46:11:101301, для сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в Приложении №1 к соглашению, для осуществления сельскохозяйственной деятельности.
При этом согласно пункту 2.4.4. соглашения Сторона 2 обязана своевременно осуществлять платежи на развитие социальной сферы поселения за пользование Участком в размере, указанном в Приложении №2 к соглашению, в соответствии с которым расчет платы за срок использования Участка составляет 161,5 га х 900 руб. = 145 350 рублей; оплата вносится в виде периодических платежей в течении года равными долями не позднее 10 января 2023 года, 10 апреля 2023 года, 10 июля 2023 года, 10 октября 2023 года путем перечисления на расчетный счет по реквизитам Администрации Полевского сельсовета.
Согласно статьHYPERLINKhttpsloginconsultantrulinkreqdocbaseLAWndatedstfieldеHYPERLINKhttpsloginconsultantrulinkreqdocbaseLAWndatedstfield 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.
Если правила, содержащиеся в части HYPERLINKhttpsloginconsultantrulinkreqdocbaseLAWndatedstfield1 статьи 431 ГК РФ, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора.
Как разъяснено в пункте 47 постановления от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений ГК РФ о заключении и толковании договора», при квалификации договора для решения вопроса о применении к нему правил об отдельных видах договоров (пункты 2 и 3 статьи 421 ГК РФ) необходимо прежде всего учитывать существо законодательного регулирования соответствующего вида обязательств и признаки договоров, предусмотренных законом или иным правовым актом, независимо от указанного сторонами наименования квалифицируемого договора, названия его сторон, наименования способа исполнения и т.п.
В соответствии со статьей 607 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Как усматривается из материалов дела, спорное соглашение содержит сведения, позволяющие определить используемую площадь и конкретные части сельскохозяйственных угодий, предоставленных обществу (границы выделены на схеме земельного участка в Приложении №2); по условиям соглашения ИП ФИО1 приобрел право использовать сельскохозяйственные земли для осуществления сельскохозяйственной деятельности; по спорному соглашению предусмотрело внесение периодических платежей за срок использования участка, то есть сторонами фактически согласован возмездный характер использования земельного участка на основании заключенного соглашения.
Таким образом, поскольку в результате подписания спорного соглашения ИП ФИО1, по сути, предоставлено право на возмездной основе использовать сельскохозяйственные угодья в составе невостребованных земельных долей в кадастровом квартале 46:11:101301, суд приходит к выводу о том, что между Администрацией Полевского сельсовета и ИП ФИО1 совершена сделка по передаче земельного участка в аренду. Аналогичный правовой подход был сформулирован судами при рассмотрении дела № А35-7538/2018, по которому Определением Верховного Суда РФ от 27.05.2021 №310-ЭС19-22474 было отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрении в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам.
Между тем, правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федеральным законом от 24.07. 2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон №101-ФЗ).
Как разъяснено в пункте абзаце 6 пункта 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил ГК РФ о договоре аренды", глава V ЗК РФ содержит специальные правила, устанавливающие условия и порядок заключения договоров аренды земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности. В связи с изложенным заключение договора аренды находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, предусматривающего, что арендатору будет предоставлена в пользование только часть земельного участка, без предварительного проведения кадастрового учета названной части участка не допускается.
Частью 1 статьи 9 Закона №101-ФЗ также установлено, что в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.
Согласно абзацу 2 части 1 статьи 12 Закона №101-ФЗ без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.
Таким образом, передача в аренду земельной доли без выделения земельного участка в счет земельной доли не предусмотрена вышеназванными нормативными актами.
Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.
В силу части 1 статьи 12 Закона №101-ФЗ к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила ГК РФ. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила ГК РФ применяются с учетом особенностей, установленных статьей 12, а также статьями 13 и 14 Закона №101-ФЗ.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона №101-ФЗ владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности.
Участники долевой собственности на общем собрании могут принять решение, в том числе об условиях договора аренды земельного участка, находящегося в долевой собственности (пункт 7 названной статьи).
Из анализа названных норм следует, что передача земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду третьим лицам является формой распоряжения имуществом и может осуществляться только с согласия других участников долевой собственности либо на основании решения общего собрания участников долевой собственности.
Статьей 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).
В силу статьи 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.
Как усматривается из материалов дела, на момент заключения оспариваемого соглашения (24.10.2022) муниципальному образованию «Полевской сельсовет» на праве общей долевой собственности было зарегистрировано право на земельные доли 51 га, 59,5 га, 51 га в земельном участке с кадастровым номером 46:11:101300:7, то есть переданный в пользование ИП ФИО1 земельный участок, площадью 161,5 га, в установленном законом порядке не был сформирован и на государственный кадастровый учет не поставлен. Земельный участок, площадью 161, 5 га, выделенный в счет указанных земельных долей, был образован и поставлен на кадастровый учет только 22.11.2022.
При этом, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 27.09.2022 общее количество собственников земельных долей на данном земельном участке превышает пять человек. Между тем, доказательств того, что распоряжение спорным земельным участком осуществлялось администрацией сельсовета в установленном законом порядке, в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено и из материалов дела не усматривается, какое-либо решение общего собрания участников долевой собственности суду также не представлялось.
Следовательно, оспариваемое соглашение заключено с нарушением требований ЗК РФ и Закона № 101-ФЗ, а потому в силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ является ничтожной сделкой. Аналогичный правовой подход сформулирован в постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2023 по делу №А36-7669/2022.
Согласно статье 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.
Оценив представленные в материалы дела доказательства с позиций их относимости, допустимости и достоверности, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности в соответствии с положениями статей 67, 68, 71 АПК РФ, суд полагает требования подлежащими удовлетворению, а иные доводы сторон не принимаются судом во внимание, поскольку не имеют существенного правового значения и не влияют на результат рассмотрения настоящего спора.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ, учитывая результаты рассмотрения дела, расходы по оплате государственной пошлины относятся судом на ответчика.
Руководствуясь ст.ст. 17, 27, 28, 65, 71, 102, 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ :
Исковые требования удовлетворить.
Признать недействительным Соглашение об участии сельхозпредприятия в социально-экономическом развитии муниципального образования "Полевской сельсовет" Курского района Курской области от 24.10.2022, заключенное между администрацией Полевского сельсовета Курского района Курской области и индивидуальным предпринимателем ФИО1.
Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб. 00 коп
Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Курской области, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в кассационную инстанцию в Арбитражный суд Центрального округа в г. Калуге при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Н.Н. Белых