Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Москва

05.05.2025 Дело №А41-107533/2024

Резолютивная часть решения объявлена 09.04.2025

Полный текст решения изготовлен 05.05.2025

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старковой А.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «СОВХОЗ ИМЕНИ ЛЕНИНА» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным санитарно-эпидемиологического заключения,

третьи лица - Муниципальное казенное учреждение Ленинского городского округа Московской области «УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ОРГАН В СФЕРЕ ПОГРЕБЕНИЯ И ПОХОРОННОГО ДЕЛА» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрация муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «УРАЛЬСКАЯ КОМПЛЕКСНАЯ ЛАБОРАТОРИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО И ГРАЖДАНСКОГО СТРОИТЕЛЬСТВА» (ИНН <***>), ОГРН (1117450006123), общество с ограниченной ответственностью «ПРОЕКТНЫЙ ЦЕНТР «ТЕРРА» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, ФИО2 и ФИО3 по доверенности от 09.07.2024 № 46,

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 09.01.2025 № 15/27-03, удостоверение № 2405, ФИО5 по доверенности от 09.01.2025 № 15/27-05, удостоверение № 2405, ФИО6 по доверенности от 09.01.2025 № 15/27-274,

от МКУ Ленинского городского округа Московской области «УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ОРГАН В СФЕРЕ ПОГРЕБЕНИЯ И ПОХОРОННОГО ДЕЛА» - ФИО7 по постановлению от 02.05.2023 № 1681, ФИО8 по постановлению от 14.01.2025 № б/н,

от Администрации муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области – ФИО9 по доверенности от 09.01.2025 № 7,

от ООО «УРАЛЬСКАЯ КОМПЛЕКСНАЯ ЛАБОРАТОРИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО И ГРАЖДАНСКОГО СТРОИТЕЛЬСТВА» - не явился, надлежаще извещен

от ООО «ПРОЕКТНЫЙ ЦЕНТР «ТЕРРА» - ФИО10 по доверенности от 21.01.2025 № б/н,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «СОВХОЗ ИМЕНИ ЛЕНИНА» (далее – заявитель, общество, АО «СОВХОЗ ИМЕНИ ЛЕНИНА») обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным санитарно-эпидемиологического заключения № 50.99.04.000.Т.000334.08.24 от 30.08.2024.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Муниципальное казенное учреждение Ленинского городского округа Московской области «УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ОРГАН В СФЕРЕ ПОГРЕБЕНИЯ И ПОХОРОННОГО ДЕЛА» (далее - МКУ «УО СППД»), Администрация муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области, общество с ограниченной ответственностью «УРАЛЬСКАЯ КОМПЛЕКСНАЯ ЛАБОРАТОРИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО И ГРАЖДАНСКОГО СТРОИТЕЛЬСТВА», общество с ограниченной ответственностью «ПРОЕКТНЫЙ ЦЕНТР «ТЕРРА».

В ходе рассмотрения спора общество заявило ходатайство о назначении судебной экспертизы с постановкой следующих вопросов:

- являются ли захоронения, размещаемые на территории Мамоновского городского кладбища, которое расположено на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0050311:1215, источниками неблагоприятного химического и биологического воздействия на почву и грунтовые воды на фактической границе занятой указанным кладбищем территории?

- имеются ли основания для установления санитарно-защитной зоны от границ земельного участка с кадастровым номером 50:21:0050311:1215, расположенного по адресу: Московская область, Ленинский городской округ, сельское поселение Развилковское, д. Мамоново, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами?

- соответствует ли проектная документация МКУ «УО СППД» (проект СЗЗ, выполненный ООО «ПРОЕКТНЫЙ ЦЕНТР «ТЕРРА», экспертное заключение ООО «УралСтройЛаб» № 24-ОИ-2754-07.08-СЭЭ от 08.08.2024) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам?

В соответствии с ч. 1 ст. 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства, либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

На основании ч. 2 ст. 64, ч. 3 ст. 86 АПК РФ заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами.

Таким образом, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания, а, следовательно, требование одной из сторон договора о назначении судебной экспертизы не создает обязанности суда ее назначить.

Кроме того, правовое значение заключения экспертизы определено законом в качестве доказательства, которое не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера и в силу ст. 82 АПК РФ, подлежит оценке судом наравне с другими представленными доказательствами.

Принимая во внимание заявленные требования, обстоятельства дела, а также учитывая, что в материалы дела представлены достаточные доказательства, суд, рассмотрев ходатайство о назначении экспертизы, отказал в его удовлетворении, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных с ч. 1 ст. 82 АПК РФ.

В судебном заседании заслушаны представители заявителя, требования поддержали.

Представители МКУ «УО СППД», Администрации муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области, общества с ограниченной ответственностью «УРАЛЬСКАЯ КОМПЛЕКСНАЯ ЛАБОРАТОРИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО И ГРАЖДАНСКОГО СТРОИТЕЛЬСТВА», общества с ограниченной ответственностью «ПРОЕКТНЫЙ ЦЕНТР «ТЕРРА» возражали против удовлетворения требований.

Представители ООО «УРАЛЬСКАЯ КОМПЛЕКСНАЯ ЛАБОРАТОРИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО И ГРАЖДАНСКОГО СТРОИТЕЛЬСТВА», надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Как следует из заявления общества, АО «Совхоз имени Ленина» на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 403 560 кв.м., с кадастровым номером 50:21:0050404:50, расположенный по адресу: Московская область, Ленинский городской округ, сельское поселение Развилковское, вблизи дер. Мамоново, уч. 18, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Указанный земельный участок граничит с Мамоновским городским кладбищем, которое расположено на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0050311:1215, расположенном по адресу: Московская область, Ленинский городской округ, сельское поселение Развилковское, д. Мамоново, общей площадью 63 000 кв.м, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования: для размещения межпоселенческого кладбища, находящемся в собственности Администрации муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области (далее - Администрация); право постоянного (бессрочного) пользования принадлежит Муниципальному казенному учреждению Ленинского городского округа Московской области «Уполномоченный орган в сфере погребения и похоронного дела».

Решением Арбитражного суда Московской области от 08.06.2011 по делу № А41-42868/10 были взысканы с Администрации Ленинского муниципального района МО в пользу ЗАО «Совхоз имени Ленина» денежные средства в виде стоимости земельных участков, общей площадью 1 957 кв.м., занятых захоронениями, в размере 6 370 072 руб.

Указанным решением суда по делу № А41-42868/10 было установлено, что Администрация Ленинского муниципального района МО неправомерно использовала земельный участок, принадлежащий заявителю на праве собственности, осуществив на нем захоронения; общая площадь принадлежащей АО «Совхоз имени Ленина» части земельного участка с кадастровым номером 50:21:0050404:50, занятой захоронениями, составила 1 957 кв.м.

Также решением Арбитражного суда Московской области от 01.11.2011 по делу № А41-20317/11 были взысканы с Администрации Ленинского муниципального района Московской области в пользу ЗАО «Совхоз имени Ленина» убытки, в виде потери рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:21:0050404:50, вызванной установлением санитарно-защитной зоны площадью 13 473 кв.м., в размере 13 193 662 руб. и проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 726 439 руб.

Решением Арбитражного суда Московской области от 01.11.2011 по делу № А41-20317/11 было установлено, что в результате действий Администрации Ленинского муниципального района по осуществлению захоронений, на земельном участке, принадлежащем ЗАО «Совхоз имени Ленина», вокруг захоронений возникла санитарно-защитная зона, площадью 13 473 кв.м., возникновение которой, привело к причинению обществу убытков в виде снижения рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:21:0050404:50.

Таким образом, по мнению заявителя, решением суда по делу № А41-20317/11 был установлен факт наличия санитарно-защитной зоны вокруг захоронений, размещенных на земельном участке с кадастровым номером 50:21:050404:50, принадлежащем обществу.

В соответствии со ст. 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные судебными актами по делам № А41-42868/10 и № А41-20317/11, по мнению заявителя, имеют для настоящего спора преюдициальное значение.

В сентябре 2023 года акционерное общество «Совхоз имени Ленина» обратилось в Арбитражный суд Московской области с требованиями к Муниципальному казенному учреждению Ленинского городского округа Московской области «Уполномоченный орган в сфере погребения и похоронного дела» о взыскании убытков в размере 65 390 000 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных на сумму убытков в размере 65 390 000 руб. (дело № А41-81436/2023).

В обоснование иска по делу № А41-81436/2023 обществом было представлено заключение специалистов № 030КСТЭиЗУ/23 по результатам проведения комплексного оценочного и землеустроительного исследования от 05.06.2023, которым было установлено, что пользование земельного участка с к/н 50:21:0050404:50, принадлежащего обществу, увеличилось на 1 981 кв.м с 1 957 кв.м., рыночная стоимость вновь образованной части земельного участка составила: 2 550 000 рублей.

Также согласно данному заключению площадь санитарно-защитной зоны, возникшей вокруг захоронений, размещенных на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0050404:50, принадлежащем обществу, составляет 62 251 кв.м.

Как указывает заявитель, специалисты пришли к выводу, что исходя из того, что площадь санитарно-защитной зоны кладбища на земельном участке, принадлежащем обществу, увеличилась на 48 778 кв.м. с 13 473 кв.м., то потеря рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:21:0050404:50, площадью 48 778 кв.м., вызванной ограничением прав общества в связи с установлением санитарно-защитной зоны, составляет: 62 840 000 руб.

Решением Арбитражного суда Московской области от 12.04.2024 по делу № А41-81436/2023 исковые требования удовлетворены частично: взысканы с Администрации муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области в пользу акционерного общества «Совхоз имени Ленина» убытки в размере 65 390 000 руб., проценты, начисленные по правилам статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации на сумму убытков, а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 000 руб., расходы на подготовку заключению специалистов в размере 250 000 руб.

На указанное решение Администрацией и МКУ «УО СППД» были поданы апелляционные жалобы.

В ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции МКУ «УО СППД» были представлены проект СЗЗ, выполненный ООО «ПРОЕКТНЫЙ ЦЕНТР «ТЕРРА», экспертное заключение ООО «УралСтройЛаб» № 24-ОИ-2754-07.08-СЭЭ от 08.08.2024, а также санитарно-эпидемиологическое заключение главного государственного санитарного врача Московской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области № 50.99.04.000.Т.000334.08.24 от 30.08.2024.

Согласно проекту СЗЗ, выполненному ООО «ПРОЕКТНЫЙ ЦЕНТР «ТЕРРА», и экспертному заключению ООО «УралСтройЛаб» № 24-ОИ-2754-07.08.-СЭЭ от 08.08.2024 для земельного участка с кадастровым номером 50:21:0050311:1215 (Мамоновское кладбище) санитарно-защитная зона не устанавливается.

МКУ «УО СППД» было получено санитарно-эпидемиологическое заключение № 50.99.04.000.Т.000334.08.24 от 30.08.2024, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области, которым удостоверено, что требования, установленные проектной документации МКУ «УО СППД», соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, в том числе СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и СанПиН 1.2.3685-21.

Полагая, что указанное санитарно-эпидемиологическое заключение от 30.08.2024 № 50.99.04.000.Т.000334.08.24 незаконно, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Однако такая совокупность условий судом не установлена.

Приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 № 747 утвержден «Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений» (далее - Регламент), который регламентирует процедуру выдачи санитарно-эпидемиологических заключений.

Согласно п. 16 Регламента для предоставления государственной услуги в случае выдачи санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию заявитель представляет в территориальный орган Роспотребнадзора следующие документы:

- подписанное заявителем (уполномоченным представителем заявителя) заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам проектной документации по формам, установленным в приложениях № 1 и № 2 к настоящему Административному регламенту, соответственно;

- результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, проведенных и оформленных в соответствии с порядком, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок».

В настоящее время вопросы установления санитарно-защитных зон регламентируются следующими нормативно-правовыми актами:

- «Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 (далее - Правила),

- СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) данный документ действует в части, не противоречащей Правилам.

При оценке размеров СЗЗ используются СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Согласно п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарные правила распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ.

Согласно п. 1.4. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам.

В главе VII «Санитарная классификация промышленных объектов и производств тепловых электрических станций, складских зданий и сооружений и размеры ориентировочных санитарно-защитных зон для них» СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 указано, что «для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон...» и далее приводятся размеры СЗЗ для 1-5 класса опасности объектов и таблица 7.1: «Санитарная классификация» (введена Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.02.2022 № 7), в которой имеется раздел 12 «Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг» и, соответственно, п. 12.5.2. «Закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища».

Согласно пункту 12.5.2. Таблицы 7.1 закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища относятся к классу V.

Согласно главе VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств пятого класса устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон - 50 м.

Управлением 30.08.2024 выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 50.99.04.000.Т.000334.08.24 о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам:

- СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»,

- СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (разделы I, V).

Санитарно-эпидемиологическое заключение было выдано на основании заявления МКУ Ленинского г.о. Московской области «Уполномоченный орган в сфере погребения и похоронного дела», с приложением соответствующих документов (экспертное заключении ООО «УралСтройЛаб» от 08.08.2024 № 24-ОИ-2754-07.08-СЭЭ по проекту санитарно-защитной зоны для закрытого для свободного захоронения общественного кладбища Мамоновское, расположенного по адресу: Московская область, Ленинский т.о., д. Мамоново (КН: 50:21:0050311:1215) (далее - экспертное заключение).

В представленных в Управление материалах по проекту СЗЗ указано, что кладбище является закрытым для свободного захоронения в связи с Постановлением Администрации муниципального образования Ленинского муниципального района Московской области № 1730 от 14.06.2018. Поэтому к данному кладбищу необходимо применить п. 12.5.2. «Закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища», что определяет его принадлежность к 5 классу опасности с ориентировочным размером СЗЗ 50 м.

Расчетами проекта СЗЗ обосновано и экспертным заключением ООО «УралСтройЛаб» от 08.08.2024 № 24-ОИ-2754-07.08-СЭЭ подтверждено, что закрытое для свободного захоронения общественное кладбище Мамоновское не является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, так как на границе кладбища концентрация загрязняющих веществ составляет менее 0,1 ПДК без учета фона (стр. 12 экспертного заключения), уровни шума не превышают 1 ПДУ (стр.15 экспертного заключения). Следовательно, требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 на данное кладбище не распространяются, организация СЗЗ для него не требуется.

При этом проверка достоверности представленных в проекте СЗЗ и экспертном заключении материалов в полномочия Управления не входит, поскольку в соответствии со ст. 42 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица, индивидуальные предприниматели, аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и эксперты, аттестованные в установленном Правительством Российской Федерации порядке, которые проводят санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок, несут ответственность за их качество и объективность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ООО «Уралстройлаб» является аккредитованной организацией, следовательно, у Управления отсутствовали основания не доверять выданному экспертному заключению.

Относительно довода заявителя о том, что решением Арбитражного суда Московской области по делу №А41-20317/2011 уже была определена санитарно-защитная зона необходимо отметить следующее.

Согласно требованиям п. 8 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.01.2028 зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 01.01.2026 года одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

Предметом иска по делу №А41-20317/2011 было взыскание с Администрации Ленинского муниципального района Московской области в пользу закрытого акционерного общества «Совхоз имени Ленина» убытков, в виде потери рыночной стоимости земельного участка, а также процентов за пользование чужими денежными средствами.

Судом санитарно-защитная зона не устанавливалась. Доказательств обратного заявителем не представлено.

На основании изложенного, санитарно-эпидемиологическое заключение от 30.08.2024 № 50.99.04.000.Т.000334.08.24, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области, принято при наличии на то полномочий и соответствует закону, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных требований судебные расходы возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья Е.А. Бекетова