Решение по делу № А06-3273/2024 от 30.01.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань

Дело №А06-3273/2024

30 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 30 января 2025 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Абдуллина Р.Р.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яхъяевой Р.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (414000, <...> зд. 6, ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) о запрете использования самовольно возведенного объекта на земельном участке,

при участии:

от администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань»: ФИО2, представитель по доверенности от 16.12.2024 № 30-09-252, диплом ВСГ 5960965 от 04.07.2011, паспорт;

от индивидуального предпринимателя ФИО1: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (далее – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО3) о запрете использования самовольно возведенного объекта на земельном участке.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Информация о возобновлении производства по делу и назначении судебного заседания размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области (http://astrahan.arbitr.ru) 04.12.2024.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Представитель администрации в судебном заседании поддержала правовую позицию, изложенную в исковом заявлении, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, во исполнение полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля по защите муниципальных и общественных интересов, а также прав граждан и юридических лип в области использования земель, возложенных па управление муниципального контроля администраций муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в соответствии с Постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 07.06.2016 № 3622 «Об утверждении Положений об управлении муниципального контроля администрации города Астрахани и его отделах», в ходе проведения мероприятий по контролю установлено, что на земельном участке по ул. Бэра (с кадастровый номер 30:12:030787:772) в Советском районе г. Астрахани, расположен объект по предоставлению услуг населению, общественное питание (шашлык-бар), общей площадью 149 кв.м.

По результатам анализа документов установлено, управлением торговли и поддержки предпринимательства администрации муниципального образования «Город Астрахань», ранее индивидуальному предпринимателю ФИО3 на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов от 29.05.2023 №19 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 30:12:030787:772 для оказания услуг общественного питания общей площадью 141 кв.м., тип НТО – сезонное (летнее)- кафе при стационарном предприятии общественного питания. Срок действия договора с 15.06.2020 по 30.11.2020.

Таким образом, договор истек 30.11.2020, не пролонгировался.

В соответствии со Схемой размещения Нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 10.03.2022 №42. с изменениями, договор на размещение нестационарного Тортового объекта по вышеуказанному адресу, управлением торговли и поддержки предпринимательства администрации муниципального образования «Город Астрахань» не заключался.

По результатам проведенного обследования установлено, что на земельном участке расположен объект по предоставлению услуг населению, общественное питание (шашлык-бар), общей площадью 149 кв.м. На момент обследования объект функционировал, на фасаде здания размещена вывеска «Пиранья».

Строительство сооружения (капитального) на вышеуказанном земельном участке не предусмотрено, что выходит за рамки условий заключенного договора.

Таким образом, земельный участок не предоставлялся под строительство объектов (сооружения), земельный участок ранее предоставлялся под размещение НТО, то есть по размещение объекта в легких конструкциях.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для направления администрацией в арбитражный суд искового заявления.

Исследовав и оценив представленные в материалы доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по делу №А06-11996/2023, установив, что использование спорного земельного участка и расположенного на нем объекта создает или может создать угрозу жизни или здоровью человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), учитывая, что ответчиком допущены нарушения обязательных требований земельного или градостроительного законодательства, влекущих запрет ведения на земельном участке хозяйственной деятельности, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения (подпункт 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

К вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа (пункт 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункт 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии со статьей 72 ЗК РФ органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами на территории муниципального образования осуществляется муниципальный земельный контроль за использованием земель. Согласно пункту 1 статьи 37 Закона об организации местного самоуправления местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из приведенных норм права следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за использованием земель осуществляет соответствующий орган местного самоуправления.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В силу статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

На основании пунктов 4 статьи 37 ГрК РФ, пункта 3 статьи 85 ЗК РФ, при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления.

При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления.

На основании части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов (часть 10 статьи 36 ГрК РФ).

Аналогичные ограничения содержатся в пункте 4 статьи 85 ЗК РФ, в соответствии с которой земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Следовательно, в силу закона запрет на использование земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости может быть наложен только в исключительном случае - их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Данный вывод согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 18.06.2013 N 136/13.

Из материалов дела следует, во исполнение полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля по защите муниципальных и общественных интересов, а также прав граждан и юридических лип в области использования земель, возложенных па управление муниципального контроля администраций муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в соответствии с Постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 07.06.2016 № 3622 «Об утверждении Положений об управлении муниципального контроля администрации города Астрахани и его отделах», в ходе проведения мероприятий по контролю установлено, что на земельном участке по ул. Бэра (с кадастровый номер 30:12:030787:772) в Советском районе г. Астрахани, расположен объект по предоставлению услуг населению, общественное питание (шашлык-бар), общей площадью 149 кв.м.

Таким образом, договор истек 30.11.2020, не пролонгировался.

Земельный участок с кадастровым номером 30:12:030787:772 расположенный по вышеуказанному адресу, общей площадью 141+/-1 кв.м. с разрешенным видом использования - для эксплуатации сооружения и оборудования летнего кафе, сведения о зарегистрированных правах в Едином государственном реестре юридических лиц отсутствуют. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно выписке ЕГРН объект снят с кадастрового учета с 21.03.2022.

Ранее на основании договора аренды земельного участка от 03.05.2007 № 462 земельный участок по вышеуказанному адресу был предоставлен в аренду ФИО4 со сроком с 01.01.2006 по 14.10.2006 для эксплуатации сооружения и оборудования летнего кафе, площадью 139.4 кв.м.

Письмом управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 27.02.2019 № 30-10-02-1037 ФИО4 к. была уведомлена о расторжении договора земельного участка (от 03.05.2007 № 462) для эксплуатации сооружения и оборудования летнего кафе.

Таким образом, выявлены признаки нарушения земельного законодательства (ст.ст. 25. 26 Земельного кодекса РФ), выразившиеся в использовании земельного участка липом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

04 февраля 2020 года управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО5, действующей но доверенности за ФИО6 Р.Б.О., направлено было письмо №07-04-01-519 следующего содержания: «рассмотрев Ваше обращение по вопросу согласования эскизного проекта «Размещение и обустройство летнего кафе на участке с кадастровым № 30:12:030787:772 по адресу; г. Астрахань, Советский район, ул. Бэра» согласовываем представленное архитектурное решение размещения летнего кафе при стационарном предприятии в границах земельного участка с кадастровым номером 30:12:030787:772. представленного в эскизном проекте. Со своей стороны управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» информирует Вас, что границы земельного участка с кадастровым номером 30:12:030787:772 попадают в границы красных линий утвержденных постановлением администрации города Астрахани от 26.04.05.2013 № 3423 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории для строительства линейного объекта в границах улиц ФИО8, Крупской. ФИО7, пер.Орехово-Зуевский, улиц 11. Островского, Бэра в Советском районе» (с изменениями ОТ 8.11.2019 № 2864-р «Об утверждении Проекта межевания территории в районе земельного участка по ул. Кирова. 72 «а» в Советском районе города Астрахани»), таким образом, в случае начала проведения работ по строительству линейного объекта на пересечения улиц Б.Хмельницкого/ Бэра/ ФИО8, в соответствии с вышеуказанным постановлением, ФИО3 необходимо в кротчайшие сроки демонтировать летнее кафе при стационарном предприятии. Кроме этого, по запрашиваемому участку проходит сеть канализации d- 500 мм, d-300 мм., в связи с чем необходимо получить согласие собственника инженерных сетей».

Также по информации управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» в части, что в перечне объектов, получивших разрешение на строительство, объект капитального строительства, в том числе кафе «Пиранья» в районе ул. ФИО8 78, не значится.

В нарушение указанных требований закона ответчик, при отсутствии оформленной в установленном законом порядке проектно-сметной и разрешительной документации, осуществляет работы по строительству объектов капитального строительства, поэтому существует потенциальная опасность того, что деятельность вышеуказанного физического лица оказывает вредное воздействие на человека, нарушая тем самым его право на благоприятную среду обитания.

Поскольку данный спор возникает из нарушения земельного законодательства, занимаемый ответчиком земельный участок находится в ведении муниципального образования «Город Астрахань», администрация муниципального образования «Город Астрахань» в силу ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации может требовать устранения всяких нарушений прав муниципального образования, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Наличие вышеизложенных обстоятельств послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 27.05.2024 производство по делу № А06-3273/2024 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А06-11996/2023.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 14.08.2024 по делу № А06-11996/2023 установлено, что нежилое одноэтажное строение с габаритными размерами 9, 1 х 16, 2 м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 30:12:030787:772 по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Бэра обладает признаками самовольной постройки, а именно является объектом капитального строительство, поскольку построен ответчиком на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства и возведен ответчиком без получения разрешения на строительство.

В нарушение требований закона ответчик, при отсутствии оформленной в установленном законом порядке проектно-сметной и разрешительной документации, осуществил строительство объекта капитального строительства.

С целью установления обстоятельств, имеющих значение для дела, определением суда от 14.03.2024 назначена по делу судебная экспертиза, проведение которой поручено федеральному бюджетному учреждению «Волгоградская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации», старшему государственному судебному эксперту ФИО9.

На разрешение эксперта был поставлен следующий вопрос:

Является ли строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 30:12:030787:772 по адресу: <...> капитальным строением?

Согласно заключению эксперта от 21.06.2024 № 370/5-3, поступившему в суд, строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 30:12:030787:772 по адресу: <...> обладает признаками объекта капитального строительства и по совокупности определяющих признаков относится к множеству объектов капитального строительства, поскольку конструкции объекта образуют жесткую единую систему, обеспечивающую связь с землей за счет узлов сопряжения фундаментной части и несущих конструкций надземной части, выраженную в невозможности перемещения без несоразмерного ущерба их назначению.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 14.08.2024 по делу № А06-11996/2023 заявленные администрацией исковые требования удовлетворены.

Суд признал самовольной постройкой нежилое одноэтажное строение с габаритными размерами 9, 1 х 16, 2 м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 30:12:030787:772 по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Бэра.

Кроме того, суд обязал индивидуального предпринимателя ФИО3 в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу освободить земельный участок с кадастровым номером 30:12:030787:772, путем сноса самовольно возведенного объекта, а именного нежилого одноэтажного строения с габаритными размерами 9,1 х 16, 2 м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 30:12:030787:772 по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Бэра.

Также суд взыскал с индивидуального предпринимателя ФИО3 в пользу администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» судебную неустойку за неисполнение судебного акта в размере 10 000 рублей в день, за каждый день просрочки исполнения решения суда начиная со дня истечения 30 дней после вступления решения суда в законную силу по день фактического исполнения решения суда, судебные расходы.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2024 решение Арбитражного суда Астраханской области от 14.08.2024 по делу № А06-11996/2023 оставлены без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Таким образом, вступившим в законную силу судебный актом, имеющим преюдициальное значение для настоящего дела, подтверждается, что в нарушение требований закона ответчик, при отсутствии оформленной в установленном законом порядке проектно-сметной и разрешительной документации, осуществил строительство объекта капитального строительства и использовал его для целей предпринимательской деятельности.

В ходе рассмотрения настоящего дела ответчик с учетом положений ст. 65 АПК РФ не оспорил доводы истца о том, что самовольное строение до настоящего время используется для целей предпринимательской деятельности, связанной с оказанием услуг общественного питания населению. При этом суд полагает, что оказание данных услуг с использованием объекта недвижимости, являющегося самовольной постройкой, в отсутствии сведений о соответствии данного объекта предъявляемым законодателем обязательным требованиям создает потенциальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц граждан.

При данных обстоятельствах суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При подаче настоящего искового заявления администрация не оплачивала государственную пошлину, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены, следовательно, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 руб.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

удовлетворить исковое заявление администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>).

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) обязанность в виде запрета использования самовольно возведенного объекта на земельном участке с кадастровым номером 30:12:030787:772 для осуществления любого вида деятельности, в том числе путем передачи таких прав третьим лицам.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Р.Р. Абдуллин