АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край
http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Чита Дело №А78-37/2025
12 мая 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2025 года
Решение изготовлено в полном объёме 12 мая 2025 года
Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Минашкина Д.Е.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём Зиминой А.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело
по иску Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю
к Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края,
о взыскании 73 903 876,36 руб.,
третьи лица - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Государственное казенное учреждение «Управление капитального строительства Забайкальского края»,
при участии в судебном заседании:
от истца – ФИО1, главного казначея юридического отдела по доверенности №91-19-11/63 от 25.12.2024;
от ответчика – ФИО2, начальника отдела правового и кадрового обеспечения по доверенности №14 от 25.11.2024.
Управление Федерального казначейства по Забайкальскому краю (далее – истец, УФК по Забайкальскому краю, Управление) обратилось в суд к Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (далее – ответчик, Минстрой Забайкальского края) с требованием о взыскании ущерба, причиненного Российской Федерации, в сумме 73 903 876,36 руб.
Определением суда от 25.03.2026 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее – Министерство), Государственное казенное учреждение «Управление капитального строительства Забайкальского края» (далее – третье лицо).
В судебном заседании 29.04.2025 до объявленного в нем перерыва представитель истца поддержал его требование полностью. Представитель ответчика иск не признал по доводам, изложенным в отзыве от 28.01.2025, полагал заявленную сумму ущерба не подлежащей взысканию.
Министерство и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Надлежащее уведомление участников процесса подтверждается находящимися в материалах дела доказательствами, согласно которым они о факте возбуждения производства по настоящему делу извещены. В связи с этим, и учитывая, что информация о времени и месте судебного заседания размещалась на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также исходя из положений части 6 статьи 121 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что неявка указанных лиц в судебное заседание не является препятствием для рассмотрения дела по существу по правилам части 5 статьи 156 АПК РФ.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.
Управление Федерального казначейства по Забайкальскому краю зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672000, <...>.
Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672000, <...>.
Как следует из материалов дела, в отношении Минстроя Забайкальского края УФК по Забайкальскому краю проведена плановая выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий федерального проекта на реализацию мероприятий федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда» за период с 2021 года по истекший период 2024 года.
По результатам проверки составлен акт от 19.04.2024, которым установлено нарушение пункта 3 статьи 132, подпунктов 3, 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), подпункта «б(1)» пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 №999 (далее – Правила №999), пункта 4.3.3 Соглашения о представлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 24.12.2021 №069-09-2022-193 (далее – Соглашение), выразившееся в недостижении в 2022 году показателя результативности использования субсидии.
По результатам проведенной проверки истцом в адрес ответчика внесено предписание от 28.05.2024 №24-2/2 о возврате в доход федерального бюджета 73 903 876,36 руб. в связи с нарушением обязательств по достижению значения результата использования субсидии согласно приложению №4 к Соглашению не позднее 15.12.2024 (далее – предписание).
Учитывая, что ответчиком требования предписания к установленному сроку не исполнены, УФК по Забайкальскому краю обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд, рассмотрев заявленное требование, изучив представленные документы и оценив доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.
Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
Согласно пункту 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета.
Органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 266.1 БК РФ установлено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль в отношении объектов контроля, в том числе в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, осуществляется в процессе проверки главных распорядителей (распорядителей, получателей) бюджетных средств, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета, заключивших договоры (соглашения) о предоставлении средств из бюджета, государственные (муниципальные) контракты.
В силу статьи 267.1 БК РФ одним из методов осуществления государственного (муниципального) финансового контроля является проверка, под которой понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки. Под выездными проверками понимаются проверки, проводимые по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичных документов.
В соответствии с пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью, в том числе Федерального казначейства.
Согласно пункту 1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №703 (далее - Положение о Федеральном казначействе) Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим, в том числе, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.
В пункте 4 Положения о Федеральном казначействе Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.
Пунктом 3 статьи 166.1 БК РФ установлено, что Федеральное казначейство осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Согласно пункту 5.15 (1) Положения о Федеральном казначействе Федеральное казначейство в установленной сфере деятельности осуществляет полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.
Абзацами вторым и третьим пункта 2 статьи 269.2 БК РФ установлено осуществление полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в части проведения проверок, ревизий и обследований; направления объектам контроля актов, заключений, представлений и (или) предписаний.
В пункте 3 статьи 270.2 БК РФ содержатся положения, согласно которым под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.
Пунктом 4 статьи 270.2 БК РФ установлено, что неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.
Таким образом, УФК по Забайкальскому краю в пределах предоставленных ему полномочий проведена проверка, выставлено предписание и инициировано взыскание в судебном порядке суммы ущерба, по существу которого суд приходит к следующим выводам.
В силу пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.
На основании статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
В соответствии с абзацем «в» пункта 8 Правил №999 в качестве условий предоставления субсидий из федерального бюджета субъектам Российской Федерации предусматриваются заключение соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил.
Положениями пункта 10 Правил №999 закреплено, что соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно содержать: значения результатов использования субсидии и обязательства субъекта Российской Федерации по достижению результатов использования субсидий (подпункты «б», «б(1)»); сроки и порядок представления в системе «Электронный бюджет» отчетности об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, а также о достижении значений результатов использования субсидии и об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации, в отношении единой субсидии - отчетности об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации и выполнении плана по достижению показателей, формируемого в системе «Электронный бюджет», в том числе в рамках информационного взаимодействия с государственными информационными системами субъектов Российской Федерации в сфере управления проектами и (или) государственными и муниципальными (общественными) финансами, с учетом соблюдения общих требований, установленных Министерством финансов Российской Федерации (подпункт «з»); обязательства субъекта Российской Федерации по возврату средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктами 16, 19 и 19(1) настоящих Правил (подпункт «к»).
Пунктами 16-19 Правил №999 предусмотрены нормы, регулирующие возврат субсидии за нарушение обязательств, предусмотренных соглашением.
В соответствии с нормами БК РФ, Федеральным законом от 06.12.2021 №390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», Государственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 №1710 (далее – Государственная программа №1710), Правилами №999, между Министерством и Правительством Забайкальского края в лице Министра строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (Субъект) заключено Соглашение (т. 2, л.д. 3-8).
В соответствии с пунктом 6.1.1 Соглашения уполномоченным органом исполнительной власти Субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны Субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и предоставлению отчетности, является Минстрой Забайкальского края.
Пунктом 1.1 Соглашения предусмотрено, что предметом соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2022 – 2024 годах бюджету Забайкальского края субсидии на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета в рамках федерального проекта «Чистая вода» Государственной программы №1710.
Субсидия предоставляется в соответствии с приложением №1 и приложением №2 к Соглашению в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в том числе возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) и (или) объекты недвижимого имущества, приобретаемые в государственную собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность) (пункт 1.2 Соглашения) (т. 2, л.д. 9-12).
Как указано ранее, подпунктом «б(1)» пункта 10 Правил №999 Соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно содержать обязательства субъекта Российской Федерации по достижению результатов использования субсидий.
Пунктом 4.3.3 Соглашения установлено, что субъект обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с Приложением №4 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.
Приложением №4 к Соглашению (т. 2, л.д. 15 (оборот)) на 31 декабря 2022 года установлено плановое значение результатов использования субсидии «Завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом» (в шт.): с даты заключения Соглашения – 11, из них с начала финансового года – 8 (в редакции дополнительного соглашения от 17.03.2022 №069-09-2022-193/1 к Соглашению с учетом его пункта 1.1 соответственно 11 и 10 - т. 2, л.д. 23-24).
Пунктом 5 Правил №999 установлено, что цели предоставления субсидий определяются правилами предоставления субсидий и соглашениями исходя из необходимости достижения результатов использования субсидии.
Согласно пункту 13 Правил №999 объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансируемого за счет субсидии, утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (определяется сводной бюджетной росписью бюджета субъекта Российской Федерации) исходя из необходимости достижения установленных соответствующим соглашением значений результатов использования субсидии.
Как отмечено ранее в соответствии с пунктом 1.2 Соглашения субсидия предоставляется в соответствии с приложением №1 и приложением №2 к Соглашению в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации.
Согласно приложению №2 к Соглашению (в редакции дополнительного соглашения от 19.12.2022 №069-09-2022-193/5) объем финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия в сумме 1 132 315 434,03 руб., (в том числе средства федерального бюджета 1 109 668 000 руб.) предоставлен на строительство следующих объектов капитального строительства: «Строительство станции водоподготовки воды из артезианских скважин Центральный водозабор ВНС №3 г. Чита», «Строительство станции водоподготовки воды из артезианских скважин Центральный водозабор ВНС №2 г. Чита», «Строительство станции водоподготовки воды из артезианских скважин ВНС «Рахова», «Строительство станции водоподготовки воды из артезианских скважин на системах централизованного водоснабжения Хилокская одиночная скважина №66-Ч-17 (ЦРБ) городского поселения «Хилокское» муниципального района «Хилокский район», «Строительство станции водоподготовки воды из артезианских скважин на ЦСВ скважина группового водозабора «Речной» №22-70, ЦВС скважина группового водозабора «Речной №22-70БИС» городского поселения «Хилокское» муниципального района «Хилокский район», «Строительство станции водоподготовки воды из артезианских скважин на источнике водоснабжения ООО «Коммунальник» сельского поселения «Улетовское» муниципального района «Улетовский район», «Строительство станции водоподготовки воды из артезианских скважин на источнике водоснабжения ООО «Авангард плюс» подрусловый водозабор сельского поселения «Дунаевское» муниципального района «Сретенский район», Станция очистки воды в пгт. Оловянная, «Строительство станции водоподготовки воды из артезианских скважин водозабора «Прибрежный (Кенонский)», «Строительство станции водоподготовки воды из артезианских скважин ВНС «Сапун-гора (Черновская)», Строительство станции водоподготовки воды из артезианских скважин Ингодинский водозабор г. Чита (т. 2, л.д. 10-11, 41).
Графиком выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства (Приложение №3 к Соглашению (в редакции дополнительного соглашения от 19.12.2022 №069-09-2022-193/5) установлены следующие показатели (т. 2, л.д. 13-15, 42-46):
- по объектам «Строительство станции водоподготовки воды из артезианских скважин на системах централизованного водоснабжения Хилокская одиночная скважина № 66-Ч-17 (ЦРБ) городского поселения «Хилокское» муниципального района «Хилокский район», «Строительство станции водоподготовки воды из артезианских скважин на источнике водоснабжения ООО «Коммунальник» сельского поселения «Улетовское» муниципального района «Улетовский район», «Строительство станции водоподготовки воды из артезианских скважин на источнике водоснабжения ООО «Авангард плюс» подрусловый водозабор сельского поселения «Дунаевское» муниципального района «Сретенский район», Станция очистки воды в пгт. Оловянная, срок ввода объекта в эксплуатацию в соответствии с заключенным контрактом – 1 декабря 2023 г. и соответственно установлены показатели технической готовности объектов капитального строительства на конец отчетного периода, 2022 год менее 100%;
- по объектам «Строительство станции водоподготовки воды из артезианских скважин Центральный водозабор ВНС №3 г. Чита», «Строительство станции водоподготовки воды из артезианских скважин Центральный водозабор ВНС №2 г. Чита», «Строительство станции водоподготовки воды из артезианских скважин на ЦСВ скважина группового водозабора «Речной» №22-70, ЦВС скважина группового водозабора «Речной №22-70БИС» городского поселения «Хилокское» муниципального района «Хилокский район» срок ввода объекта в эксплуатацию в соответствии с заключенным контрактом – с 15 ноября 2023 г. по 1 декабря 2023 г. и соответственно установлены показатели технической готовности объектов капитального строительства на конец отчетного периода, 2022 год менее 100%;
- по объекту «Строительство станции водоподготовки воды из артезианских скважин Ингодинский водозабор г. Чита» срок ввода объекта в эксплуатацию в соответствии с заключенным контрактом – 1 декабря 2024 г. и соответственно установлен показатель технической готовности объектов капитального строительства на конец отчетного периода, 2022 год менее 100%;
- по объектам «Строительство станции водоподготовки воды из артезианских скважин ВНС «Рахова», «Строительство станции водоподготовки воды из артезианских скважин ВНС «Сапун-гора (Черновская)» срок ввода объекта в эксплуатацию в соответствии с заключенным контрактом – 30 декабря 2022 г. и соответственно установлен показатель технической готовности объектов капитального строительства на конец отчетного периода, 2022 год – 100%;
- по объекту «Строительство станции водоподготовки воды из артезианских скважин водозабора «Прибрежный (Кенонский)» срок ввода объекта в эксплуатацию в соответствии с заключенным контрактом – 30 декабря 2022 г. и соответственно установлен показатель технической готовности объектов капитального строительства на конец отчетного периода, 2022 год – 100%.
Таким образом, по итогу 2022 года (сроку реализации) подлежали полномерному завершению строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки - «Строительство станции водоподготовки воды из артезианских скважин ВНС «Рахова», «Строительство станции водоподготовки воды из артезианских скважин ВНС «Сапун-гора (Черновская)», «Строительство станции водоподготовки воды из артезианских скважин водозабора «Прибрежный (Кенонский)», то есть 3 указанные станционные единицы как плановое значение результата использования субсидии с момента заключения Соглашения.
Согласно отчету Минстроя Забайкальского края о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения на 1 января 2023 г., результат использования субсидии «Завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом» в отчетном году составил с даты заключения Соглашения – 3 шт., из них с начала финансового года – 3 шт. (т. 2, л.д. 47).
В соответствии с пунктом 9 приказа Минстроя России от 26.03.2021 № 180/пр «Об утверждении официальной статистической методологии расчета показателя «Количество построенных и реконструированных (модернизированных) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами» федерального проекта «Чистая вода» источником данных для расчета показателя «Количество построечных, реконструированных (модернизированных) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами» являются административные данные: разрешения на ввод в эксплуатацию и/или акты приемки законченного строительством объекта, в том числе приемочной комиссией (типовая межотраслевая форма КС-14), размещаемые в соответствующем разделе автоматизированной информационной системы «Реформа ЖКХ» (далее - АИС «Реформа ЖКХ») и представляемые в Минстрой России исполнительным органом субъекта Российской Федерации, ответственным за осуществление мероприятий по строительству, реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, (далее - ответственный исполнительный орган субъекта Российской Федерации) в рамках федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда».
УФК по Забайкальскому краю при проверке ответчика установлено, что согласно акту выездной проверки от 19.03.2024 Государственного казенного учреждения «Служба единого заказчика» Забайкальского края (правопреемником которого с 18.06.2024 выступает, в частности, Государственное казенное учреждение «Управление капитального строительства Забайкальского края») по объекту «Строительство станции водоподготовки воды из артезианских скважин ВНС «Рахова» техническая готовность объекта на конец 2022 года составила 99,46%, ООО «Дальневосточная Строительная Компания» не соблюдены сроки выполнения строительно-монтажных работ, установленные государственным контрактом от 01.12.2020 №Ф.2020.10280, на 334 календарных дня, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию получено 20.07.2023 №75-32-45-2023; по объекту «Строительство станции водоподготовки воды из артезианских скважин ВНС «Сапун-гора (Черновская)» техническая готовность объекта на конец 2022 года составила 98,46%, ООО «Дальневосточная Строительная Компания» не соблюдены сроки выполнения строительно-монтажных работ, установленные государственным контрактом от 01.12.2020 №Ф.2020.10279 на 334 календарных дня, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию получено 31.10.2023 №75-32-82-2023; по объекту «Строительство станции водоподготовки воды из артезианских скважин водозабора «Прибрежный (Кенонский)», техническая готовность объекта на конец 2022 года составила 100%, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию получено 04.02.2022 №92-RU92303000-11-2022 (т. 2, л.д. 154-229).
Указанные показатели ответчиком никакими доказательствами не опровергнуты.
Таким образом, в 2022 году завершено строительство и введен в эксплуатацию только один из трех объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки (т. 2, л.д. 55-56).
При этом средства субсидии на строительство были получены и освоены ответчиком полностью (т. 2, л.д. 2, 57-153), однако на отчетный период запланированные результаты работ им не достигнуты. Таким образом, принятые ответчиком обязательства по Соглашению по состоянию на 31.12.2022 не исполнены.
Доказательств, объективно свидетельствующих о достижении целевых показателей на указанную дату, ответчиком вопреки части 1 статьи 65 и части 1 статьи 66 АПК РФ не представлено.
Соответственно, данные обстоятельства правомерно расценены истцом как нарушение ответчиком абзаца 3 пункта 3 статьи 132, подпунктов 3, 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ, подпункта «б(1)» пункта 10 Правил №999, пункта 4.3.3 Соглашения, выраженное в недостижении по итогам 2022 года показателя результативности использования субсидии (1 шт. вместо 3 шт.) и необоснованной фиксации в представленном отчете значения результата использования субсидии «Завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом» (3 шт. вместо 1 шт.).
Согласно требовательной части предписания Минстрою Забайкальского края вменено вернуть в доход федерального бюджета средства в размере 73 903 876,36 руб., рассчитанные в соответствии с пунктом 16 Правил №999.
Так, согласно приведенной норме в случае, если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «б(1)» пункта 10 Правил №999 и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии (Vвозврата), рассчитывается по формуле: Vвозврата = (Vсубсидии*k*m/n)*0,1 = (1 109 667 813,26 руб.*0,666*1/1)*0,1 = 73 903 976, 36 руб., где:
V субсидии - размер субсидии, предоставленной бюджету субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году;
m - количество результатов использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата использования субсидии, имеет положительное значение (приложение №4 к Соглашению);
n - общее количество результатов использования субсидии (приложение №4 к Соглашению);
k - коэффициент возврата субсидии.
Пунктом 16(1) Правил №999 установлено, что при расчете объема средств, подлежащих возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет, в размере субсидии, предоставленной бюджету субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году (V субсидии), не учитывается размер остатка субсидии, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года.
Коэффициент возврата субсидии рассчитывается по формуле: k = SUM Di/m = 0,666/1=0,666, где:
Di - индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата использования субсидии.
При расчете коэффициента возврата субсидии используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения i-го результата использования субсидии.
Индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата использования субсидии, определяется:
для результатов использования субсидии, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает большую эффективность использования субсидии, - по формуле:
Di = 1 - Ti / Si = 1 – 1/3 = 0,666, где:
Ti - фактически достигнутое значение i-го результата использования субсидии на отчетную дату;
Si - плановое значение i-го результата использования субсидии, установленное соглашением;
Расчет размера средств, подлежащих возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет, выглядит следующим образом:
Ti
Si
Di
k
V субсидии (руб.)
m
n
V возврата (руб.)
1
3
0,666
0,666
1 109 667 813,26
1
1
73 903 876,36
В этой связи, поскольку предписание в предложенный ответчику срок им не исполнено, то с учетом приведенных обстоятельств и нормоположений требование УФК по Забайкальскому краю обоснованно.
При этом учитывая, что предметом настоящего спора является возмещение ущерба, причиненного Российской Федерации, спорные денежные средства были выделены из федерального бюджета и получены ответчиком, то они подлежат взысканию с ответчика в федеральный бюджет.
Доводы ответчика, изложенные в отзыве, и сводящиеся к тому, что Министерством в его адрес требование по возврату средств из краевого бюджета в федеральный бюджет не направлялось; снижение темпов строительства станций и не достижение в срок результатов Соглашения обусловлено объективными причинами (недостатком квалифицированной рабочей силы, вызванной пандемией, повышением стоимости стройматериалов и их транспортировки из других регионов, увеличением атмосферных осадков и паводковых явлений с введением режима ЧС в ряде районов Забайкальского края); применение мер финансовой ответственности в 2022 году было приостановлено; Минстроем Забайкальского края в любом случае достигнуты результаты использования субсидии, которая выделялась не ответчику, а бюджету Забайкальского края, не могут заслуживать внимания с учетом следующего.
Положения пункта 4 статьи 270.2 БК РФ и пункта 15 постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 №1095 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований» предусматривают, что неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации.
При этом УФК по Забайкальскому краю является территориальным органом Федерального казначейства, созданным в границах Забайкальского края, и находится в непосредственном подчинении Федерального казначейства, имеет право обращаться в суд с исковыми заявлениями в случае неисполнения предписаний о возмещении ущерба, причиненного нарушениями бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (пункты 1, 11.3 Положения об Управлении Федерального казначейства по Забайкальскому краю, утвержденного приказом Казначейства России от 27.12.2013 №316).
Более того, контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется не только Министерством, но и уполномоченными органами государственного финансового контроля (пункт 20 Государственной программы №1710).
В этой связи, с учетом приведенных нормоположений, и несмотря на отсутствие со стороны Министерства факта выставления требования ответчику применительно к пункту 4.1 Соглашения, истец в силу своей компетенции правомерно предъявил ответчику предписание, неисполнение в установленный срок которого объективно повлекло инициирование судебного иска со стороны УФК по Забайкальскому краю.
Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
Получатель бюджетных средств обеспечивает, в том числе, результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ).
Как отмечалось ранее, в соответствии с Правилами №999, в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии обязательств по достижению результатов использования субсидий и (или) по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации, в году, следующем за годом предоставления субсидии, объем средств, рассчитанный в соответствии с пунктами 16 - 19(1) Правил №999, подлежит возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2022 №149 «О приостановлении действия отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 149) в 2022 году было предусмотрено приостановление действия пунктов 16 - 20(1) Правил №999 в отношении субсидий, в том числе консолидированных субсидий, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляемых в целях софинансирования строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), приобретения объектов недвижимого имущества в государственную собственность субъектов Российской Федерации (муниципальную собственность) и, соответственно, освобождение субъектов Российской Федерации от применения мер финансовой ответственности в 2022 году в отношении обязательств, установленных на 2021 год в рамках соглашений по вышеуказанным субсидиям.
Поскольку применение мер финансовой ответственности за нарушение предусмотренных Соглашением обязательств на 2022 год возникает в 2023 году, воспринимается правомерным применение к Минстрою Забайкальского края в 2023 году мер финансовой ответственности в соответствии с Правилами №999 за нарушение обязательств, предусмотренных Соглашением на 2022 год.
Судом ранее отмечалось, что применительно к пункту 6.1.1 Соглашения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения и предоставлению отчетности, является Минстрой Забайкальского края, и поскольку предметом Соглашения выступало предоставление из федерального бюджета в 2022 – 2024 годах бюджету Забайкальского края субсидии на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в том числе возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) и (или) объекты недвижимого имущества, приобретаемые в государственную собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность), а уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации за счет средств субсидии из федерального бюджета определен в размере 98% (1 109 668 000 руб.), фактически полученных ответчиком, то его утверждение о получении таких средств Забайкальским краем, несостоятельно.
Одним из оснований для освобождения от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16, 19 и 19(1) Правил №999, по общему правилу является наличие документально подтвержденного наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств.
Соответственно, бездоказательные доводы ответчика о недостатке квалифицированной рабочей силы, вызванным пандемией CОVID-19, увеличением стоимости стройматериалов и их транспортировки из других регионов, простоями на объектах строительства из-за повышенного количества атмосферных осадков в летний период, реально воспрепятствовавших Минстрою Забайкальского края достигнуть значения результатов использования субсидии в 2022 году, не учитываются судом.
Также не может заслуживать внимания позиция ответчика относительно достижения результатов использования субсидии в итоге, поскольку в любом случае не исключает его как ответственного по Соглашению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта обязательства по обеспечению достижения значений результатов использования субсидии к установленным графиком срокам и передачи достоверных данных об этом, чего в данной ситуации не усматривается.
Иск подлежит удовлетворению.
Государственная пошлина взысканию не подлежит в силу части 3 статьи 110 АПК РФ и подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить.
Взыскать с Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672000, <...>) в доход федерального бюджета ущерб, причиненный Российской Федерации, в размере 73 903 876,36 руб.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Забайкальского края.
Судья Д.Е. Минашкин