АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
690091, <...>
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Владивосток Дело № А51-9621/2025
30 ноября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2025 года .
Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2025 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Овчинникова В.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Буковой О.П.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА ПРИМОРСКОГО КРАЯ (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к акционерному обществу "Специализированное строительное управление" (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о взыскании
третье лицо КГКУ «Примуправтодор»
при участии
от истца: представитель ФИО1, доверенность, удостоверение,
от ответчика: представитель ФИО2, доверенность, паспорт, диплом,
установил:
МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА ПРИМОРСКОГО КРАЯ (истец) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к акционерному обществу "Специализированное строительное управление" (ответчик) о взыскании 16 221 280 рублей 71 копейки неустойки по государственному контракту.
Истец иск поддержал. Исковые требования мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по контракту, что выразилось в просрочке выполнения работ.
Ответчик исковые требования оспорил в полном объеме по доводам, изложенным отзыве, со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 04.07.2018 №783 просит в удовлетворении иска отказать.
Оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.
Между истцом (заказчик) и ответчиком (подрядчик) 21.05.2024 заключен государственный контракт № 269/24 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги (искусственного дорожного сооружения) «Осуществление дорожной деятельности (ремонт) на участках км 36+770 - км 46+770, км 46+770 - км 53+321, км 53+321 - км 56+500 автомобильной дороги регионального значения Михайловка - Турий Рог в Хорольском муниципальном округе на территории Приморского края» (далее - Контракт).
Общая стоимость работ по Контракту составляет 618 949 599,72 руб. (пункт 2.1 Контракта), в том числе по этапам:
Цена 1 этапа составляет 28 189 761,23 руб., срок - по 31.05.2024;
Цена 2 этапа составляет 70 703 515,07 руб., срок - по 30.06.2024;
Цена 3 этапа составляет 63 037 891,79 руб., срок - по 31.07.2024;
Цена 4 этапа составляет 54 586 246,85 руб., срок - по 31.08.2024;
Цена 5 этапа составляет 36 618 339,35 руб., срок - по 30.09.2024;
Цена 6 этапа составляет 35 858 432,95 руб., срок - по 31.10.2024;
Цена 7 этапа составляет 4 815 453,69 руб., срок - по 30.11.2024;
Цена 8 этапа составляет 35 727 740,61 руб., срок - по 31.03.2025;
Цена 9 этапа составляет 58 321 748,46 руб., срок - по 30.04.2025;
Цена 10 этапа составляет 65 810 869,21 руб., срок - по 31.05.2025;
Цена 11 этапа составляет 41 682 207,71 руб., срок - по 30.06.2025;
Цена 12 этапа составляет 58 557 083,17 руб., срок - по 31.07.2025;
Цена 13 этапа составляет 42 051 338,96 руб., срок - по 31.08.2025;
Цена 14 этапа составляет 20 287 678,20 руб., срок - по 30.09.2025.
Цена 15 этапа составляет 2 701 292,47 руб., срок - по 15.10.2025.
Условиями контракта предусмотрено, что Подрядчик обязуется приступить к исполнению Контракта и завершить работу в сроки, установленные Контрактом. Согласно пункту 1.2 Контракта срок выполнения работ - с момента заключения контракта по 15.10.2025 года (включительно) в соответствии Графиком выполнения работ (Приложение № 4 к Контракту).
Дополнительным соглашением от 22.11.2024 № 564/24 стоимость работ и сроки выполнения работ по этапам были изменены:
на 2024 год: Цена 1 этапа составляет 28 151 493,14 руб., срок - по 31.05.2024; Цена 2 этапа составляет 69 970 441,75 руб., срок - по 30.06.2024; Цена 3 этапа составляет 63 037 891,84 руб., срок - по 31.07.2024; Цена 4 этапа составляет 16 375 874,06 руб., срок - по 31.08.2024; Цена 5 этапа составляет 10 985 501,81 руб., срок - по 30.09.2024; Цена 6 этапа составляет 100 493 561,26 руб., срок - по 31.10.2024; Цена 7 этапа составляет 4 794 877,07 руб., срок - по 30.11.2024;
на 2025 год: Цена 1 этапа составляет 7 238 567,37 руб., срок - по 31.03.2025; Цена 2 этапа составляет 10 241 565,22 руб., срок - по 30.04.2025; Цена 3 этапа составляет 10 241 565,22 руб., срок - по 31.05.2025; Цена 4 этапа составляет 23 184 396,35 руб., срок - по 30.06.2025; Цена 5 этапа составляет 23 489 820,08 руб., срок - по 31.07.2025; Цена 6 этапа составляет 42 244 985,74 руб., срок - по 31.08.2025; Цена 7 этапа составляет 35 044 685,90 руб., срок - по 30.09.2025; Цена 8 этапа составляет 35 727 740,60 руб., срок - по 31.03.2025; Цена 9 этапа составляет 58 321 748,46 руб., срок - по 30.04.2025; Цена 10 этапа составляет 57 810 869,21 руб., срок - по 31.05.2025; Цена 11 этапа составляет 52 575 177,89 руб., срок - по 30.06.2025; Цена 12 этапа составляет 63 805 389,59 руб., срок - по 31.07.2025; Цена 13 этапа составляет 59 785 983,22 руб., срок - по 31.08.2025; Цена 14 этапа составляет 28 413 880,41 руб., срок - по 30.09.2025; Цена 15 этапа составляет 2 698 444,17 руб., срок - по 31.10.2025.
Согласно п. 10.10 Контракта датой приемки выполненных работ считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком.
Между тем, работы по этапам в установленные Контрактом сроки не выполнены, что контрагентами не оспаривается.
Согласно пункту 15.7 Контракта в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Государственный заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).
Пунктом 15.8 Контракта установлено что, пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных Подрядчиком.
Претензия № 16/7437/8 размещена 24.02.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС).
21.11.2025 государственный контракт расторгнут по соглашению сторон. Сумма исполненных обязательств 801 782 375,71 рубль.
Поскольку ответчиком в добровольном порядке до настоящего времени не уплачена неустойка по контракту, истец обратился с настоящими исковыми требованиями в суд.
Между сторонами сложились подрядные отношения, регулирование которых предусмотрено главой 37 Гражданского кодекса РФ, общими нормами об обязательственных отношениях и договорах ГК РФ, а также Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе).
Согласно пункту 2 статьи 763 Гражданского кодекса РФ по муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов работы и передать их муниципальному заказчику, который обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.
Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).
Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.
В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться сторонами надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, изменение условий обязательства в одностороннем порядке, как и отказ от исполнения обязательств не допускаются.
В нарушение положений закона, условий государственного контакта ответчик допустил просрочку выполнения обязательств по государственному контракту, что не оспорено.
Однако во взыскании заявленной суммы неустойки суд отказывает в силу следующего.
В силу части 42.1 статьи 112 Закона о контрактной системе, начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 "О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом" утверждены Правила № 783.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783", вступившим в силу 12.03.2022, из названия, преамбулы и текста Правил № 783 исключены слова "в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах".
Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) на основании пункта 2 Правил № 783 осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением перечисленных в данном постановлении контрактов.
Согласно подпункту "а" пункта 3 Правил № 783, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта
Основанием для принятия решения о списании неустойки в случае, приведенном выше, является исполнение подрядчиком обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом (подпункт "а" пункта 5 Правил).
Приведенная выше норма части 42.1 статьи 112 Закона о контрактной системе носит императивный характер (то есть обязательный к исполнению), прямо предписывая действия заказчика при определенных обстоятельствах. Указанная позиция соответствует правовой позиции Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712 по делу № А40-179525/2017, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.
Как следует из расчета истца, сумма неустойки по контракту не превышает 5 процентов цены государственного контракта, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности списания спорной неустойки за нарушение сроков исполнения контракта, исполнение которого завершено.
При этом, суд также исходит из того, что в силу положений Постановления Правительства РФ от 04 июля 2018 года № 783 списание неустойки является обязанностью истца как заказчика, а не его правом.
Расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Овчинников В.В.