АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

г. Краснодар

Дело № А53-2530/2024

19 марта 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 марта 2025 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Герасименко А.Н. и Гиданкиной А.В., при участии в судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ростовской области (судья Ширинская И.Б., секретарь судебного заседания Киричкова К.И.), ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ахмадовой А.Д., от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» (ИНН <***> ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 09.01.2023), от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – общества с ограниченной ответственностью «МежРайГаз» (ИНН <***> ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 10.01.2024), в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ИНН <***> ОГРН <***>), извещенного о месте и времени судебного разбирательства, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону»» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.07.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2024 по делу № А53-2530/2024, установил следующее.

ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-наДону» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – управление) от 20.10.2023№ 061/01/10-1612/2023 (с учетом уточнений требований). К участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «МежРайГаз» (далее – Межрайгаз).

Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции, в удовлетворении требования отказано по мотиву уклонения обществом как доминирующим лицом по заключению публичного договора по транспортировке газа с ООО Межрайгаз.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратилось общество, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и направить дело на новое рассмотрение. Считает ошибочным вывод о том, что заключение предварительного договора необходимо для получения тарифа на транспортировку газа. Межрайгаз до настоящего времени в РСТ за получением тарифа не обращалось, заключение предварительного договора не препятствует получению тарифа. Общество не нарушило пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ).

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы, представитель Межрайгаза возражал против них.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что 09.03.2023 в управление поступила жалоба Межрайгаза на действия общества по уклонению от заключения договора транспортировки газа газораспределительной организацией. Межрайгаз 13.09.2021 обратился к обществу с заявлением о заключении предварительного договора транспортировки природного газа по газораспределительным сетям МежРайГаза, 30.09.2021 общество отказало в его заключении отказало по мотиву отсутствия у Межрайгаза утвержденного тарифа на транспортировку газа по газораспределительным сетям, одновременно предложило представить документы для заключения договора поставки газа на технологические нужды и потери. Управление 27.03.2023 выдало обществу предупреждение о прекращении действий (бездействия), содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства и необходимости прекращения указанных действий (бездействия) путем направления Межрайгазу подписанного проекта договора транспортировки газа по газораспределительным сетям Межрайгаза до 27.04.2023 . Общество предупреждение в установленный срок не исполнило, управление возбудило дело и по результатам его рассмотрения сделало управление сделало вывод о нарушении обществом пунктов 5 и 9 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ путем уклонения от заключения договора транспортировки газа с Межрпайгазом, что ущемляет или может ущемить интересы неопределенного круга потребителей газа – населения, потребителей – хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской деятельности, в географических границах осуществления Межрайгазом деятельности по поставке газа, а также интересы Межрайгаза в сфере предпринимательской деятельности, поскольку отсутствие договора на транспортировку газа препятствует последнему в осуществлении деятельности и получении дохода от осуществляемого вида деятельности.

Решением от 20.12.2023 Федеральная антимонопольная служба оставила решение управления без изменения. Общество обжаловало решение управления в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требования, суд обоснованно исходил из нарушения обществом вмененных ему управлением нарушений антимонопольного законодательства. Указание основанием отказа в заключении предварительного договора с Межрайгазом отсутствие у него утвержденного в установленном порядке тарифа не только не основано на полномочиях общества, но и не установлено законом. С учетом проведенного управлением анализа конкурентной среды на розничном рынке реализации (поставки) природного газа в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 28.04.2010 № 220, установлено доминирующее положение общества на рынке предоставления услуги по реализации (поставке природного газа) в границах Ростовской области с долей 100%. Общество занимает доминирующее положение на рынке услуг по реализации природного газа в границах Ростовской области и на него распространяются ограничения, установленные частью 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ.

Правоотношения, связанные с заключением договора по транспортировке газа, регулируются, в том числе Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ, Положением об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденным постановление Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1370 (далее – Положение № 1370), Правилами поставки газа в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее – Правила № 162).

Поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение названного закона (статья 18 Закона № 69-ФЗ.

В соответствии с пунктом 6 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 (далее – Правила № 549) поставщик газа в целях обеспечения исполнения обязательств по поставке газа заключает с газораспределительной организацией договор о транспортировке газа населению.

Подпунктом «б» пункта 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российсколй Федерации от 17.05.2002 № 317 (далее – Правила № 317) к газораспределительным организациям отнесены специализированные организации, осуществляющие эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающие услуги, связанные с подачей газа потребителям.

Газораспределительной организацией может быть организация – собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию.

Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 28.01.2022 № 58/22 Межрайгаз включено в реестр субъектов естественных монополий под регистрационным номером 61.2.16 в раздел II «Транспортировка газа по трубопроводам» реестра субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе. Ему выдана бессрочная лицензия на осуществление эксплуатации и транспортировки взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности от 23.07.2019. При эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности лицензиат вправе выполнять следующие виды работ: использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах; транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, па объектах.

Суд указал, что поскольку Межрайгаз владеет газораспределительными сетями на территории Ростовской области, осуществляет эксплуатацию газораспределительных систем и оказывает услуги, связанные с подачей газа потребителям, обеспечением покупателей газом, а также фактически оказывает услуги по транспортировке газа по своим сетям. Поскольку Межрайгаз оказывает услуги по транспортировке газа по своим газовым сетям ему необходимо заключить предварительный договор для целей установления для него тарифа.

Исходя из пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» для признания предварительного договора заключенным достаточно установить предмет основного договора или условия, позволяющие его определить (пункт 3 статьи 429 Гражданского кодекса Российской Федерации). Отсутствие в предварительном договоре иных существенных условий основного договора само по себе не свидетельствует о незаключенности предварительного договора. Недостающие условия могут быть дополнительно согласованы сторонами при заключении основного договора, а при возникновении разногласий подлежат установлению решением суда (пункт 5 статьи 429, статей 445, 446 Кодекса). При этом из пункта 1 статьи 429 Кодекса следует, что предметом предварительного договора является обязательство сторон по поводу заключения в будущем основного договора (Определение Верховного суда Российской Федерации от 15.09.2015 № 18-КГ15-143).

Порядок действий поставщика газа для заключения договора транспортировки газа установлен в Положении № 1370.

Для заключения договора транспортировки газа в газораспределительную организацию поставщиком или покупателем представляются копия договора поставки газа и заявка, которая должна содержать следующие сведения: реквизиты поставщика и покупателя газа; объемы и условия транспортировки газа (включая режим и периодичность), а также предлагаемый порядок расчетов; сроки начала и окончания транспортировки газа; объем транспортировки газа по месяцам на первый год транспортировки, а на последующий срок – с разбивкой по годам; наименование организации – производителя газа, качество и параметры поставляемого газа (представляются в случае транспортировки газа от местных производителей); место подключения к местной газораспределительной сети подводящего газопровода; место отбора газа или передачи для дальнейшей его транспортировки по сетям других организаций; подтверждения покупателей и газораспределительных организаций о готовности к приему газа в указанном объеме на период транспортировки (пункт 5 Положения № 1370). Названный перечень сведений, указываемых поставщиком газа в заявке, направляемой в газораспределительную организацию для заключения договора транспортировки, не содержит различий в порядке предоставления сведений относительно категорий потребителей: хозяйствующих субъектов, либо физических лиц (населения). Данные направляются по всем категориям потребителей, с которыми у поставщика газа заключены договоры поставки газа.

В пункте 6 Положения № 1370 устанавливаются сроки подачи заявок на транспортировку газа, которые подлежат регистрации в газораспределительной организации с указанием даты поступления. Не допускается отказ в приеме заявки при представлении сведений, перечисленных в пункте 5 Положения № 1370. Все перечисленные в нем документы, как установил суд, Межрайгаз к заявке в общество приложил.

В силу пункта 8 Положения № 1370 по результатам рассмотрения заявок газораспределительная организация принимает одно из следующих решений: о согласии на заключение договора в соответствии с заявкой; о согласии на заключение договора с частичным удовлетворением заявки в соответствии с данным положением; о мотивированном отказе от заключения договора. О принятом решении газораспределительная организация в трехдневный срок сообщает подавшей заявку организации. В случае возможности удовлетворения заявки газораспределительная организация в десятидневный срок направляет подавшей заявку организации проект договора на транспортировку газа, если иное не предусмотрено соглашением сторон.

В течение одного месяца со дня получения проекта договора в соответствии с пунктом 8 Положения № 1370 подавшая заявку на транспортировку газа организация и газораспределительная организация заключают договор на транспортировку газа. Существенными условиями этого договора являются объемы и условия транспортировки газа (включая режим и периодичность), тарифы и порядок расчетов (пункт 9 Положения № 1370).

На основании пункта 8 данных Правил № 162 порядок и условия транспортировки газа по газотранспортной системе устанавливаются газотранспортной или газораспределительной организацией и оформляются договором в соответствии с названными правилами.

Предложение о заключении договора транспортировки газа направляется газотранспортной или газораспределительной организацией поставщику (покупателю) (пункт 10 Правил № 162).

В соответствии с пунктом 11 Правил № 162 согласие на заключение договора поставки газа или договора транспортировки газа (подписанный проект договора) должно быть направлено стороной, получившей предложение о заключении договора (оферту), не позднее 30 дней с момента его получения, если иной срок не определен в оферте. При несогласии с условиями договора сторона, получившая оферту, обязана выслать другой стороне протокол разногласий, в случае неполучения в 30-дневный срок со дня отправления подписанного поставщиком протокола разногласий обратиться в арбитражный или третейский суд и по истечении срока действия договора, заключенного на предыдущий период, прекратить отбор газа. Отбор газа покупателем по истечении указанного 30-дневного срока и (или) срока действия договора, заключенного на предыдущий период, считается согласием стороны, получившей оферту, на заключение договора поставки (транспортировки) газа на условиях поставщика (газотранспортной или газораспределительной организации).

Суд правомерно исходил из того, что доминирующее положение общества на рынке поставки природного газа и специфика оказываемых услуг обуславливают необходимость соблюдения им Закона № 135-ФЗ, предусматривающего как специальные требования к таким субъектам, так и их повышенную ответственность. В рассматриваемой ситуации действия (бездействие) общества по неурегулированию отношений по транспортировке газа совершены вне допустимых пределов осуществления гражданских прав, с использованием нерыночных способов ведения бизнеса, и нарушают запрет, предусмотренный частью 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ. Неурегулирование отношений по транспортировке газа нарушает принцип обеспечения бесперебойности и безопасности поставки газа, может повлечь негативные последствия в виде перерывов в поставке или прекращения поставки данного ресурса в случае прекращения в свою очередь со стороны газораспределительной организации транспортировки газа по эксплуатируемым газораспределительным сетям. Как правильно отметил суд, названными указанными действиями (бездействием) общества ущемлены интересы Межрайгаза в сфере осуществления предпринимательской деятельности, поскольку отсутствие договора на транспортировку газа препятствует последнему в осуществлении деятельности и получении дохода, а также повлекли также угрозу ущемления (ущемили) интересы иных хозяйствующих субъектов – контрагентов поставщика газа в сфере предпринимательской деятельности. Более того, судебными актами по делу № А53-14988/2023 установлено, что общество нарушило запрет на создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам, предусмотренный пунктом 9 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, поскольку отсутствие договора на транспортировку газа препятствует Межрайгазу в осуществлении деятельности и получении дохода от осуществляемого вида деятельности на рынке по транспортировке газа и ограничивает конкуренцию на данном товарном рынке. Необоснованный отказ общества от предоставления статистических данных по объему транспортируемого газа и отказ от заключения предварительного договора транспортировки газа направлен на недопущение на рынок транспортировки газа Межрайгаза и влечет неблагоприятные последствия для граждан – потребителей природного газа, ставя под угрозу безопасность и бесперебойность транспортировки им природного газа по сетям Межрайгаза.

Пунктом 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет на экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Правильно установив фактические обстоятельства дела, выводы о наличии которых соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам, суд применил к ним нормы права. Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам, соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Доводы жалобы фактически сводятся к переоценке исследованных судом доказательств, что в полномочия суда кассационной инстанции не входит. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 286 − 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.07.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2024 по делу № А53-2530/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Верховный Суд Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Л.А. Черных

Судьи А.Н. Герасименко

А.В. Гиданкина